Статья 248. Отказ в принятии заявления или прекращение производства по делу, возникшему из публичных правоотношений

(в ред. Федерального закона от 28.07.2004 N 94-ФЗ)

1. Характеризуя правила ст. 248, нужно обратить внимание на то, что судья именно обязан (а не только наделен правом):

1) отказать в принятии заявления (еще при совершении процессуальных действий, связанных с подачей заявления и его принятием) при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в ст. 248;

2) прекратить производство по делу (если обстоятельства, указанные в ст. 248, были обнаружены в ходе судебного разбирательства).

2. Основаниями отказа в принятии заявления (либо прекращения производства по делу) являются:

1) решение суда (а не любое иное судебное постановление):

а) принятое по заявлению о том же предмете;

б) уже вступившее в законную силу;

2) если при подаче заявления судья обнаружил, что нарушены правила о подсудности. Однако данное положение действовало до 11.08.2004. После вступления в силу Закона N 94 установлено, что при обнаружении нарушения правил о подсудности судья выносит определение о возвращении заявления (см. также коммент. к ст. 247).

Законом N 225 от 5.12.06 ст. 248 дополнено. Установлено, что производство по делу о защите избирательных прав и права на участие в референдуме - может быть прекращено и по основаниям, предусмотренным федеральным законом (см. например, п. 11 ст. 76 федерального закона от 12.06.02 "Об основных гарантиях избирательных прав и прав участия в референдуме граждан РФ". Данное дополнение вступило в силу с 07.12.06.

3. Об отказе в принятии заявления или о прекращении производства по делу судья выносит определение, которое:

1) должно быть мотивированным и соответствовать общим правилам ст. 224, 225 (см. коммент.);

2) направляется заявителю по правилам ст. 227 (см. коммент.). Возможность принесения частной жалобы и такое определение в ст. 227 не предусмотрена, но она вытекает из ст. 371 (см. коммент. к ней).

4. ВС разъяснил (в п. 17 Постановления от 10.02.09) что на основании ст. 248 и ст. 134 ГПК судья отказывает в принятии также заявления об оспаривании решений, действий, бездействия госорганов, ОМСУ их должностных лиц, указанных в ст. 254 ГПК (см. комментарий к ней), в частности в случаях когда заявление:

1) подлежит рассмотрению и разрешению в ином судебном порядке (например, рассмотрение заявления неподведомственно СОЮ, заявление подлежит рассмотрению в порядке уголовного судопроизводства, в порядке апелляционного, кассационного производства и т.д.), о чем нужно указать в определении. Однако судья не вправе отказать в принятии заявления, если установит, что оно подлежит рассмотрению и разрешению в ином виде гражданского судопроизводства. В этом случае судья оставляет заявление без движения и разъясняет заявителю необходимость оформления заявления с соблюдением требований ГПК, при условии, что этим не нарушаются правила подсудности рассмотрения дела (ст. 246, 247, 136 ГПК). Если рассмотрение и разрешение заявленных требований неподсудно данному суду, заявление возвращается заявителю (ст. 135, 246, 247 ГПК);

2) содержит оспаривание решение, действие, бездействие очевидно не затрагивающее права и свободы заявителя. В случае из заявления не усматривается, что оспариваемое решение, действие, бездействие явно не затрагивает права и свободы заявителя, судья не вправе отказать в принятии заявления;

3) подано в защиту прав и свобод другого лица органом или лицом, которым законом такое право не предоставлено.

Если обстоятельства, являющиеся основанием для отказа в принятии заявления будут установлены после принятия заявления, судья на основании абз. 2 ст. 220 ГПК прекращает производство по делу.

См. также: БВС, 2006, N 1, с. 15.

О практике КС, связанной со ст. 248, см. его Определения от 08.07.2004 N 238-о и от 21.12.2004 N 397-о, от 21.12.06 N 618-о.