Статья 6. Органы, специально уполномоченные на решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту
1. Одним из ведущих федеральных органов в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и противодействия их незаконному обороту является Государственный антинаркотический комитет. Среди его основных задач помимо координационных мероприятий, необходимо отметить подготовку предложений Президенту РФ по формированию государственной политики в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, по совершенствованию законодательства РФ в этой области, а также представление ежегодных докладов о деятельности ГАК и разработку мер, направленных на противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в том числе на профилактику этого оборота, а также на повышение эффективности реализации федеральных целевых программ в этой области. ГАК также может принимать участие в международном сотрудничестве в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в том числе в подготовке проектов международных договоров РФ.
Для осуществления своих задач Государственный антинаркотический комитет имеет право принимать решения, касающиеся организации, координации, совершенствования и оценки эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти и антинаркотических комиссий в субъектах РФ по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также осуществлять контроль за исполнением этих решений и вносить в установленном порядке предложения по вопросам, требующим решения Президента РФ или Правительства РФ. Он может создавать межведомственные рабочие группы для изучения вопросов, касающихся противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также для подготовки проектов соответствующих решений Комитета.
ГАК дано право запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы и информацию от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления муниципальных образований, общественных объединений, организаций и должностных лиц, заслушивать на своих заседаниях должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ по вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и привлекать для участия в работе Комитета должностных лиц и специалистов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления муниципальных образований, а также представителей общественных объединений и организаций (с их согласия).
Руководство деятельностью Государственного антинаркотического комитета осуществляет председатель Государственного антинаркотического комитета Им является директор Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков. В состав Государственного антинаркотического комитета вошли: директор ФСКН России (председатель ГАКа), министр здравоохранения и социального развития РФ (заместитель председателя), заместитель директора ФСКН России - руководитель аппарата Государственного антинаркотического комитета (заместитель председателя), помощник Президента РФ - начальник Контрольного управления Президента РФ, заместитель председателя Совета Федерации Федерального Собрания РФ (по согласованию), заместитель председателя Государственной Думы Федерального Собрания РФ (по согласованию), министр внутренних дел РФ, министр информационных технологий и связи РФ, министр культуры и массовых коммуникаций РФ, министр образования и науки РФ, министр транспорта РФ, министр экономического развития и торговли РФ, директор ФСБ России, руководитель ФТС России, директор ФМС России, директор ФСИН России, руководитель Росздравнадзора, руководитель Роскультуры, руководитель Россвязьохранкультуры, руководитель Роспечати, руководитель Роспотребнадзора, руководитель Роспрома, руководитель Россельхознадзора, руководитель Росспорта, руководитель Росстата, руководитель Росфинмониторинга, заместитель секретаря Совета Безопасности РФ, представитель МИДа России (по согласованию).
ГАК осуществляет свою деятельность на плановой основе в соответствии с регламентом, утверждаемым председателем.
Заседания ГАК проводятся не реже одного раза в два месяца. В случае необходимости по решению председателя могут проводиться внеочередные заседания.
В настоящее время сложилась определенная система уполномоченных федеральных органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и их аналогов и противодействию их незаконному обороту и прекурсоров наркотиков. К ним можно отнести: Генеральную прокуратуру РФ, Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Министерство внутренних дел РФ, Министерство юстиции РФ, Министерство обороны РФ, Министерство сельского хозяйства РФ, Министерство образования и науки РФ, Министерство культуры РФ, Министерство финансов РФ, Министерство экономического развития и торговли РФ, Федеральную службу РФ по контролю за оборотом наркотиков, Федеральную службу безопасности РФ, Федеральную таможенную службу РФ.
Важную роль в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ играет Министерство здравоохранения и социального развития РФ. Задачи и полномочия по проведению этой деятельности определены в Положении о Министерстве здравоохранения и социального развития РФ, утвержденном Постановлением Правительства РФ N 321 от 30 июня 2004 г. В этом документе, в частности, указано, что Министерство здравоохранения и социального развития РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере медицинской реабилитации, фармацевтической деятельности, качества, эффективности и безопасности лекарственных средств, медико-биологической оценки воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы и т.д. В данной деятельности особую роль играет такой федеральный уполномоченный орган, как Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития Министерства здравоохранения и социального развития РФ (Росздравнадзор). Она, согласно Указу Президента РФ от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти", является составной частью структуры федеральных органов исполнительной власти. Росздравнадзор в соответствии с положением, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 323, осуществляет полномочия по лицензированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ. Он состоит из центрального аппарата и территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития.
Порядок данной работы определен постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 г. N 45 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности". Этим актом на Роспотребназор возлагается осуществление лицензирования деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (культивирование растений, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозки, реализация, распределение, приобретение, использование, уничтожение), внесенных в список I и список II, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптеками федеральных организаций здравоохранения.
Также данное ведомство лицензирует деятельность, связанную с оборотом психотропных веществ (разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозки, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, уничтожение), внесенных в список III, и осуществляемую организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптеками федеральных организаций здравоохранения.
В государственной политике в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, так или иначе, задействованы иные федеральные органы исполнительной власти. Так, например, 18 февраля 2005 г. Приказом Минсельхоза РФ N 19 утвержден Порядок выдачи, учета, проведения инъекций наркотических средств и психотропных веществ в ветеринарии. Данный Порядок определяет правила выдачи, учета, проведения инъекций наркотических средств и психотропных веществ, используемых в ветеринарии, и уничтожения остатков наркотических средств и психотропных веществ, используемых в ветеринарии, не пригодных к дальнейшему применению, а также использованной упаковки от них.
Без совершенствования и значительного наращивания совместных усилий в контроле за оборотом наркотических средств и психотропных веществ едва ли реально добиться достижения поставленных целей. Для этого необходимо постоянно налаживать деловое взаимодействие.
Президент РФ или Правительство РФ уполномочивает специально образованные федеральные органы или иные федеральные органы исполнительной власти на решение задач в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ.
Министерство внутренних дел РФ (далее - МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в том числе в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ. Организация в пределах полномочий предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений, а также предупреждения и пресечения административных правонарушений, связанных с наркотиками, в соответствии с Положением о Министерстве внутренних дел РФ (утв. Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. N 927), является одной из ведущих задач МВД РФ.
Согласно Положению о Федеральной службе безопасности РФ, при выполнении обеспечения безопасности РФ, защиты и охраны государственной границы РФ это ведомство во взаимодействии с федеральными органами государственной власти осуществляет в пределах своей компетенции борьбу с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Федеральная таможенная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством РФ специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями в области незаконного оборота наркотических средств.
В целях совершенствования государственного управления и реализации государственной политики в области противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ было создано еще одно ведомство. Указом Президента РФ от 11 марта 2003 г. N 306 "Вопросы совершенствования государственного управления в РФ" Государственный комитет по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ при Министерстве внутренних дел РФ был преобразован в Государственный комитет РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Ему были переданы функции Министерства внутренних дел РФ по предупреждению и пресечению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ; а также здания, сооружения, материально-техническую базу и иное имущество упраздняемых федеральных органов налоговой полиции (кроме Академии налоговой полиции Федеральной службы налоговой полиции РФ). Он был определен специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим в пределах своей компетенции выполнение следующих задач по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ.
Через некоторое время Госнаркоконтроль России был преобразован в Федеральную службу РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, которая в свою очередь была переименована в Федеральную службу РФ по контролю за оборотом наркотиков (далее - ФСКН России). Эту службу возглавляет директор в ранге федерального министра. Указом Президента РФ N 976 28 июля 2004 г. "Вопросы Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков" утверждено Положение о ФСКН России, в котором указано, что данное ведомство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту. Служба осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через входящие в ее систему региональные управления ФСКН России, управления (отделы) ФСКН России по субъектам РФ (далее - территориальные органы), иные организации и подразделения, созданные в установленном законодательством РФ порядке для реализации задач, возложенных на ФСКН России.
Основными задачами ФСКН России являются:
обеспечение контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и осуществление мер по противодействию их незаконному обороту;
выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и предварительное расследование преступлений, а также осуществление производства по делам об административных правонарушениях, которые отнесены законодательством РФ соответственно к подследственности либо к компетенции органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - органы наркоконтроля);
координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту;
участие в разработке и реализации государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту;
создание и ведение единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту;
осуществление в соответствии с международными договорами РФ взаимодействия и информационного обмена с международными организациями и компетентными органами иностранных государств в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также представление интересов РФ по вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в международных организациях.
В современных условиях резкого повышения роли информационных технологий требуется постоянный обмен сведениями, совместное пользование банками данных, коллегиальное ведение расследований, досье на субъектов наркопреступлений, осуществление многоходовых совместных операций по перехвату наркогрузов, задержания мафиозных руководителей и других действий, проводящихся на межведомственном уровне.
Примером может служить Cоглашение между Федеральной службой РФ по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной таможенной службой от 25 января 2005 г. N ВЧ-2, 01-48/1 "Об основных направлениях взаимодействия и координации деятельности Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной таможенной службы".
В нем, в частности, оговаривается проведение совместных оперативно-розыскных мероприятий; использование специальных технических средств; обмен оперативной, оперативно-справочной (содержащейся в оперативно-справочных банках данных) и криминалистической информацией о конкретных фактах, событиях и лицах, причастных к незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, транспортных средствах и маршрутах, используемых при незаконном обороте наркотических средств и т.д.
Мероприятия по перекрытию каналов поступления наркотиков в Россию (в том числе международных) осуществляются в рамках операций под условным названием "Канал" и реализуются совместно с органами ФСБ, ФТС и аналогичными службами зарубежных, как правило, приграничных государств.
Правовой основой для проведения указанной операции являются действующее российское законодательство, а для международного ее варианта - межправительственные (межведомственные) соглашения, заключенные с различными странами в области борьбы с наркопреступностью. Непосредственным основанием для проведения операции "Канал" являются планы проведения совместных действий федеральных силовых органов, взаимодействующих регионов, а при международном варианте - аналогичные планы с зарубежными спецслужбами, перевозчиках наркотиков, их связях по наркобизнесу и т.д.
2. В субъектах РФ, согласно комментируемому Федеральному закону, могут создаваться соответствующие органы, специально уполномоченные на решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту. Прежде всего, это касается мероприятий по лицензированию деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (культивирование растений, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозки, реализация, распределение, приобретение, использование, уничтожение), внесенных в список I, а также связанная с оборотом психотропных веществ (разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозки, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, уничтожение), внесенных в список II и список III. Структура лицензирующего органа и назначение на должность руководителя лицензирующего органа в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 10 июня 2008 г. N 278н "Об утверждении методических указаний по осуществлению органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий РФ по лицензированию деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ" согласовывается с Министерством здравоохранения и социального развития РФ.
В соответствии с такими требованиями, например, издан приказ Министерства здравоохранения Саратовской области от 27.06.2008 г. N 692 "О порядке передачи наркотических средств и психотропных веществ, дальнейшее использование которых признано нецелесообразным, на временное хранение с целью последующего уничтожения". Им установлено, что все соответствующие организации области должны обеспечить передачу в ГУ "Центр контроля качества и сертификации лекарственных средств" наркотических средств и психотропных веществ, дальнейшее использование которых признано нецелесообразным, для временного хранения с целью последующего уничтожения в соответствии с действующим законодательством.
В субъектах РФ на основании Указа Президента РФ от 18 октября 2007 г. N 1374 "О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров" образованы антинаркотические комиссии для координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления муниципальных образований по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Их руководителями являются высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ.
Комиссия осуществляет свою деятельность во взаимодействии с Государственным антинаркотическим комитетом, аппаратом полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления муниципальных образований, общественными объединениями и организациями.
В круг основных задач комиссии, кроме координационных мероприятий, входит:
участие в формировании и реализации на территории субъекта РФ государственной политики в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
подготовка предложений председателю Государственного антинаркотического комитета по совершенствованию законодательства РФ в этой области;
представление ежегодных докладов о деятельности комиссии;
разработка мер, направленных на противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в том числе на профилактику этого оборота, а также на повышение эффективности реализации региональных целевых программ в этой области.
Она анализирует эффективность деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления муниципальных образований по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Комиссия сотрудничает с органами государственной власти других субъектов РФ в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в том числе в подготовке проектов соответствующих совместных решений. На заседаниях комиссии рассматриваются в установленном законодательством РФ порядке предложения о дополнительных мерах социальной защиты лиц, осуществляющих борьбу с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и (или) привлекаемых к этой деятельности, а также по социальной реабилитации лиц, больных наркоманией.
Для осуществления своих задач комиссия имеет право принимать в пределах своей компетенции решения, касающиеся организации, координации, совершенствования и оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления муниципальных образований по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также осуществлять контроль исполнения этих решений и вносить председателю Государственного антинаркотического комитета предложения по вопросам, требующим решения Президента РФ или Правительства РФ. Комиссия может рекомендовать руководителям органов местного самоуправления муниципальных образований создавать антинаркотические комиссии в муниципальных образованиях. Она имеет право создавать рабочие группы для изучения вопросов, касающихся противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также для подготовки проектов соответствующих решений комиссии.
Для обеспечения своей деятельности комиссия может запрашивать и получать в установленном законодательством РФ порядке необходимые материалы и информацию от территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления муниципальных образований, общественных объединений, организаций и должностных лиц и привлекать для участия в работе комиссии должностных лиц и специалистов территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления муниципальных образований, а также представителей общественных объединений и организаций (с их согласия).
Комиссия осуществляет свою деятельность на плановой основе в соответствии с регламентом, утверждаемым председателем Государственного антинаркотического комитета.
Заседания комиссии проводятся не реже одного раза в квартал. В случае необходимости по решению председателя комиссии могут проводиться внеочередные заседания комиссии.
Для реализации решений комиссии могут подготавливаться проекты нормативных актов высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ, которые представляются на рассмотрение в установленном порядке.
Руководители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта РФ, входящие в состав комиссии, могут принимать акты (совместные акты) для реализации решений комиссии.
Организационное обеспечение деятельности комиссии осуществляется высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ (председателем комиссии).
В этих целях высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ (председатель комиссии) в пределах своей компетенции определяет структурное подразделение органа исполнительной власти субъекта РФ (аппарат комиссии) для организационного обеспечения деятельности комиссии, а также назначает должностное лицо (руководителя аппарата комиссии), ответственное за организацию этой работы.
В состав антинаркотической комиссии в субъекте РФ входят следующие лица:
высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ (председатель комиссии);
начальник территориального органа ФСКН России (заместитель председателя комиссии);
главный федеральный инспектор по субъекту РФ, представитель законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ (по согласованию);
начальник территориального органа МВД России;
начальник территориального органа ФСБ России;
начальники таможенных органов, (регионом деятельности которых определена территория субъекта РФ);
руководитель органа здравоохранения в субъекте РФ;
руководитель органа образования в субъекте РФ.
По решению председателя антинаркотической комиссии в субъекте РФ в состав комиссии могут включаться иные должностные лица федеральных органов исполнительной власти, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъекта РФ по согласованию с соответствующими органами.
Антинаркотические комиссии могут создаваться в районах и городах. Примером этому служит постановление главы администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области от 28 апреля 2008 г. N 379 "О создании межведомственной комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту при администрации Пугачевского муниципального района".
