1. Комментируемая статья предусматривает учет плательщиков страховых взносов, осуществляемый в целях проведения контроля за уплатой страховых взносов. Такой учет в соответствии с ч. 1 данной статьи осуществляется органами контроля за уплатой страховых взносов (т.е. ПФР и ФСС, а также их территориальными органами; см. ст. 3 Закона и комментарий к ней) на основании данных об учете (регистрации) плательщиков страховых взносов в качестве страхователей. При этом предусмотрено, что особенности постановки на учет отдельных категорий плательщиков страховых взносов устанавливаются Правительством РФ. Обязанность органов контроля за уплатой страховых взносов вести в установленном порядке учет плательщиков страховых взносов закреплена в п. 2 ч. 3 ст. 29 комментируемого Закона.

В отношении учета (регистрации) лиц в качестве страхователей необходимо отметить следующее.

Обязательное пенсионное страхование.

Регистрация и снятие с регистрационного учета страхователей в органах страховщика регламентированы ст. 11 Закона об обязательном пенсионном страховании, согласно п. 1 которой (здесь и далее в ред. Закона 2009 г. N 213-ФЗ) регистрация страхователей является обязательной и осуществляется в территориальных органах страховщика:

работодателей - организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей (лиц, приравненных к ним в целях названного Закона) и самостоятельно уплачивающих страховые взносы в ПФР, в 5-дневный срок со дня представления в территориальные органы страховщика федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, сведений, содержащихся соответственно в ЕГРЮЛ, ЕГРИП, реестре членов саморегулируемых организаций и представляемых в порядке, определяемом уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти;

нотариусов, занимающихся частной практикой, по месту их жительства на основании представляемого в срок не позднее 30 дней со дня назначения на должность нотариуса заявления о регистрации в качестве страхователя и представляемых одновременно с указанным заявлением копий документа, подтверждающего назначение на должность нотариуса, документа, удостоверяющего личность страхователя, документов, подтверждающих его регистрацию по месту жительства и постановку его на учет в налоговом органе;

адвокатов по месту их жительства на основании представляемого в срок не позднее 30 дней со дня выдачи удостоверения адвоката заявления о регистрации в качестве страхователя и представляемых одновременно с указанным заявлением копий удостоверения адвоката, документов, удостоверяющих личность страхователя и подтверждающих его регистрацию по месту жительства;

физических лиц, заключивших трудовые договоры с работниками, а также выплачивающих по договорам гражданско-правового характера вознаграждения, на которые в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы, по месту жительства указанных физических лиц на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 30 дней со дня заключения соответствующих договоров.

Снятие с регистрационного учета страхователей в соответствии с п. 2 ст. 11 Закона об обязательном пенсионном страховании осуществляется по месту регистрации в территориальных органах страховщика:

работодателей - организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей (лиц, приравненных к ним в целях названного Закона) и самостоятельно уплачивающих страховые взносы в ПФР, в 5-дневный срок со дня представления в территориальные органы страховщика федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, сведений, содержащихся соответственно в ЕГРЮЛ, ЕГРИП, реестре членов саморегулируемых организаций и представляемых в порядке, определяемом уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти;

нотариусов, занимающихся частной практикой (в случае сложения полномочий по собственному желанию либо освобождения от полномочий на основании решения суда о лишении права нотариальной деятельности), адвокатов (в случае прекращения статуса адвоката), а также физических лиц, указанных в абз. 5 п. 1 данной статьи, в 14-дневный срок со дня подачи страхователем заявления о снятии с учета в качестве страхователя.

В п. 3 ст. 11 Закона об обязательном пенсионном страховании предусмотрено, что порядок регистрации и снятия с регистрационного учета страхователей, указанных в абз. 3-5 п. 1 данной статьи, и лиц, приравненных к страхователям в целях названного Закона, устанавливается страховщиком. На основании данной нормы постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 13 октября 2008 г. N 296п утвержден Порядок регистрации и снятия с регистрационного учета в территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации страхователей, производящих выплаты физическим лицам*(50), а постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 2 августа 2006 г. N 197п - Порядок регистрации в территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации страхователей, уплачивающих страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации в виде фиксированных платежей*(51).

Обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Порядок регистрации и снятия с регистрационного учета страхователей определен в ст. 2.3 Закона об обязательном социальном страховании по нетрудоспособности, в соответствии с ч. 1 которой регистрация страхователей осуществляется в территориальных органах страховщика:

1) страхователей - юридических лиц в 5-дневный срок со дня представления в территориальный орган страховщика федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ и представляемых в порядке, определяемом уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти;

2) страхователей - юридических лиц по месту нахождения обособленных подразделений, имеющих отдельный баланс, расчетный счет и начисляющих выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 30 дней со дня создания такого обособленного подразделения;

3) страхователей - физических лиц, заключивших трудовой договор с работником, по месту жительства указанных физических лиц на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 10 дней со дня заключения трудового договора с первым из принимаемых работников.

Согласно ч. 2 ст. 2.3 Закона об обязательном социальном страховании по нетрудоспособности снятие с регистрационного учета страхователей осуществляется по месту регистрации в территориальных органах страховщика:

1) страхователей - юридических лиц в 5-дневный срок со дня представления в территориальные органы страховщика федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, в порядке, определяемом уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти;

2) страхователей - юридических лиц по месту нахождения обособленных подразделений, имеющих отдельный баланс, расчетный счет и начисляющих выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц (в случае закрытия обособленного подразделения либо прекращения полномочий по ведению отдельного баланса, расчетного счета или начислению выплат и иных вознаграждений в пользу физических лиц), в 14-дневный срок со дня подачи страхователем заявления о снятии с учета по месту нахождения такого подразделения;

3) страхователей - физических лиц, заключивших трудовой договор с работником (в случае прекращения трудового договора с последним из принятых работников), в 14-дневный срок со дня подачи страхователем заявления о снятии с учета.

В ч. 3 ст. 2.3 Закона об обязательном социальном страховании по нетрудоспособности предусмотрено, что порядок регистрации и снятия с регистрационного учета страхователей, указанных в п. 2 и 3 ч. 1 данной статьи, и лиц, приравненных к страхователям в целях названного Закона, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования (т.е. Минздравсоцразвития России, см. комментарий к ст. 1 Закона).

Указанная статья 2.3, которая во многом аналогична ст. 11 Закона об обязательном пенсионном страховании, включена в Закон об обязательном социальном страховании по нетрудоспособности Законом 2009 г. N 213-ФЗ. В то же время регистрация в ФСС и его территориальных органах предусматривалась и предусматривается ст. 6 Закона об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве, в соответствии с ч. 1 которой (в ред. Федерального закона от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ*(52)) регистрация страхователей осуществляется в исполнительных органах страховщика:

страхователей - юридических лиц в пятидневный срок с момента представления в исполнительные органы страховщика федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ и представляемых в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти;

страхователей - юридических лиц по месту нахождения их обособленных подразделений, имеющих отдельный баланс, расчетный счет и начисляющих выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 30 дней со дня создания такого обособленного подразделения;

страхователей - физических лиц, заключивших трудовой договор с работником, на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 10 дней со дня заключения трудового договора с первым из нанимаемых работников;

страхователей - физических лиц, обязанных уплачивать страховые взносы в связи с заключением гражданско-правового договора, на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 10 дней со дня заключения указанного договора.

В ч. 2 ст. 6 Закона об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве (в ред. Федерального закона от 23 декабря 2003 г. N 185-ФЗ) предусмотрено, что порядок регистрации страхователей, указанных в абз. 3, 4 и 5 ч. 1 данной статьи, устанавливается страховщиком. На основании данной нормы постановлением ФСС от 23 марта 2004 г. N 27 "Об организации работы исполнительных органов Фонда социального страхования Российской Федерации по регистрации страхователей" утверждены Порядок организации работы исполнительных органов Фонда социального страхования Российской Федерации по регистрации юридических лиц в качестве страхователей на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, и Порядок регистрации в качестве страхователей юридических лиц по месту нахождения обособленных подразделений и физических лиц в исполнительных органах Фонда социального страхования Российской Федерации*(53) (в последующем вносились изменения).

2. Постольку, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 3 комментируемого Закона полномочия по осуществлению контроля за уплатой страховых взносов в отношении страховых взносов на ОМС, уплачиваемых в ФОМС, возложены на ПФР и его территориальные органы, часть 2 комментируемой статьи предусматривает проведение территориальными органами ПФР и ТФОМС сверки плательщиков страховых взносов, указанных в подп. "в" п. 1 и п. 2 ч. 1 ст. 5 комментируемого Закона, т.е. не признаваемых индивидуальными предпринимателями физических лиц, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, а также индивидуальных предпринимателей, адвокатов, нотариусов, занимающиеся частной практикой. Такая сверка согласно данной норме проводится территориальными органами ПФР и ТФОМС на основании имеющихся у них данных об их учете (регистрации) в качестве страхователей по ОПС и ОМС в порядке, определяемом совместно ПФР и ФФОМС.

Регистрация страхователей при ОМС регламентирована в ст. 9.1 Закона о медицинском страховании, согласно ч. 1 которой (в ред. Федерального закона от 18 июля 2009 г. N 185-ФЗ) регистрация страхователей при ОМС осуществляется в ТФОМС:

страхователей-организаций и индивидуальных предпринимателей в 5-дневный срок с момента представления в ТФОМС федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, сведений, содержащихся соответственно в ЕГРЮЛ, ЕГРИП и представляемых в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти;

страхователей - нотариусов, занимающихся частной практикой, по месту их жительства на основании представляемого в срок не позднее 30 дней со дня назначения на должность нотариуса заявления о регистрации в качестве страхователя и представляемых одновременно с указанным заявлением копий документа, подтверждающего назначение на должность нотариуса, документа, удостоверяющего личность страхователя, документов, подтверждающих его регистрацию по месту жительства и постановку его на учет в налоговом органе;

страхователей-адвокатов по месту их жительства (в случае осуществления ими деятельности в другом месте по месту осуществления этой деятельности) на основании представляемого в срок не позднее 30 дней со дня выдачи удостоверения адвоката заявления о регистрации в качестве страхователя и представляемых одновременно с заявлением копий удостоверения адвоката, документов, удостоверяющих личность страхователя и подтверждающих его регистрацию по месту жительства;

страхователей - физических лиц, заключивших трудовые договоры с работниками, а также выплачивающих по договорам гражданско-правового характера вознаграждения, на которые в соответствии с законодательством РФ начисляются налоги в части, подлежащей зачислению в ФОМС, по месту жительства указанных физических лиц на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 30 дней со дня заключения соответствующих договоров;

страхователей-организаций по месту нахождения их обособленных подразделений на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 30 дней со дня создания обособленного подразделения;

страхователей - органов государственной власти и органов местного самоуправления на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 30 дней со дня их учреждения.

В ч. 2 ст. 9.1 Закона о медицинском страховании (в ред. Федерального закона от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ) предусмотрено, что порядок регистрации страхователей в территориальном фонде обязательного медицинского страхования и форма свидетельства о регистрации страхователя устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Правила регистрации страхователей в территориальном фонде обязательного медицинского страхования при обязательном медицинском страховании, а также форма свидетельства о регистрации страхователя в территориальном фонде обязательного медицинского страхования при обязательном медицинском страховании утверждены постановлением Правительства РФ от 15 сентября 2005 г. N 570*(54) (в последующем вносились изменения).