1. В ч. 1 комментируемой статьи определен перечень прав, предоставляемых органам контроля за уплатой страховых взносов. Этот перечень предусмотрен во многом по аналогии с тем, как в п. 1 ст. 31 части первой НК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 137-ФЗ) определен перечень прав налогового органа. В то же время в ч. 1 комментируемой статьи не вошли положения, согласно которым налоговые органы вправе:

производить выемку документов у налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента при проведении налоговых проверок в случаях, когда есть достаточные основания полагать, что эти документы будут уничтожены, сокрыты, изменены или заменены (подп. 3);

приостанавливать операции по счетам налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента в банках и налагать арест на имущество налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента в порядке, предусмотренном данным Кодексом (подп. 5);

в порядке, предусмотренном ст. 92 данного Кодекса, осматривать любые используемые налогоплательщиком для извлечения дохода либо связанные с содержанием объектов налогообложения независимо от места их нахождения производственные, складские, торговые и иные помещения и территории, проводить инвентаризацию принадлежащего налогоплательщику имущества (подп. 6);

привлекать для проведения налогового контроля специалистов, экспертов и переводчиков (подп. 11);

вызывать в качестве свидетелей лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения налогового контроля (подп. 12);

заявлять ходатайства об аннулировании или о приостановлении действия выданных юридическим и физическим лицам лицензий на право осуществления определенных видов деятельности (подп. 13).

В отношении предусмотренных в ч. 1 комментируемой статьи прав органов контроля за уплатой страховых взносов необходимо отметить следующее.

Право требовать в соответствии с законодательством РФ о страховых взносах от плательщика страховых взносов документы по формам, установленным государственными органами, служащие основаниями для исчисления и уплаты (перечисления) страховых взносов, а также документы, подтверждающие правильность исчисления и своевременность уплаты (перечисления) страховых взносов (п. 1).

Этому праву органов контроля за уплатой страховых взносов, которое указано в точной аналогии с подп. 1 п. 1 ст. 31 НК РФ о соответствующем праве налоговых органов, корреспондирует установленная в п. 4 ч. 2 ст. 28 комментируемого Закона обязанность плательщиков страховых взносов представлять в органы контроля за уплатой страховых взносов и их должностным лицам в порядке и случаях, которые предусмотрены комментируемым Законом, документы, подтверждающие правильность исчисления и полноту уплаты (перечисления) страховых взносов. Истребование должностными лицами органа контроля за уплатой страховых взносов у проверяемого лица документов регламентировано положениями ст. 37 данного Закона (см. указанную статью и комментарий к ней).

Право проводить проверки в порядке, установленном комментируемым Законом (п. 2).

Данное право органов контроля за уплатой страховых взносов предусмотрено по аналогии с подп. 2 п. 1 ст. 31 НК РФ, в котором указано на право налоговых органов проводить налоговые проверки в порядке, установленном данным Кодексом. Проведение органами контроля за уплатой страховых взносов проверок регламентировано положениями гл. 5 комментируемого Закона, в т.ч. в ст. 34 и 35 указанной статьи определен порядок проведения соответственно камеральной проверки и выездной проверки (см. указанные статьи и комментарии к ним).

Право вызывать на основании письменного уведомления в органы контроля за уплатой страховых взносов плательщиков страховых взносов для дачи пояснений в связи с уплатой (перечислением) ими страховых взносов либо в связи с проверкой правильности уплаты страховых взносов, а также в иных случаях, связанных с исполнением ими законодательства РФ о страховых взносах (п. 3).

Это право органов контроля за уплатой страховых взносов предусмотрено в точной аналогии с подп. 4 п. 1 ст. 31 НК РФ о соответствующем праве налоговых органов. Следует отметить, что на основании указанной нормы форма Уведомления о вызове налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) утверждена приказом ФНС России от 31 мая 2007 г. N ММ-3-06/338@ "Об утверждении форм документов, используемых налоговыми органами при реализации своих полномочий в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах"*(194) (приложение N 1 к приказу).

Право определять суммы страховых взносов, подлежащие уплате (перечислению) плательщиками страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, расчетным путем на основании имеющейся у них информации о плательщике страховых взносов, а также данных об иных аналогичных плательщиках страховых взносов в случаях отказа плательщика страховых взносов допустить должностных лиц органа контроля за уплатой страховых взносов на территорию (в помещение) плательщика страховых взносов, отсутствия учета объектов обложения страховыми взносами или ведения такого учета с нарушением установленного порядка, приведшим к невозможности исчислить страховые взносы (п. 4).

Данное право органов контроля за уплатой страховых взносов указано по аналогии с подп. 7 п. 1 ст. 31 НК РФ о соответствующем праве налоговых органов. Соответственно, в ч. 2 ст. 36 комментируемого Закона предусмотрено, что при воспрепятствовании доступу должностных лиц органа контроля за уплатой страховых взносов, проводящих выездную проверку, на территорию или в помещение плательщика страховых взносов (за исключением жилых помещений) руководитель проверяющей группы составляет акт, подписываемый им и проверяемым лицом; на основании такого акта орган контроля за уплатой страховых взносов по имеющимся у него данным о проверяемом лице или по аналогии вправе самостоятельно определить сумму страховых взносов, подлежащую уплате; в случае отказа проверяемого лица подписать указанный акт в нем делается соответствующая запись (см. комментарий к указанной статье). О двух других случаях, указанных в п. 4 ч. 1 комментируемой статьи, - отсутствие учета объектов обложения страховыми взносами или ведение такого учета с нарушением установленного порядка - в других статьях комментируемого Закона ничего не говорится.

Право требовать от плательщиков страховых взносов, их уполномоченных представителей устранения выявленных нарушений законодательства РФ о страховых взносах и контролировать выполнение указанных требований (п. 5).

Этому праву органов контроля за уплатой страховых взносов, которое предусмотрено в точной аналогии с подп. 8 п. 1 ст. 31 НК РФ о соответствующем праве налоговых органов, корреспондирует закрепленная в п. 5 ч. 2 ст. 28 комментируемого Закона обязанность плательщиков страховых взносов выполнять законные требования органа контроля за уплатой страховых взносов об устранении выявленных нарушений законодательства РФ о страховых взносах. Процедуры устранения выявленных нарушений законодательства РФ подразумеваются в нормах ст. 39 данного Закона, определяющих порядок вынесения решения по результатам рассмотрения материалов проверки (см. указанную статью и комментарий к ней).

Право взыскивать недоимку, а также пени и штрафы в порядке, установленном комментируемым Законом (п. 6).

Данное право органов контроля за уплатой страховых взносов указано в точной аналогии с подп. 9 п. 1 ст. 31 НК РФ о соответствующем праве налоговых органов. Взыскание недоимки по страховым взносам, а также пеней и штрафов регламентировано: за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках, - ст. 19 комментируемого Закона; за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя - ст. 20 данного Закона; за счет имущества плательщика страховых взносов - физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, - ст. 21 данного Закона (см. указанные статьи и комментарии к ним).

Право требовать от банков документы, подтверждающие факт списания со счетов плательщика страховых взносов, с корреспондентских счетов банков сумм страховых взносов, пеней и штрафов и перечисления этих сумм в государственные внебюджетные фонды (п. 7).

Это право органов контроля за уплатой страховых взносов предусмотрено в точной аналогии с подп. 10 п. 1 ст. 31 НК РФ о соответствующем праве налоговых органов требовать от банков документы, подтверждающие факт списания со счетов налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента и с корреспондентских счетов банков сумм налогов, сборов, пеней и штрафов и перечисления этих сумм в бюджетную систему РФ.

Право получать доступ к информации, составляющей банковскую тайну, в пределах, необходимых для осуществления контроля за выполнением банками установленных комментируемым Законом обязанностей (п. 8).

Данное право органов контроля за уплатой страховых взносов указано вслед за тем, как в п. 2 ст. 86 части первой НК РФ (в ред. Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 137-ФЗ) регламентирована обязанность банков выдавать налоговым органам справки о наличии счетов в банке и (или) об остатках денежных средств на счетах, выписки по операциям на счетах организаций (индивидуальных предпринимателей) в соответствии с законодательством РФ в течение пяти дней со дня получения мотивированного запроса налогового органа. Следует также упомянуть, что во исполнение указанной статьи изданы приказы ФНС России от 5 декабря 2006 г. N САЭ-3-06/829@ "Об утверждении порядка направления налоговым органом запросов в банк о наличии счетов в банке и (или) об остатках денежных средств на счетах, о предоставлении выписок по операциям на счетах организаций (индивидуальных предпринимателей, нотариусов, занимающихся частной практикой, адвокатов, учредивших адвокатские кабинеты) и форм соответствующих запросов"*(195) и от 30 марта 2007 г. N ММ-3-06/178@ "Об утверждении порядка представления банками информации о наличии счетов в банке и (или) об остатках денежных средств на счетах, об операциях на счетах по запросам налоговых органов и соответствующих форм справок и выписки"*(196).

Правовой режим банковской тайны определен положениями ст. 857 гл. 45 "Банковский счет" части второй ГК РФ и ст. 26 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" (наименование в ред. Федерального закона от 3 февраля 1996 г. N 17-ФЗ). Соответственно положению п. 8 ч. 1 комментируемой статьи Законом 2009 г. N 213-ФЗ в ч. 2 ст. 26 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" включено указание на то, что справки по операциям и счетам юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, выдаются кредитной организацией в т.ч. ПФР и ФСС.

Право предъявлять в суды общей юрисдикции или арбитражные суды иски о взыскании недоимки, пеней и штрафов за правонарушения, предусмотренные комментируемым Законом (подп. "а" п. 9), а также в иных случаях, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (подп. "б" п. 9).

Это право органов контроля за уплатой страховых взносов предусмотрено по аналогии с подп. 14 п. 1 ст. 31 НК РФ о соответствующем праве налоговых органов. В то же время не воспроизведены положения о праве налоговых органов предъявлять в суды общей юрисдикции или арбитражные суды иски: о возмещении ущерба, причиненного государству и (или) муниципальному образованию вследствие неправомерных действий банка по списанию денежных средств со счета налогоплательщика после получения решения налогового органа о приостановлении операций, в результате которых стало невозможным взыскание налоговым органом недоимки, задолженности по пеням, штрафам с налогоплательщика в порядке, предусмотренном данным Кодексом; о досрочном расторжении договора об инвестиционном налоговом кредите.

Взыскание в судебном порядке недоимки, пеней и штрафов регламентировано ч. 5 ст. 19, а также ст. 21 комментируемого Закона (см. указанные статьи и комментарии к ним).

Право обращаться в установленном порядке в уполномоченный орган с заявлением о признании плательщика страховых взносов несостоятельным (банкротом) в связи с неисполнением им обязанности по уплате страховых взносов (п. 10).

В п. 1 ст. 31 НК РФ непосредственно на аналогичное право налоговых органов не указано. То, что ФНС России является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на представление в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требований об уплате обязательных платежей и требований России по денежным обязательствам (в т.ч. по выплате капитализированных платежей), установлено постановлением Правительства РФ от 29 мая 2004 г. N 257 "Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве" (здесь и далее в ред. постановления Правительства РФ от 12 августа 2009 г. N 663)*(197). Этим же постановлением утверждено Положение о порядке предъявления требований по обязательствам перед Российской Федерацией в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве.

Право предоставлять плательщикам страховых взносов отсрочки (рассрочки) погашения сумм задолженности по страховым взносам, пеням и штрафам в порядке и случаях, которые предусмотрены федеральным законом (п. 11).

Аналогичное право налоговых органов не указано в п. 1 ст. 31 НК РФ, но довольно детально регламентировано положениями гл. 9 "Изменение срока уплаты налога и сбора, а также пени" части первой данного Кодекса (ст. 61-68). В комментируемом Законе, напротив, более норм о предоставлении плательщикам страховых взносов отсрочки (рассрочки) погашения сумм задолженности по страховым взносам, пеням и штрафам не содержится, в связи с чем в п. 11 ч. 1 комментируемой статьи содержится бланкетная отсылка к федеральным законам. На текущий момент сведений о таких федеральных законах нет, но и не исключено применение норм гл. 9 НК РФ по аналогии.

2. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает право вышестоящих органов контроля за уплатой страховых взносов отменять и изменять решения нижестоящих органов контроля за уплатой страховых взносов в случае несоответствия указанных решений законодательству РФ о страховых взносах. Данная норма закреплена по аналогии с п. 3 ст. 31 части первой НК РФ (в ред. Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 137-ФЗ), в соответствии с которым вышестоящие налоговые органы вправе отменять и изменять решения нижестоящих налоговых органов в случае несоответствия указанных решений законодательству о налогах и сборах. Возможность отмены или изменения вышестоящим органом контроля за уплатой страховых взносов решения нижестоящего органа контроля за уплатой страховых взносов предусмотрена в п. 3 и 4 ч. 2 ст. 56 комментируемого Закона (см. указанную статью и комментарий к ней).

3. В ч. 3 комментируемой статьи определен перечень обязанностей, возлагаемых на органы контроля за уплатой страховых взносов. Этот перечень закреплен во многом по аналогии с тем, как в п. 1 ст. 32 части первой НК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 137-ФЗ) определен перечень обязанностей налоговых органов. В ч. 3 комментируемой статьи не вошли лишь положения указанной нормы, согласно которым налоговые органы обязаны: соблюдать законодательство о налогах и сборах (подп. 1); руководствоваться письменными разъяснениями Минфина России по вопросам применения законодательства РФ о налогах и сборах (подп. 5); соблюдать налоговую тайну и обеспечивать ее сохранение (подп. 8).

Осуществлять контроль за соблюдением законодательства РФ о страховых взносах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов (п. 1).

Эта обязанность органов контроля за уплатой страховых взносов закреплена вслед за тем, как в подп. 2 п. 1 ст. 32 НК РФ установлена обязанность налоговых органов осуществлять контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов. Порядок контроля за уплатой страховых взносов определен нормами гл. 5 комментируемого Закона (см. ст. 33-39 Закона, а также комментарии к ним).

Вести в установленном порядке учет плательщиков страховых взносов (п. 2).

Данная обязанность органов контроля за уплатой страховых взносов установлена вслед за тем, как в подп. 3 п. 1 ст. 32 НК РФ закреплена обязанность налоговых органов вести в установленном порядке учет организаций и физических лиц. Учет плательщиков страховых взносов регламентирован ст. 6 комментируемого Закона (см. указанную статью и комментарий к ней).

В случае обращения плательщика страховых взносов давать ему разъяснения о порядке уплаты страховых взносов и принятых нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты страховых взносов, правах и обязанностях плательщиков страховых взносов, полномочиях органов контроля за уплатой страховых взносов и их должностных лиц, а также предоставлять плательщикам страховых взносов формы расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам и разъяснять порядок их заполнения (п. 3).

Этой обязанности органов контроля за уплатой страховых взносов, которая закреплена по аналогии с подп. 4 п. 1 ст. 32 НК РФ о соответствующей обязанности налоговых органов, корреспондирует предусмотренное в п. 1 ч. 1 ст. 28 комментируемого Закона право плательщиков страховых взносов получать по месту своего учета от органов контроля за уплатой страховых взносов бесплатно информацию (в т.ч. в письменной форме) о законодательстве РФ о страховых взносах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты страховых взносов, правах и обязанностях плательщиков страховых взносов, полномочиях органов контроля за уплатой страховых взносов и их должностных лиц, а также получать формы расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам и разъяснения о порядке их заполнения (см. комментарий к указанной статье).

Сообщать плательщикам страховых взносов сведения о реквизитах соответствующих счетов Федерального казначейства, а также доводить до плательщиков страховых взносов сведения об изменении реквизитов этих счетов и иные сведения, необходимые для заполнения поручений на перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды (п. 4).

Данная обязанность органов контроля за уплатой страховых взносов установлена по аналогии с подп. 9 п. 1 ст. 32 НК РФ о соответствующей обязанности налоговых органов, но без указания на то, кем определяется порядок доведения до плательщиков страховых взносов сведений об изменении реквизитов этих счетов и иных сведений, необходимых для заполнения поручений на перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды. В норме Кодекса установлено, что подобный порядок определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, на основании чего приказом ФНС России от 9 ноября 2006 г. N САЭ-3-10/776@ утвержден Порядок доведения до налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов сведений об изменении реквизитов соответствующих счетов Федерального казначейства и иных сведений, необходимых для заполнения поручений на перечисление налогов, сборов, пеней и штрафов в бюджетную систему Российской Федерации*(198).

Принимать решения о возврате плательщику страховых взносов сумм излишне уплаченных или излишне взысканных страховых взносов, пеней и штрафов, направлять оформленные на основании этих решений поручения соответствующим территориальным органам Федерального казначейства для исполнения и осуществлять зачет сумм излишне уплаченных или излишне взысканных страховых взносов, пеней и штрафов в порядке, предусмотренном комментируемым Законом (п. 5).

Этой обязанности органов контроля за уплатой страховых взносов, которая закреплена в точной аналогии с подп. 7 п. 1 ст. 32 НК РФ о соответствующей обязанности налоговых органов, корреспондирует предусмотренное в п. 7 ч. 1 ст. 28 комментируемого Закона право плательщиков страховых взносов на своевременный зачет или возврат сумм излишне уплаченных либо излишне взысканных страховых взносов, пеней и штрафов. Зачет или возврат сумм излишне уплаченных страховых взносов, пеней и штрафов регламентированы ст. 26 Закона, а возврат сумм излишне взысканных страховых взносов, пеней и штрафов - ст. 27 Закона (см. указанные статьи и комментарии к ним).

Направлять плательщику страховых взносов копии акта проверки и решения органа контроля за уплатой страховых взносов, а также в случаях, предусмотренных комментируемым Законом, требование об уплате страховых взносов, пеней и штрафов (п. 6).

Данной обязанности органов контроля за уплатой страховых взносов, которая установлена в точной аналогии с подп. 9 п. 1 ст. 32 НК РФ о соответствующей обязанности налоговых органов, корреспондирует предусмотренное в п. 7 ч. 1 ст. 28 комментируемого Закона право плательщиков страховых взносов получать копии акта проверки и решений органов контроля за уплатой страховых взносов, а также требования об уплате страховых взносов. Вручение плательщикам страховых взносов требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, акта проверки и решения, вынесенного по результатам рассмотрения материалов проверки (но не копий акта и решения), регламентированы нормами соответственно ст. 22, 38 и 39 данного Закона (см. указанные статьи и комментарии к ним).

Выдавать плательщику страховых взносов по его запросу справки о состоянии расчетов указанного лица по страховым взносам, пеням и штрафам на основании данных органа контроля за уплатой страховых взносов (п. 7).

Эта обязанность органов контроля за уплатой страховых взносов закреплена в точной аналогии с подп. 10 п. 1 ст. 32 НК РФ о соответствующей обязанности налоговых органов. Вслед за указанной нормой в п. 7 ч. 3 комментируемой статьи установлено, что запрашиваемая справка выдается в течение пяти дней со дня поступления в орган контроля за уплатой страховых взносов соответствующего письменного запроса плательщика страховых взносов. Следует отметить, что формы 39-1 и 39-1ф Справки о состоянии расчетов по налогам, сборам и взносам утверждены приказом ФНС России от 4 апреля 2005 г. N САЭ-3-01/138@ "Об утверждении форм по сверке расчетов по налогам, сборам, взносам, информированию налогоплательщиков о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам и методических указаний по их заполнению" (в последующем вносились изменения).

Осуществлять по заявлению плательщика страховых взносов совместную сверку сумм уплаченных страховых взносов, пеней и штрафов (п. 8).

Данная обязанность органов контроля за уплатой страховых взносов установлена в точной аналогии с подп. 11 п. 1 ст. 32 НК РФ о соответствующей обязанности налоговых органов. Порядок проведения совместной сверки сумм уплаченных страховых взносов, пеней и штрафов определен в ст. 26 комментируемого Закона, регламентирующей осуществление зачета или возврата сумм излишне уплаченных страховых взносов, пеней и штрафов (см. указанную статью и комментарий к ней). Следует отметить, что формы N 23 (полная) и 23-а (краткая) Акта сверки расчетов налогоплательщика по налогам, сборам и взносам утверждены названным выше приказом ФНС России от 4 апреля 2005 г. N САЭ-3-01/138@.

Выдавать по заявлению плательщика страховых взносов копии решений, принятых органом контроля за уплатой страховых взносов в отношении этого плательщика страховых взносов (п. 9).

Эта обязанность органов контроля за уплатой страховых взносов закреплена в точной аналогии с подп. 12 п. 1 ст. 32 НК РФ о соответствующей обязанности налоговых органов. В отличие от п. 6 ч. 3 комментируемой статьи в п. 9 этой части говорится об обязанности выдавать копии решений на основании соответствующего заявления плательщика страховых взносов, а не в силу прямых указаний норм комментируемого Закона.

4. В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи органы контроля за уплатой страховых взносов осуществляют также другие (нежели предусмотренные в ч. 1 и 2 данной статьи) права и несут другие (нежели установленные в ч. 3 данной статьи) обязанности, предусмотренные комментируемым Законом и федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. Данная норма аналогична соответствующим положениям части первой НК РФ (в ред. Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 137-ФЗ): положению п. 2 ст. 31, согласно которому налоговые органы имеют осуществляют также другие права, предусмотренные данным Кодексом, нежели предусмотренные в п. 1 указанной статьи; положению п. 2 ст. 32, в соответствии с которым налоговые органы несут также другие обязанности, предусмотренные данным Кодексом и иными федеральными законами, нежели установленные в п. 1 указанной статьи.

В отношении прав и обязанностей органов контроля за уплатой страховых взносов, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, необходимо отметить следующее.

Обязательное пенсионное страхование.

Права и обязанности страховщика предусмотрены соответственно в п. 1 и 2 ст. 13 Закона об обязательном пенсионном страховании (в ред. Закона 2009 г. N 213-ФЗ).

Так, установлено, что страховщик имеет право:

проводить у страхователей проверки правильности начисления и уплаты страховых взносов страхователем в ПФР, проверки документов, связанных с назначением (перерасчетом) и выплатой обязательного страхового обеспечения, представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц; требовать и получать у плательщиков страховых взносов необходимые документы, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе указанных проверок, за исключением сведений, составляющих коммерческую тайну, определяемую в установленном законодательством РФ порядке;

требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых организаций, а также от физических лиц, которые самостоятельно уплачивают обязательные платежи, устранения выявленных нарушений законодательства РФ об обязательном пенсионном страховании;

получать у налоговых органов информацию о налогоплательщиках, включая сведения о регистрации в ЕГРЮЛ и ЕГРИП, и иные сведения, составляющие налоговую тайну, в целях выполнения функций страховщика в соответствии с законодательством РФ;

предоставлять налоговым органам по их запросам информацию о плательщиках страховых взносов для осуществления деятельности в соответствии с НК РФ;

осуществлять управление средствами бюджета ПФР и контроль за их расходованием в соответствии с законодательством РФ;

представлять интересы застрахованных лиц перед страхователями;

осуществлять возврат страховых взносов страхователям в случае, если невозможно установить, за каких застрахованных лиц указанные платежи уплачены;

осуществлять обмен информацией с государственными органами, органами местного самоуправления и организациями, ведение документации в целях выполнения функций, возложенных на страховщика в соответствии с законодательством РФ, на бумажном носителе, в электронной форме. Порядок формирования, использования, хранения, приема и передачи документов в электронной форме устанавливается с учетом требований Федеральных законов "Об электронной цифровой подписи", "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и "О персональных данных" в порядке, определяемом уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Страховщик обязан:

осуществлять контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в ПФР;

подготавливать обоснование размера тарифов страховых взносов;

назначать (пересчитывать) и своевременно выплачивать трудовые пенсии на основе данных индивидуального (персонифицированного) учета, а также предусмотренные законодательством РФ другие виды пенсий, социальные пособия на погребение умерших пенсионеров, не подлежавших ОСС на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти, выплаты правопреемникам умершего застрахованного лица средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета, единовременные выплаты средств пенсионных накоплений лицам, не приобретшим право на трудовую пенсию по старости в связи с отсутствием необходимого страхового стажа;

осуществлять контроль за обоснованностью представления документов для назначения (перерасчета) сумм обязательного страхового обеспечения, в том числе на льготных условиях в связи с особыми условиями труда;

составлять проект бюджета ПФР и обеспечивать исполнение указанного бюджета;

регулярно информировать в установленном порядке страхователей, застрахованных лиц, государственные, общественные организации о своем финансовом состоянии и принимать меры по обеспечению своей финансовой устойчивости;

обеспечивать целевое использование средств ОПС, а также осуществлять контроль за их использованием;

осуществлять учет средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию;

осуществлять регистрацию и снятие с регистрационного учета страхователей;

вести учет страховых взносов физических лиц, добровольно вступивших в правоотношения по ОПС;

вести государственный банк данных по всем категориям страхователей, в т.ч. физических лиц, добровольно вступивших в правоотношения по ОПС, индивидуальный (персонифицированный) учет сведений о всех категориях застрахованных лиц в соответствии с законодательством РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе ОПС;

обеспечивать режим ведения специальной части индивидуального лицевого счета в соответствии с требованиями, установленными федеральным законом;

обеспечивать своевременный учет в соответствующих разделах специальной части индивидуального лицевого счета поступивших страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, а также дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, взносов работодателя, уплаченных в пользу застрахованного лица, и взносов на софинансирование формирования пенсионных накоплений, поступивших в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений", размера назначенной пенсии и выплат за счет средств пенсионных накоплений;

обеспечивать организацию своевременного учета дохода от инвестирования средств ОПС в соответствующих специальных частях индивидуальных лицевых счетов;

бесплатно консультировать застрахованных лиц и страхователей по вопросам ОПС и информировать их о нормативных правовых актах об обязательном пенсионном страховании;

организовывать через свои территориальные органы бесплатные консультации застрахованным лицам по вопросам ОПС;

развивать международные связи в области обязательного пенсионного страхования в России;

принимать, рассматривать заявления лиц о добровольном вступлении в правоотношения по ОПС, в т.ч. в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений", и вести их учет;

ежегодно одновременно с информацией о состоянии индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц направлять застрахованным лицам информацию об их праве на добровольное вступление в правоотношения по ОПС в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии и на получение государственной поддержки формирования пенсионных накоплений в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений";

осуществлять функции оператора персональных данных в целях реализации полномочий, возложенных на страховщика законодательством РФ.

Обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Права и обязанности страховщика предусмотрены соответственно в ч. 1 и 2 ст. 4.2 Закона об обязательном социальном страховании по нетрудоспособности (в ред. Закона 2009 г. N 213-ФЗ).

1. Страховщик имеет право:

1) проводить проверки правильности начисления и уплаты страховых взносов страхователями в ФСС, а также выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам, требовать и получать от страхователей необходимые документы и объяснения по вопросам, возникающим в ходе проверок;

2) запрашивать у страхователей документы, связанные с начислением и уплатой страховых взносов в ФСС, расходами на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, в т.ч. при выделении страхователю средств на указанные расходы сверх начисленных страховых взносов;

3) получать от органов Федерального казначейства сведения о поступивших в ФСС суммах страховых взносов, пеней, штрафов;

4) не принимать к зачету в счет уплаты страховых взносов расходы на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, произведенные страхователем с нарушением законодательства РФ об ОСС на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденные документами, произведенные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов;

5) обращаться в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по надзору и контролю в сфере здравоохранения, с запросами о проведении в медицинских организациях проверок организации экспертизы временной нетрудоспособности, обоснованности выдачи и продления листков нетрудоспособности;

6) предъявлять иски к медицинским организациям о возмещении суммы расходов на страховое обеспечение по необоснованно выданным или неправильно оформленным листкам нетрудоспособности;

7) представлять интересы застрахованных лиц перед страхователями;

8) осуществлять иные полномочия, установленные законодательством РФ об ОСС на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Страховщик обязан:

1) осуществлять управление средствами ОСС на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с законодательством РФ об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и бюджетным законодательством РФ;

2) составлять проект бюджета ФСС и обеспечивать исполнение бюджета ФСС в соответствии с бюджетным законодательством РФ;

3) вести в установленном порядке учет средств ОСС на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;

4) составлять проект отчета об исполнении бюджета ФСС, а также установленную бюджетную отчетность;

5) осуществлять контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в ФСС, а также контроль за соблюдением страхователями законодательства РФ об ОСС на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством при выплате страхового обеспечения застрахованным лицам;

6) осуществлять в случаях, установленных законодательством РФ об ОСС на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, выплату страхового обеспечения застрахованным лицам;

7) выделять страхователям в установленном порядке необходимые средства на выплату страхового обеспечения сверх начисленных ими страховых взносов;

8) осуществлять регистрацию страхователей, вести реестр страхователей;

9) вести учет физических лиц, добровольно вступивших в правоотношения по ОСС на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также уплаченных ими страховых взносов и сумм выплаченного им страхового обеспечения;

10) бесплатно консультировать страхователей и застрахованных лиц по вопросам применения законодательства РФ об ОСС на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;

11) не разглашать без согласия застрахованного лица сведения о результатах его медицинских обследований (диагнозе), получаемых им доходах, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ;

12) выполнять иные требования, установленные законодательством РФ.

5. В соответствии с ч. 5 комментируемой статьи формы предусмотренных комментируемым Законом документов, которые используются органами контроля за уплатой страховых взносов при реализации своих полномочий в отношениях, регулируемых законодательством РФ о страховых взносах, а также порядок их заполнения должны быть утверждены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, т.е. Минздравсоцразвития России (см. комментарий к ст. 1 Закона). Данная норма закреплена по аналогии с ч. 4 ст. 31 части первой НК РФ (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2006 г. N 268-ФЗ), согласно которой формы предусмотренных данным Кодексом документов, которые используются налоговыми органами при реализации своих полномочий в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах, а также порядок их заполнения утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов (т.е. ФНС России), если иной порядок их утверждения не предусмотрен данным Кодексом.