Статья 1. Основные начала семейного законодательства

1. Основные начала семейного законодательства, или принципы*(1) семейного права, представляют собой фундаментальные начала, руководящие идеи, основные положения, в соответствии с которыми осуществляется правовое регулирование семейных отношений.

Принципы правового регулирования семейных отношений выступают фундаментом семейно-правовых норм: их учет обязателен при уяснении содержания и при толковании семейно-правовых норм, а также в процессе применения к семейным отношениям гражданского и семейного законодательства и решения вопроса о допустимости применения принципов гражданского права к семейным отношениям по аналогии.

В случае отсутствия нормы гражданского или семейного права, регулирующей сходные отношения, права и обязанности членов семьи определяются исходя из общих начал и принципов семейного и гражданского права, а также принципов гуманности, разумности и справедливости (ст. 5 СК РФ). Принципы семейного права имеют определяющее значение для уяснения сущности действующих семейно-правовых норм и их совершенствования.

Современное семейное законодательство России представляет собой результат развития русского и советского семейного права. До принятия СК РФ перечни принципов семейного права формулировались исключительно доктриной и отличались разнообразием. Именно поэтому введение в кодифицированный акт специальной нормы об основных началах семейного законодательства имеет важное научно-практическое значение. Закрепление основных начал в ст. 1 СК РФ лишено необходимой четкости, что приводит к отсутствию единства в определении принципов семейного права. И как следствие этого - выводы отдельных ученых о закреплении в ст. 1 СК РФ наряду с принципами (пп. 2, 3) целей правового регулирования семейных отношений (п. 1)*(2). По мнению профессора Я.Ф. Фархтдинова, "существо семейных отношений определило цель правового регулирования. Ею является укрепление семьи, построение семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов"*(3).

Даже в ведущих учебниках по семейному праву не наблюдается единства подходов к выделению принципов семейного права и определению их количества*(4).

Буквальное толкование положений ст. 1 СК РФ может привести к выводу о существовании двенадцати основных начал семейного законодательства. Закрепляя в ст. 1 положения о "построении семейных отношений на чувствах любви и уважения", о "разрешении внутрисемейных вопросов по взаимному согласию", законодатель скорее подразумевает нравственные модели поведения, которые на практике не могут быть реализованы с помощью правовых средств. Они выходят за пределы сферы правового регулирования (отношения, основанные на чувствах, в том числе любви и уважения, находятся вне сферы права).

В Российской Федерации семья, материнство и детство находятся под защитой государства (ст. 38 Конституции РФ). В соответствии с ч. 2 ст. 7 и ч. 1 ст. 38 Конституции РФ обеспечивается государственная защита и поддержка семьи, материнства, отцовства и детства. Во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. отмечено: "Семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства"*(5) (п. 3 ст. 16). Аналогичные положения отражены в Международном пакте "О гражданских и политических правах" 1966 г.*(6) (пп. 1, 2 ст. 23). В Международном пакте "Об экономических, социальных и культурных правах" 1966 г.*(7) государствами-участниками признано, что "семье, являющейся естественной и основной ячейкой общества, должны предоставляться по возможности самая широкая охрана и помощь, в особенности при ее образовании и пока на ее ответственности лежит забота о несамостоятельных детях и их воспитании" (п. 1 ст. 10), а также "право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни" (п. 1 ст. 11). Нормы международных договоров обязывают Россию осуществлять защиту семьи как естественной и основной ячейки общества, естественной среды для роста и благополучия всех ее членов, особенно детей, в том числе при образовании семьи, пока на ее ответственности лежит забота о несамостоятельных детях, их воспитании. И Конституция РФ, и международные правовые нормы признают необходимость государственной поддержки и защиты семьи, потому что одно из важнейших ее предназначений - рождение и воспитание детей.

Материнство - это особое состояние женщины, в котором она пребывает как в период беременности (вынашивания ребенка), так и после рождения ребенка*(8). Отцовство - кровное родство между отцом и его ребенком*(9). Детство - это период возрастного развития от рождения до достижения 18-летнего или иного возраста, с которым закон связывает наступление гражданской дееспособности в полном объеме. В соответствии со ст. 21 ГК РФ дееспособность в полном объеме возникает при вступлении несовершеннолетнего лица в брак до достижения 18 лет, а также вследствие эмансипации по ст. 27 ГК РФ.

Государство проявляет заботу о семье посредством комплекса социально-экономических, культурных, демографических и иных мер, особое место среди которых отведено законодательным мерам по укреплению семьи. Особое доминирующее положение среди правовых норм занимают нормы семейного права, направленные на установление в семье отношений, способствующих максимально полному удовлетворению интересов личности, созданию условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого члена семьи, воспитание детей гармоничными и всесторонне развитыми членами общества.

Реализация принципов семейного права приводит к достижению целей правового регулирования семейных отношений, свидетельствует об эффективности механизма правового регулирования.

Принцип необходимости укрепления семьи. На укрепление семьи направлено немало норм семейного законодательства: это и регламентация отношений, предшествующих заключению брака, имеющих целью создание условий, способствующих укреплению будущей семьи (ст. 11-15 СК РФ), и закрепление положений о расторжении брака, осуществляемого под контролем государства (ст. 16-26 СК РФ), и признание брака недействительным (ст. 27-30 СК РФ) и др.

Установление срока в один месяц, исчисляемого со дня подачи заявления о вступлении в брак до государственной регистрации заключения брака, не случайно, обусловлено необходимостью обдумывания женихом и невестой столь серьезного шага в их жизни, каким является супружество. Конечно, действующее законодательство предоставляет возможность сокращения или увеличения этого срока при наличии уважительных причин, и даже регистрации заключения брака в день подачи заявления при наличии особых обстоятельств, открытый перечень которых закреплен в абз. 3 п. 1 ст. 11 СК РФ. Но эти случаи рассматриваются как исключения из общего правила. Кроме того, при отсутствии согласия одного из супругов на расторжение брака суду предоставлено право принятия мер по примирению супругов: отложить разбирательство дела, назначив супругам срок для примирения в пределах трех месяцев (п. 2 ст. 22 СК РФ). Расторжение брака в судебном порядке производится, если судом установлено, что дальнейшая совместная жизнь супругов и сохранение семьи невозможны (п. 1 ст. 22 СК РФ). Даже тогда, когда нарушены условия вступления в брак и есть основания для признания брака недействительным, суду предоставлено право признать брак действительным, если к моменту рассмотрения дела отпали обстоятельства, которые в силу закона препятствовали его заключению (п. 1 ст. 29 СК РФ). Суд не может признать брак фиктивным, если лица, зарегистрировавшие такой брак, до рассмотрения дела судом фактически создали семью (п. 3 ст. 29 СК РФ). Действующее семейное законодательство не допускает отказа родителей от родительских прав, родители могут быть лишены родительских прав лишь по основаниям, закрытый перечень которых указан в законе, и в порядке, установленном законом (ст. 69, 70 СК РФ). Вместе с тем родители могут быть восстановлены в родительских правах, если они изменили поведение, образ жизни и (или) отношение к воспитанию ребенка. Одновременно с заявлением родителей о восстановлении в родительских правах может быть рассмотрено требование о возврате ребенка родителям (пп. 1, 3 ст. 72 СК РФ).

Принцип недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи означает, что члены семьи свободны в принятии любых решений, затрагивающих интересы семьи. Никто не вправе "диктовать свою волю" членам семьи, равно как и осуществлять иным образом вмешательство в дела семьи.

Вместе с тем в ряде случаев закон предусматривает возможность вмешательства в дела семьи: при расторжении брака*(10), в процессе осуществления воспитания детей, при необходимости защиты прав и интересов детей, лишении родителей родительских прав и (или) ограничении в родительских правах. Как правило, закон допускает вмешательство в дела семьи суда, органа опеки и попечительства, прокурора. Иногда таким правом обладают и иные лица: в соответствии с п. 3 ст. 56 СК РФ на должностных лиц организаций и граждан, которым стало известно об угрозе жизни или здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, возлагается обязанность сообщить об этом в орган опеки и попечительства. Допуская законную возможность вмешательства в дела семьи, законодатель тем самым стремится обеспечить соблюдение интересов слабого участника семейных отношений - в данном случае ребенка. Как справедливо подмечено Н.Д. Егоровым, "когда частные интересы отдельных членов семьи входят в противоречие с публичными интересами, семейное право не только допускает, но и предусматривает необходимость вмешательства в дела семьи"*(11).

Принцип обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав. Обеспечение возможности беспрепятственного осуществления субъективных прав, по сути, выступает общеправовым принципом, который в сфере семейного права получает конкретизацию с учетом особенностей механизма семейно-правового регулирования. Для его достижения правовые нормы предусматривают меры, обеспечивающие беспрепятственное осуществление субъективных семейных прав, в том числе закрепляют формы и пределы осуществления прав, механизм принуждения обязанных лиц к исполнению своих обязанностей, санкции, применяемые к нарушителям права, и т.д.

Принцип судебной защиты семейных прав. Защита семейных прав осуществляется судом, а в случаях, предусмотренных Семейным кодексом, - государственными органами или органами опеки и попечительства (ст. 8 СК РФ). Действия государственных органов и органов опеки и попечительства могут быть обжалованы в судебном порядке. Ведущая роль в защите семейных прав отводится судебному порядку, как наиболее справедливой и эффективной юрисдикционной форме защиты прав. Принцип судебной защиты семейных прав включает в свое содержание: равное право на судебную защиту, невозможность ограничения права на судебную защиту, свободу осуществления права на судебную защиту. Судебная защита семейных прав выступает в качестве универсальной формы защиты. Универсальность может быть обоснована в силу следующих обстоятельств: во-первых, административный порядок защиты может быть предусмотрен только в законе, а принятое в административном порядке решение всегда может быть обжаловано в суд; во-вторых, право судебной защиты сохраняется и в том случае, когда есть возможность использовать меры внесудебной защиты; в-третьих, отказ в судебной защите недопустим, и суд не может отказать в защите при отсутствии необходимой нормы или ее неясности. Судебная защита семейных прав осуществляется судами общей юрисдикции.

2. Принцип признания брака, заключенного только в органах записи актов гражданского состояния. Данный принцип в российском семейном праве впервые был закреплен Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 18 декабря 1917 г. "О гражданском праве, о детях и о ведении книг актов гражданского состояния"*(12), согласно которому "Российская Республика впредь признает лишь гражданские браки". Принцип признания брака, зарегистрированного в установленном законом порядке, пронизывает красной нитью четыре кодификации семейного законодательства. В гл. 1 "Форма заключения брака" раздела II первого кодифицированного акта семейного законодательства России - Кодекса законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве РСФСР от 22 октября 1918 г. - было закреплено: "Только гражданский (светский) брак, зарегистрированный в отделе записей актов гражданского состояния, порождает права и обязанности супругов, изложенные в настоящем разделе. Брак, совершенный по религиозным обрядам и при содействии духовных лиц, не порождает никаких прав и обязанностей для лиц, вступивших в него, если он не зарегистрирован установленным порядком"*(13).

Вторым кодифицированным актом семейного законодательства - Кодексом законов о браке, семье и опеке РСФСР от 19 ноября 1926 г.*(14) (КЗоБСО РСФСР) - закреплялось положение о том, что регистрация брака в органах записи актов гражданского состояния является бесспорным доказательством наличия брака и устанавливается как в интересах государственных и общественных, так и с целью облегчить охрану личных и имущественных прав и интересов супругов и детей (пп. 1 и 2 КЗоБСО РСФСР). Вместе с тем предусматривалось некоторое отступление от данного принципа: лицам, фактически состоящим в брачных отношениях, не зарегистрированных установленным порядком, было предоставлено право во всякое время оформить свои отношения путем регистрации с указанием срока фактической совместной жизни (п. 3 КЗоБСО РСФСР).

Третий кодифицированный акт - Кодекс о браке и семье РСФСР от 30 июля 1969 г.*(15) (КоБС РСФСР) - последовательно закреплял положение, согласно которому признавался брак, заключенный только в государственных органах записи актов гражданского состояния. Религиозный обряд брака, равно как и другие религиозные обряды, не имели правового значения (ст. 6 КоБС РСФСР).

Права и обязанности супругов возникают со дня государственной регистрации заключения брака в органах записи актов гражданского состояния (ст. 10 СК РФ). Заменить государственную регистрацию заключения брака каким-либо иным актом невозможно. Единственное исключение из этого правила предусмотрено в п. 7 ст. 169 СК РФ для браков граждан Российской Федерации, совершенных по религиозным обрядам на оккупированных территориях, входивших в состав СССР в период Великой Отечественной войны, до восстановления на этих территориях органов записи актов гражданского состояния. Во всех других случаях отсутствие государственной регистрации заключения брака не порождает предусмотренных законом прав и обязанностей супругов.

Действие данного принципа можно проиллюстрировать примером из судебной практики. Ш. обратилась к М. с иском о разделе имущества, ссылаясь на то, что в период совместной жизни они приобрели трехкомнатную квартиру и земельный участок, оформленный на имя М.

Истец Ш. полагала, что ей принадлежит 1/2 доли в праве общей собственности на квартиру и земельный участок. М. иск не признал, указывая, что в зарегистрированном браке с Ш. не состоял. Лишь несколько месяцев встречался с ней по месту его жительства, поскольку она ему нравилась. Имущество он приобретал на собственные средства, а Ш. какого-либо участия в приобретении имущества не принимала. Суд в удовлетворении иска отказал. В своем решении суд указал следующее. Названный Ш. законный режим имущества, в основе которого лежит принцип равенства долей, действует лишь в отношении супругов, состоящих в зарегистрированном браке. Ш. и М. в браке не состояли. На имущество других лиц, состоящих в фактических брачных отношениях, этот принцип не распространяется. Каждое из таких лиц обязано доказать степень личного и (или) имущественного участия в приобретении спорного имущества, и в зависимости от этих обстоятельств определяется размер доли каждого в праве собственности на имущество. Ш. не представила суду доказательств участия в приобретении квартиры и земельного участка*(16).

3. Принцип добровольности брачного союза. Для заключения брака необходимо взаимное добровольное согласие мужчины и женщины (п. 1 ст. 12 СК РФ). Понуждение к вступлению в брак недопустимо. При отсутствии добровольного волеизъявления на вступление в брак он признается недействительным (ст. 27 СК РФ). По мнению профессора Н.Д. Егорова, "данный принцип является конкретной формой проявления общегражданского принципа свободы договора. В соответствии с ним брачный союз мужчины и женщины должен быть основан на их свободной воле, не допускающей какого-либо понуждения к вступлению в брак"*(17). Трудно согласиться с подобной интерпретацией принципа добровольности брачного союза в силу невозможности отождествления таких институтов, как брак и договор.

Принцип равенства супругов предполагает равноправие, т.е. наличие у субъектов одинаковых прав (по содержанию и объему), а также отсутствие между супругами отношений власти и подчинения. Не случайно в п. 2 ст. 31 СК РФ закреплено: "Вопросы жизни семьи решаются супругами совместно, исходя из принципа равенства супругов"*(18). Принцип равенства прав супругов является отражением конституционного принципа равенства мужчины и женщины в преломлении к сфере брачных отношений: мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации (ч. 3 ст. 19 Конституции РФ).

Принцип равенства супругов воплощен в ряде статей Семейного кодекса (ст. 31, 32, 33-39 и др.). Вместе с тем можно найти немало исключений из данного принципа; наиболее яркий пример - ст. 89 СК РФ: право требовать предоставления алиментов в судебном порядке от другого супруга, обладающего необходимыми для этого средствами, имеет жена в период беременности и в течение трех лет со дня рождения общего ребенка.

Принцип приоритета семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии. Семейное воспитание обеспечивает здоровье, физическое, психическое, духовное и нравственное развитие детей. Поэтому естественно, что одним из принципов семейного законодательства назван приоритет семейного воспитания детей. Этот принцип находит отражение в целом ряде статей СК РФ (ст. 54, 55, 63, 121-123). Особенно ярко его сущность проявляется при выборе форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно п. 1 ст. 123 СК РФ, дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью (на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью), а при отсутствии такой возможности - в организации для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов. Не случайно и то, что среди "семейных" форм устройства детей особое место занимает усыновление (удочерение), которое рассматривается в качестве приоритетной формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (п. 1 ст. 124 СК РФ). Усыновление (удочерение) - единственная форма устройства детей, которая в идеале носит пожизненный характер. В силу п. 1 ст. 137 СК РФ "усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению".

Необходимость приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи обусловлена тем, что эти лица обычно являются наиболее слабыми участниками семейных отношений, они уязвимы как в силу возраста, так и в силу состояния здоровья.

В целях реализации данного принципа в СК РФ установлен ряд норм. Так, обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. Родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбления или эксплуатацию детей (ст. 65). Родители могут быть лишены родительских прав (ст. 69-70). Но лишение родительских прав не освобождает родителей от обязанности по содержанию своего ребенка (п. 2 ст. 71).

Родители обязаны содержать своих нетрудоспособных несовершеннолетних детей, нуждающихся в помощи (ст. 85 СК РФ). Трудоспособные совершеннолетние дети обязаны содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей (ст. 87 СК РФ). Нетрудоспособный нуждающийся супруг имеет право требовать предоставления алиментов от другого супруга, обладающего необходимыми для этого средствами (ст. 89 СК РФ), и т.д. Соблюдение принципа обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи имеет существенное значение в сфере правоприменительной практики.

4. Правовое регулирование семейных отношений базируется на конституционном принципе равенства граждан независимо от расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (ст. 19 Конституции РФ). Поэтому и при вступлении в брак, и в семейных отношениях запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. В соответствии с положениями ст. 55 Конституции РФ ограничение прав граждан в семье допускается только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других членов семьи и иных граждан. По вопросу, касающемуся ограничения прав граждан в семье, см. ст. 17 и 73 СК РФ. Положения ст. 17 СК РФ в целях защиты здоровья женщины-матери, прежде всего обеспечения условий, необходимых для благоприятного протекания беременности и рождения ребенка, ограничивают право мужа без согласия жены возбуждать дело о расторжении брака во время ее беременности и в течение одного года с момента рождения ребенка. Положения ст. 73 СК РФ предусматривают возможность ограничения родительских прав, если оставление ребенка с родителями (одним из них) опасно по обстоятельствам, от родителей (одного из них) не зависящим (психическое расстройство или иное хроническое заболевание, стечение тяжелых обстоятельств и др.).