Взыскание недоимки по страховым взносам, а также пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках

1. В комментируемой статье регламентировано взыскание недоимки по страховым взносам, а также пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках. К данной статье, а также следующей за ней статье отсылает норма ч. 3 ст. 18 комментируемого Закона в части определения порядка взыскания недоимки по страховым взносам с организации или индивидуального предпринимателя, но предусматривая, что эти статьи не распространяются на случаи, указанные в ч. 4 ст. 18 данного Закона (см. указанную статью и комментарий к ней).
Как предусмотрено в ч. 1 комментируемой статьи, в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках. В точности аналогичная норма содержится в п. 1 ст. 46 части первой НК РФ (в ред. Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 137-ФЗ) для случая неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок.
2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов (далее по тексту данной статьи в юридико-технических целях обозначается сокращением "решение о взыскании") путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя.
Данная норма закреплена в точной аналогией с п. 2 ст. 46 части первой НК РФ (в ред. Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 137-ФЗ), в связи с чем необходимо отметить следующее. Постановлением Президиума ВАС России от 4 октября 2005 г. N 7445/05*(141) передано в первую инстанцию ВАС России заявление о признании недействующим нормы, которой утверждена форма решения о взыскании налога за счет денежных средств. Как указывалось в заявлении, после утверждения МНС России формы решения о взыскании денежных средств в виде документа, отличного от инкассового поручения, налоговые органы получили право выставлять инкассовые поручения за пределами срока, установленного ст. 46 НК РФ, чем нарушаются права налогоплательщиков и изменено определенное налоговым законодательством содержание обязанностей участников налоговых отношений. Однако, о том, каким образом разрешено дело, сведений до сих пор нет. Соответственно, ВАС России пока не дал ответа на вопрос, необходимо ли оформление решения о взыскании налога за счет денежных средств в качестве самостоятельного документа или таковым решением является инкассовое поручение, направляемое налоговым органом в банк.
3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает, что до принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов обязан направить плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со ст. 22 комментируемого Закона. Аналогичное правило в ст. 46 части первой НК РФ непосредственно не закреплено, но с очевидностью подразумевается в положении п. 3 указанной статьи, предусматривающем, что решение о взыскании принимается только после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога. Положение, аналогичное закрепленному в п. 3 ст. 46 данного Кодекса, предусмотрено в ч. 5 комментируемой статьи, в связи с чем особой необходимости в наличии нормы ч. 3 комментируемой статьи не видится. О требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов см. ст. 22 Закона и комментарий к ней.
4. В ч. 4 комментируемой статьи предусмотрено, что форма решения о взыскании должна быть утверждена федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, т.е. Минздравсоцразвития России (см. комментарий к ст. 1 Закона). Следует отметить, что на основании ст. 46 НК РФ форма Решения о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика (плательщика сборов) - организации, индивидуального предпринимателя или налогового агента - организации, индивидуального предпринимателя в банках утверждена приказом ФНС России от 14 мая 2007 г. N ММ-3-19/293@ "Об утверждении форм документов, используемых налоговыми органами при взыскании задолженности по обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации"*(142) (приложение 1 к приказу).
5. В соответствии с ч. 5 комментируемой статьи решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. При этом непосредственно установлено, что решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. Сроки исполнения требования об уплате страховых взносов определены в ч. 5 ст. 22 комментируемого Закона (см. указанную статью и комментарий к ней).
В случае пропуска указанного срока на принятие решения о взыскания согласно ч. 5 комментируемой статьи орган контроля за уплатой страховых взносов может обратиться в суд с иском о взыскании с плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы страховых взносов. При этом установлено, что заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, а также предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Изложенные правила ч. 5 комментируемой статьи закреплены в точности по аналогии с соответствующими положениями п. 3 ст. 46 части первой НК РФ (в ред. Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 137-ФЗ), регламентирующими принятие решения о взыскании. В этой связи следует иметь в виду сохраняющие свою практическую значимость разъяснения, данные в п. 13 постановления Пленума ВАС России от 28 февраля 2001 г. N 5 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации": при рассмотрении иска налогового органа о взыскании с налогоплательщика-организации недоимки и пеней, заявленного на основании п. 3 ст. 46 Кодекса, суду необходимо исходить из того, что действующее законодательство о налогах и сборах не содержит специального указания на то, что непринятие налогоплательщиком мер к оспариванию требования налогового органа об уплате недоимки и пеней должно расцениваться как его согласие с предъявленным требованием; поэтому в том случае, когда налоговый орган пропустил срок на бесспорное списание сумм недоимки и пеней, установленный п. 3 ст. 46 Кодекса, и обратился с соответствующим иском в суд, данный иск подлежит рассмотрению по существу.
Рассмотрение иска органа контроля за уплатой страховых взносов о взыскании с плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы страховых взносов подведомственно арбитражному суду. Обращение органа контроля за уплатой страховых взносов в суд с таким иском и рассмотрение такого иска арбитражным судом регламентированы гл. 26 "Рассмотрение дел о взыскании обязательных платежей и санкций" АПК РФ. В отношении порядка рассмотрения дел о взыскании обязательных платежей и санкций в ст. 212 названной главы предусмотрено следующее: дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным данным Кодексом, с особенностями, установленными в названной главе (ч. 1); производство по делам о взыскании обязательных платежей и санкций возбуждается в арбитражном суде на основании заявлений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих контрольные функции, с требованием о взыскании с лиц, имеющих задолженность по обязательным платежам, денежных сумм в счет их уплаты и санкций (ч. 2).
В случае, если к моменту подачи органом контроля за уплатой страховых взносов иска прекратится действие государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя, то рассмотрение иска будет подведомственно суду общей юрисдикции. В таком случае взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов производится в порядке, установленном в ст. 21 комментируемого Закона (см. указанную статью и комментарий к ней). В п. 13 постановления Пленума ВС России и Пленума ВАС России от 1 июля 1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"*(143) разъяснялось, что с момента прекращения действия государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя, в частности, в связи с истечением срока действия свидетельства о государственной регистрации, аннулированием государственной регистрации и т.п., дела с участием указанных граждан, в т.ч. и связанные с осуществлявшейся ими ранее предпринимательской деятельностью, подведомственны судам общей юрисдикции, за исключением случаев, когда такие дела были приняты к производству арбитражным судом с соблюдением правил о подведомственности до наступления указанных выше обстоятельств.
6. Часть 6 комментируемой статьи предусматривает, что решение о взыскании должно быть доведено до сведения плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в течение шести дней после дня вынесения указанного решения. При этом предусмотрено, что в случае невозможности вручения решения о взыскании плательщику страховых взносов под расписку или передачи иным способом, свидетельствующим о дате его получения, решение о взыскании направляется по почте заказным письмом и считается полученным по истечении шести дней со дня направления заказного письма. Данные положения в точности аналогичны содержащимся в п. 3 ст. 46 части первой НК РФ (в ред. Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 137-ФЗ) в отношении решения о взыскании, принимаемого налоговым органом.
Исходя из разъяснений, данных в п. 18 постановления Пленума ВАС России от 28 февраля 2001 г. N 5 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации" (см. комментарий к ст. 22 Закона), в силу прямого указания закона соответствующая процедура признается соблюденной, независимо от фактического получения плательщиком страховых взносов (его представителем) решения о взыскании, направленного заказным письмом.
7. В ч. 7 комментируемой статьи установлено, что поручение органа контроля за уплатой страховых взносов на перечисление сумм страховых взносов в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов направляется в банк, в котором открыты счета плательщику страховых взносов - организации или индивидуальному предпринимателю, в течение одного месяца со дня принятия решения о взыскании и подлежит безусловному исполнению банком в очередности, установленной гражданским законодательством РФ.
В точности аналогичная норма в отношении поручения налогового органа на перечисление сумм налога в бюджетную систему РФ содержится в п. 4 ст. 46 части первой НК РФ (в ред. Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 137-ФЗ). В этой связи следует отметить, что последствия пропуска месячного срока направления поручения налогового органа в банк не предусмотрены. Как отмечалось в письме Минфина России от 27 апреля 2009 г. N 03-02-07/1-202, ст. 46 Кодекса не предусмотрено право банков не исполнять поручение налогового органа на перечисление суммы налога в бюджетную систему РФ в случае пропуска налоговым органом срока, указанного в п. 4 данной статьи.
Соответствующая рассматриваемой норме обязанность банков исполнять поручение органа контроля за уплатой страховых взносов за счет денежных средств плательщика страховых взносов в очередности, установленной гражданским законодательством РФ закреплена в ч. 2 ст. 24 комментируемого Закона (см. указанную статью и комментарий к ней).
Очередность списания денежных средств со счета регламентирована ст. 855 гл. 45 "Банковский счет" части второй ГК РФ. В соответствии с п. 2 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 18 декабря 2006 г. N 231-ФЗ*(144)) при недостаточности денежных средств на счете для удовлетворения всех предъявленных к нему требований списание денежных средств осуществляется в следующей очередности:
в первую очередь осуществляется списание по исполнительным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств со счета для удовлетворения требований о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, а также требований о взыскании алиментов;
во вторую очередь производится списание по исполнительным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по выплате выходных пособий и оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору, в т.ч. по контракту, по выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности;
в третью очередь производится списание по платежным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), а также по отчислениям в ПФР, ФСС и ФОМС (согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов"*(145) впредь до внесения изменений в п. 2 ст. 855 ГК РФ в соответствии с постановлением КС России от 23 декабря 1997 г. N 21-П*(146) при недостаточности денежных средств на счете налогоплательщика для удовлетворения всех предъявленных к нему требований списание средств по расчетным документам, предусматривающим платежи в бюджеты бюджетной системы РФ, а также перечисление или выдача денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору, производятся в порядке календарной очередности поступления указанных документов после перечисления платежей, осуществляемых в соответствии с указанной статьей ГК РФ в первую и во вторую очередь; такая норма устанавливалась ежегодно федеральными законами о федеральном бюджете, начиная с федерального бюджета на 1998 г.);
в четвертую очередь производится списание по платежным документам, предусматривающим платежи в бюджет и внебюджетные фонды, отчисления в которые не предусмотрены в третьей очереди;
в пятую очередь производится списание по исполнительным документам, предусматривающим удовлетворение других денежных требований;
в шестую очередь производится списание по другим платежным документам в порядке календарной очередности.
8. В соответствии с ч. 8 комментируемой статьи поручение органа контроля за уплатой страховых взносов на перечисление страховых взносов должно содержать указание на те счета плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, с которых должно быть произведено перечисление страховых взносов, и сумму, подлежащую перечислению. Данная норма в точности аналогична соответствующему положению п. 5 ст. 46 части первой НК РФ (в ред. Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 137-ФЗ), которым установлены требования к содержанию поручения налогового органа на перечисление налога. Бланк инкассового поручения (форма 0401071) приведен в приложении 13 к Положению Банка России от 3 октября 2002 г. N 2-П "О безналичных расчетах в Российской Федерации" (в ред. указания Банка России от 3 марта 2003 г. N 1256-У)*(147). Описание полей инкассового поручения приведено в приложении 16 к названному Положению Банка России от 3 октября 2002 г. N 2-П.
9-11. Часть 9 комментируемой статьи в точной аналогии с п. 5 ст. 46 части первой НК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 137-ФЗ) устанавливает, что взыскание страховых взносов может производиться с расчетных (текущих) счетов в валюте РФ, а при недостаточности средств на счетах в валюте РФ - со счетов плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в иностранной валюте.
Соответственно, с иных счетов взыскание страховых взносов производиться не может. Запрет бесспорного взыскания страховых взносов с лицевых счетов закреплен в п. 1 ч. 4 ст. 18 комментируемого Закона, устанавливающем, что с организации, которой открыт лицевой счет, взыскание недоимки по страховым взносам производится только в судебном порядке.
Не производится взыскание страховых взносов и с депозитного счета плательщика страховых взносов, но, как предусмотрено в ч. 11 комментируемой статьи, только пока не истечет срок действия депозитного договора. В данной норме предусмотрено, что при наличии указанного договора орган контроля за уплатой страховых взносов вправе дать банку поручение на перечисление по истечении срока действия депозитного договора денежных средств с депозитного счета на расчетный (текущий) счет плательщика страховых взносов, если к этому времени не будет исполнено направленное в этот банк поручение органа контроля за уплатой страховых взносов на перечисление страховых взносов. В точности аналогичные положения содержатся в п. 5 ст. 46 НК РФ в отношении взыскания налога с депозитного счета налогоплательщика (налогового агента).
В ч. 10 комментируемой статьи в точной аналогии с п. 5 ст. 46 НК РФ определен порядок взыскания страховых взносов со счетов плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в иностранной валюте: взыскание производится в сумме, эквивалентной сумме платежа в валюте РФ по курсу Банка России, установленному на дату продажи иностранной валюты; при взыскании средств, находящихся на счетах в иностранной валюте, руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов одновременно с поручением органа контроля за уплатой страховых взносов на перечисление страховых взносов направляет поручение банку на продажу не позднее следующего дня иностранной валюты плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя; расходы, связанные с продажей иностранной валюты, осуществляются за счет плательщика страховых взносов.
То, что Банк России устанавливает и публикует официальные курсы иностранных валют по отношению к рублю, закреплено в ст. 53 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)". Порядок установления и опубликования Банком России официальных курсов иностранных валют по отношению к рублю определен Положением Банка России от 18 апреля 2006 г. N 286-П*(148). Наряду с прочим названным Положением предусмотрено, что: информация об официальных курсах иностранных валют по отношению к рублю размещается в день их установления в представительстве Банка России в сети Интернет (www.cbr.ru) и публикуется в очередном номере "Вестника Банка России" (п. 9); информация об официальных курсах иностранных валют по отношению к рублю, установленных Банком России, представляется территориальными учреждениями Банка России на основании письменных запросов (п. 10).
О понятиях расчетных счетов, текущих счетов, лицевых счетов и депозитных счетов, а также валюты РФ и иностранной валюты см. ст. 2 Закона и комментарий к ней. Следует также отметить, что, как указано в письме Банка России от 12 февраля 2007 г. N 31-1-6/363, практику исполнения банком поручения налогового органа на списание денежных средств со счета после прекращения договора банковского счета нельзя признать надлежащей.
12-13. В ч. 12 и 13 комментируемой статьи в точной аналогии с положениями п. 6 ст. 46 части первой НК РФ (в ред. Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 137-ФЗ) установлены сроки исполнения банком поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на перечисление страховых взносов:
поручение органа контроля за уплатой страховых взносов на перечисление страховых взносов исполняется банком не позднее одного операционного дня, следующего за днем получения им указанного поручения, если взыскание страховых взносов производится с рублевых счетов. Если же взыскание страховых взносов производится с валютных счетов, то поручение органа контроля за уплатой страховых взносов исполняется не позднее двух операционных дней. Разумеется, при этом должен быть соблюден порядок очередности платежей, установленный гражданским законодательством РФ (ч. 12);
также предусмотрено, что при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в день получения банком поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на перечисление страховых взносов такое поручение исполняется по мере поступления денежных средств на эти счета не позднее одного операционного дня, следующего за днем каждого такого поступления на рублевые счета, и не позднее двух операционных дней, следующих за днем каждого такого поступления на валютные счета, если это не нарушает порядок очередности платежей, установленный гражданским законодательством РФ (ч. 13).
В ст. 24 комментируемого Закона, посвященной обязанностям банков, содержится только два правила, соответствующие изложенным нормам: поручение органа контроля за уплатой страховых взносов исполняется банком в течение одного операционного дня, следующего за днем получения такого поручения (ч. 3); при наличии денежных средств на счете плательщика страховых взносов банки не вправе задерживать исполнение поручения органа контроля за уплатой страховых взносов (ч. 5). Как видно, о полной согласованности говорить не приходится.
В отношении понятия операционного дня следует отметить, что согласно п. 1.3 разд. 1 ч. III Правил ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях, расположенных на территории Российской Федерации (приложение к Положению Банка России от 26 марта 2007 г. N 302-П "О правилах ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях, расположенных на территории Российской Федерации")*(149): кредитная организация самостоятельно определяет продолжительность операционного дня (времени), представляющего собой часть рабочего дня, под которым понимаются календарные дни, кроме установленных федеральными законами выходных и праздничных дней, а также выходных дней, перенесенных на рабочие дни решением Правительства РФ; в течение операционного дня производится обслуживание клиентов, прием документов для отражения в учете (кроме консультационной работы, которая может проводиться в течение всего рабочего времени); конкретное время начала, конца операционного дня (времени) определяется кредитной организацией и доводится до сведения обслуживаемой клиентуры.
Об установленный гражданским законодательством РФ очередности платежей см. выше.
14. Часть 14 комментируемой статьи предусматривает, что при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со ст. 20 комментируемого Закона. Соответственно, в ч. 1 указанной ст. 20 установлено, что в этом случае орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет имущества, в т.ч. за счет наличных денежных средств плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии с комментируемой статьей (см. ст. 20 Закона и комментарий к ней).
Норма ч. 14 комментируемой статьи в точности аналогична норме п. 7 ст. 46 части первой НК РФ (в ред. Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 137-ФЗ), в связи с чем необходимо иметь в виду, что согласно правовой позиции, выраженной в постановлении Президиума ВАС России от 19 июля 2005 г. N 853/05*(150), одновременное применение двух форм бесспорного взыскания налога - за счет денежных средств в соответствии со ст. 46 НК РФ и за счет иного имущества в соответствии со ст. 47 НК РФ - недопустимо. По сути, об этом же говорится в письме ФНС России от 10 мая 2006 г. N 19-5-04/000008@ "По вопросу исполнения банком инкассовых поручений, выставляемых на счета налогоплательщиков по решениям налоговых органов".
Следует также отметить, что в комментируемой статье не закреплена норма, аналогичная той, которая содержится в п. 8 ст. 46 НК РФ (в ред. Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 137-ФЗ): при взыскании налога налоговым органом может быть применено в порядке и на условиях, которые установлены ст. 76 данного Кодекса, приостановление операций по счетам налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в банках. В отличие от НК РФ комментируемый Закон не предусматривает ни приостановление операций по счетам в банках организаций и индивидуальных предпринимателей, ни какой-либо иной способ обеспечения исполнения обязанности по уплате страховых взносов, нежели пени (см. комментарий к ст. 25 Закона).
15. Установленный комментируемой статьей порядок согласно ее ч. 15 применяется при взыскании не только недоимки по страховым взносам, но и пеней, и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках (на это указано и в названии данной статьи). Аналогичные положения содержатся в п. 9 и 10 ст. 46 части первой НК РФ (в ред. Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 137-ФЗ) в отношении принудительного взыскания пеней за несвоевременную уплату налога, а также штрафов в случаях, предусмотренных данным Кодексом.
То, что пени могут быть взысканы принудительно за счет денежных средств плательщика страховых взносов на счетах в банке, а также за счет иного имущества плательщика страховых взносов в порядке, предусмотренном для взыскания недоимки по страховым взносам, предусмотрено также в ч. 8 ст. 25 комментируемого Закона.