Комментируемая статья Федерального закона определяет понятие индивидуального служебного спора, устанавливая, в том числе его стороны, одной из которых всегда является представитель нанимателя.

Разногласия между сторонами спора могут возникнуть по вопросам применения законов, причем не только федеральных, но и законов субъектов РФ, иных нормативных правовых актов о гражданской службе, а также служебного контракта. Следует отметить, что содержание служебного контракта, его существенные и дополнительные условия, регулируются ст. 24 комментируемого Федерального закона, согласно которой в контракт включаются права и обязанности его сторон, предусмотренные ст. 23. Таким образом, разногласия могут возникать и из должностного регламента, и из других актов, регламентирующих права и обязанности сторон служебного контракта.