1. Содержание комментируемой статьи определяет пределы действия положений настоящего Закона во времени. Правильное определение временных интервалов действия нормативного правового акта имеет большое практическое значение. Решение данного вопроса напрямую связано с применением соответствующего нормативного акта к возникшим или существующим на момент его принятия общественным отношениям. От этого нередко зависит, какие обязанности и права будут иметь стороны в правоотношениях, сроки их осуществления и многое другое.
Статья 6 Федерального закона от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания"*(38) предусматривает, что федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу. Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в Парламентской газете, Российской газете или Собрании законодательства Российской Федерации. Комментируемая статья предусматривает особый порядок вступления в силу настоящего Закона, несколько сокращая общепринятые сроки вступления его в силу.
В соответствии с п. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Вступивший в силу с 1 июля 1998 г. комментируемый Закон не имеет ни одной нормы, определяющей, что он распространяется и на другие правоотношения, возникшие до даты вступления его в силу, т.е. данный Закон регулирует правоотношения только по страховым случаям, наступившим после 1 июля 1998 г., и юридически значимым фактом является время наступления страхового случая и ничто иное.
2. Комментируемый Закон представляет собой сборник консолидированных норм, содержащих общие требования к обязательному страхованию военнослужащих и приравненных к ним лиц. Особенность юридической конструкции, положенной законодателем в основу построения настоящего Закона, в целях его практической реализации требует принятия отдельных подзаконных нормативных актов, регулирующих конкретные группы общественных отношений.
Во многом именно от существования последних зависит правильность понимания и полнота восприятия отдельных законодательных положений. Большую часть нагрузки в решении названной задачи несут на себе подзаконные акты Президента РФ, Правительства РФ, федеральных министерств и ведомств, принимаемые в пределах их компетенции. Указанные подзаконные акты обладают большей оперативностью в реагировании на происходящие в обществе изменения, содержат немало принципиально важных нормативных предписаний, завершающих процесс нормативно-правового регулирования и обеспечивающих эффективное действие конституционных и законодательных норм. Именно во многом благодаря подобной характеристике, а также в силу необходимости постоянной динамики в правовом регулировании, меняющихся общественных отношений и возникает необходимость их приведения в соответствие с требованиями настоящего Закона.