Статья 52. Порядок обжалования решений и предписаний антимонопольного органа

Комментируемая статья посвящена порядку обжалования решений и предписаний антимонопольного органа. Подобное регулирование ранее содержалось в ст. 28 Закона 1991 г. о конкуренции, но в этой статье говорилось только о судебном оспаривании решений и предписаний антимонопольного органа, в то время как в комментируемой статье речь идет также и о внесудебном (административном) порядке обжалования данных актов.

Право на судебное оспаривание ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц на основании норм ст. 46 Конституции РФ закреплено в ст. 13 части первой ГК РФ и в соответствующих процессуальных нормах - ч. 1 ст. 198 АПК РФ и ч. 1 ст. 254 ГПК РФ. Кроме того, это право предусмотрено в ст. 1 Закона РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 14 декабря 1995 г. N 197-ФЗ)*(193).

Гражданские дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц рассматриваются судами общей юрисдикции по общим правилам искового производства, предусмотренным ГПК РФ, с особенностями, установленными в гл. 23 и 25 данного Кодекса. Арбитражными судами дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в гл. 22 и 24 данного Кодекса.

Комментируемой статьей предусмотрено только две особенности оспаривания решений и предписаний антимонопольного органа:

во-первых, установлен трехмесячный срок для обращения в суд со дня принятия решения или выдачи предписания (такое же правило содержалось в ч. 3 п. 2 ст. 28 Закона 1991 г. о конкуренции в ред. Федерального закона от 9 октября 2002 г. N 122-ФЗ). В соответствии же с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом; пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (аналогичные положения содержаться в ст. 256 ГПК РФ и ст. 5 Закона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан"). С учетом этого в п. 27 постановления Пленума ВАС России от 30 июня 2008 г. N 30 разъяснено, что заявление о признании недействительным решения или предписания антимонопольного органа может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия такого решения или выдачи предписания; при этом названный срок подачи заявления может быть восстановлен арбитражным судом, если он пропущен по уважительной причине;

во-вторых, установлено, что при подаче заявления в суд или арбитражный суд исполнение предписания антимонопольного органа приостанавливается до вступления решения суда в законную силу (такое же правило содержалось в ч. 1 и 2 п. 2 ст. 28 Закона 1991 г. о конкуренции в ред. Федерального закона от 9 октября 2002 г. N 122-ФЗ, но только в отношении определенного перечня предписаний антимонопольного органа). По общему же правилу, закрепленному в ч. 3 ст. 199 АПК РФ, по ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить действие оспариваемого акта, решения. Подобное правило содержится в ч. 4 ст. 254 ГПК РФ и ч. 6 ст. 4 Закона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан".

Подведомственность дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц определяется по следующим правилам:

согласно ч. 1 ст. 27, п. 2 ст. 29 и ч. 1 ст. 197 АПК РФ арбитражным судам подведомственны дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц. При этом в ч. 3 ст. 198 данного Кодекса установлено, что заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов;

в соответствии с ч. 2 ст. 27 АПК РФ арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, и индивидуальных предпринимателей, а с участием граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями, - только в случаях, предусмотренных данным Кодексом и иными федеральными законами. Во всех иных случаях дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) данных органов и должностных лиц подведомственны судам общей юрисдикции.

Возможность внесудебного (административного) обжалования ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц предусмотрена соответствующими нормами: согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, к должностному лицу; в соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, должностному лицу.

Административный регламент ФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства лишь воспроизводит (п. 3.46) положения комментируемой статьи, не детализируя их. В то же время названный документ содержит разд. IV "Порядок обжалования действий (бездействия) антимонопольного органа (должностных лиц антимонопольного органа)", которым предусмотрено следующее:

заявители вправе обжаловать действия (бездействие) антимонопольного органа, должностных лиц антимонопольного органа;

нарушения Регламента территориальным органом могут быть обжалованы в ФАС России;

нарушения Регламента должностными лицами обжалуется в соответствующий антимонопольный орган;

жалоба на действия (бездействие) территориального органа, должностных лиц антимонопольного органа подается в письменном виде согласно приложению N 4 к Регламенту. В подтверждение своих доводов заявитель может приложить к жалобе соответствующие документы;

поступившая жалоба рассматривается антимонопольным органом в течение 30 дней со дня ее регистрации;

срок рассмотрения жалобы может быть продлен в случае принятия руководителем антимонопольного органа решения о необходимости проведения проверки по жалобе, запроса дополнительной информации, но не более чем на 30 дней. Решение о продлении рассмотрения жалобы сообщается заявителю в письменном виде с указанием причин продления согласно приложению N 5 к Регламенту. Образец запроса дополнительной информации приведен в приложении N 7 к Регламенту;

жалоба, поданная в ненадлежащий антимонопольный орган, с подтверждающими документами направляется получившим ее антимонопольным органом в течение 10 рабочих дней со дня регистрации в соответствующий антимонопольный орган с уведомлением заявителя о переадресации жалобы согласно приложению N 6 к Регламенту;

решение по жалобе на действие (бездействие) должностного лица антимонопольного органа принимает руководитель соответствующего антимонопольного органа. Решение по жалобе на действие (бездействие) территориального органа принимает руководитель ФАС России;

в рассмотрении жалобы может быть отказано в случаях: рассмотрения данной жалобы судом или арбитражным судом, либо наличия вынесенного судом или арбитражным судом решения по ней; жалобы заявителя по тому же предмету и основанию, которые ранее уже рассматривались антимонопольным органом и по которым было вынесено решение в установленном порядке;

решение об отказе в рассмотрении жалобы принимается в течение десяти рабочих дней со дня ее регистрации (образец решения об отказе в рассмотрении жалобы приведен в приложении N 8 к Регламенту). Отказ в рассмотрении жалобы не лишает заявителя права вновь обратиться в антимонопольный орган с жалобой после устранения обстоятельств, послуживших основанием для отказа, в пределах сроков, установленных для подачи жалобы;

при рассмотрении жалобы руководитель антимонопольного органа рассматривает, в том числе: документы, представленные заявителем; материалы и объяснения, представленные должностным лицом; информацию о заявителе, находящуюся в информационных ресурсах антимонопольных органов; результаты исследований, проверок;

по результатам рассмотрения жалобы на действие (бездействие) территориального органа, должностного лица антимонопольного органа руководитель антимонопольного органа принимает одно из следующих решений: признает действие (бездействие) территориального органа, должностного лица антимонопольного органа соответствующими Регламенту и отказывает в удовлетворении жалобы; признает действие (бездействие) территориального органа, должностного лица антимонопольного органа несоответствующим Регламенту полностью или частично и принимает решение о привлечении должностного лица антимонопольного органа к ответственности в соответствии с законодательством РФ;

решение руководителя антимонопольного органа оформляется в письменном виде согласно приложению N 9 к Регламенту. Копия решения направляется заявителю в течение трех рабочих дней;

действия по исполнению решения руководителя антимонопольного органа должны быть совершены в течение десяти дней со дня принятия решения по жалобе, если в решении не установлен иной срок для их совершения.