АЛИМЕНТЫ: КАК ПЛАТИТЬ—ПО СУДУ ИЛИ ПО СОГЛАШЕНИЮ?

Потребность в изменении законодательства, регулирующего
алиментные обязательства, настолько остра, что диктует необходимость принятия незамедлительных
мер. Это не могло не сказаться и на соответствующих положениях Семейного кодекса.
Старая система алиментных обязательств, рассчитанная на стабильную, нерыночную
экономику, и отсутствие существенных различий в уровне жизни населения подверглась
в нем коренному пересмотру.

Прежде всего это касается взыскания алиментов с родителей на
содержание несовершеннолетних детей в определенных законом процентных ставках к
заработку родителя. Эти ставки, установленные еще в 1936 году без каких-либо
обоснований, с тех пор не менялись, хотя и неоднократно подвергались критике.
Ни в одной стране мира, кроме некоторых бывших социалистических стран,
скопировавших в свое время нашу систему, не существует законодательного
закрепления размера алиментов в твердых процентных ставках к заработку
плательщика.

Недостатки этой системы определения размера алиментов
особенно четко проявились в последнее время. Во-первых, они ставят судебных
исполнителей и взыскателей перед практически неразрешимой в настоящее время
задачей отыскания всех видов доходов плательщика, из которых взыскиваются
алименты. На практике плательщик нередко специально получает по основному месту
работы незначительную сумму, а остальные доходы скрывает, и нет никаких
механизмов для их выявления. Это связано с тем, что критикуемая система взыскания
алиментов была рассчитана на общество, где каждый имел одно место работы, а
совместительство осуществлялось в разрешительном порядке и могло быть
проконтролировано. При нынешней ситуации проблема практически неразрешима и
ведет к существенному ущемлению интересов несовершеннолетних.

Во-вторых, для защиты интересов детей введен минимальный
размер алиментов. Для обеспечения несовершеннолетним детям алиментов в
минимальном размере разрешено взыскивать свыше 50 процентов заработка
ответчика. Но проблема поиска доходов этим не снимается. А кроме того,
законодатель забыл установить хотя бы минимальные гарантии для самого
плательщика. Теоретически допустима ситуация, когда для выплаты детям алиментов
в минимальном размере необходимо распределить между ними все 100 процентов
заработка плательщика.

Максимальный размер алиментов действующим законодательством
не установлен. Однако в условиях высокой степени дифференциации доходов
населения это влечет за собой то, что при взыскании алиментов с наиболее
состоятельной части плательщиков в бесконтрольное распоряжение взыскателей
поступают огромные суммы, намного превышающие любые разумные потребности ребенка.
Такое положение с неизбежностью приводит к существенному нарушению интересов
плательщиков.

Взыскание алиментов в процентных ставках приводит к возникновению
и других менее крупных проблем. Например, дети, на которых уплачиваются
алименты, и дети от последующего брака часто оказываются в неравноправном
положении, и коллизия их интересов должна быть разрешена в судебном порядке.

Для устранения всех указанных недостатков и приведения
нашего законодательства в соответствие с общепринятой в мире практикой в
Семейном кодексе предусмотрены следующие изменения. Взыскание алиментов на несовершеннолетних
детей устанавливается в твердой денежной сумме, размеры которой определяются
судом в каждом конкретном случае. Механизм определения размеров твердой
денежной суммы, подлежащей уплате, известен нашей судебной практике, так как
алименты на всех остальных членов семьи всегда взыскивались в твердой денежной
сумме. При установлении размера алиментов на несовершеннолетних детей суды
должны будут руководствоваться законодательно закрепленным принципом
максимально возможного сохранения для ребенка прежнего Уровня жизни семьи.
Кроме того, суды будут учитывать материальное и семейное положение родителей и
детей, в том числе и наличие у детей собственного заработка или дохода и другие
заслуживающие внимания интересы сторон.

Такая система, открывающая большой простор для судебного
усмотрения, позволит учесть все многообразие жизненных обстоятельств и в каждом
конкретном случае установить сумму алиментов, в наибольшей степени отвечающую
интересам как плательщика, так и получателя алиментов. Кроме того, отпадают все
проблемы, связанные с поисками доходов плательщика. Указанные суммы будут
взыскиваться из любого имущества плательщика, на которое по закону может быть
обращено взыскание. Это позволит, наконец, уравнять алиментные обязательства со
всеми другими обязательствами имущественного характера. Для избежания
необходимости пересмотра решений суда из-за высокого уровня инфляции
предусмотрена автоматическая индексация сумм алиментов в соответствии с
повышением минимального размера оплаты труда.

■
Второй, не менее важной задачей является изменение самого механизма установления
алиментных обязательств. В настоящее время алиментные обязательства могут
устанавливаться четырьмя способами. Во-первых, по решению суда в исковом
порядке, во-вторых, по постановлению народного судьи в административном порядке
(на несовершеннолетних детей при отсутствии возражений плательщика). Третьим
способом является установление алиментного обязательства односторонним
заявлением плательщика, поданным по месту работы для удержания с него алиментов
на несовершеннолетних детей. И четвертый способ—установление обязательства по
соглашению сторон.

Возникновение алиментного обязательства по постановлению
народного судьи возможно лишь при законодательном закреплении твердых ставок
размера алиментов. В этом случае судья не определяет размер алиментов, а лишь
выясняет, есть ли у плательщика возражения, и выносит постановление о
взыскании. В условиях, когда размер алиментов должен будет устанавливаться в
каждом конкретном случае с учетом всех обстоятельств дела, этот порядок
неприемлем. То же касается и уплаты алиментов по одностороннему заявлению
плательщика. Уплата алиментов по одностороннему заявлению не создает для
получателя алиментов никаких правовых гарантий, поскольку плательщик в любое
время может отозвать заявление и прекратить выплату. Установить размер
алиментов в одностороннем порядке также невозможно.

Соглашения об алиментировании в принципе допускаются
действующим законодательством. Но они не имеют надлежащей правовой защиты и не
могут быть названы договорами в правовом смысле. Важнейший принцип договорного
права— недопустимость одностороннего отказа от исполнения соглашения—на них не
распространяется. Любая из сторон может прекратить его исполнение в
одностороннем порядке. Судебной защиты алиментные соглашения не имеют. Если
получатель алиментов обращается в суд, суд руководствуется не соглашением между
ним и плательщиком, а императивными нормами КоБС. Все это очень существенно
подрывает распорядительную самостоятельность сторон и лично-доверительную
основу семейных отношений, так как именно члены семьи гораздо лучше осведомлены
обо всех обстоятельствах, в том числе и личного характера, и соглашения,
заключенные ими самими, безусловно, должны иметь приоритет и получить надлежащую
правовую защиту. Это и сделано в новом Семейном кодексе.

Алиментные обязательства теперь регулируются диспозитивными
нормами вместо ранее действовавших императивных. Это означает, что стороны
имеют право сами заключить между собой алиментное соглашение, предусмотрев в
нем размер, порядок и иные условия уплаты алиментов. В соответствии с общими
принципами договорного права односторонний отказ или одностороннее изменение
алиментных соглашений не будет допускаться. Но стороны смогут в любое время
изменить или прекратить соглашение об уплате алиментов по взаимному согласию.
Если согласия по вопросу прекращения или изменении соглашения не будет
достигнуто, заинтересованной стороне предоставлено право обратиться в суд с
иском об измненении или прекращении соглашения. Суд, рассмотрев дело, при
наличии существенных оснований вынесет решение об изменении или прекращении
соглашения. При неисполнении или ненадлежащем исполнении алиментного
обязательства одной из сторон потерпевшая сторона вправе обратиться в суд с
иском о принуждении к исполнению соглашения. Таким образом, алиментные
соглашения получат надлежащую правовую защиту и станут договорами в полном
смысле этого слова. Это позволит избавить суды и судей от рассмотрения
огромного количества бесспорных дел. Соглашения будут заключаться в простой
письменной форме, а по желанию сторон удостоверяться нотариально. По
исполнительной силе нотариально удостоверенные соглашения будут приравнены к
исполнительным листам.

Для несовершеннолетних и недееспособных, от имени которых
соглашения будут заключаться их законными представителями, установлены
дополнительные правовые гарантии. В случае существенного нарушения их интересов
при заключении соглашений такие соглашения могут быть признаны недействительными
по иску заинтересованных лиц, органов опеки и попечительства или прокурора.

При отсутствии соглашения алименты будут взыскиваться в
судебном порядке.

Таковы наиболее существенные изменения института алиментных
обязательств, содержащиеся в Семейном кодексе.

Из частных новелл его следует отметить признание права на
получение содержания от другого супруга за трудоспособным супругом,
осуществляющим уход за общим ребенком—инвалидом I группы. Инвалиды I группы
нуждаются в постороннем уходе, и бремя расходов по его осуществлению должно
лежать на обоих родителях.

Предусмотрено также в случаях, если супруги состояли в браке
длительное время, право трудоспособного супруга, не имеющего работы, на
получение алиментов от другого супруга в период так называемой социальной
адаптации (не более 2 лет). Это связано с тем, что, если один из супругов по
обоюдному решению оставил работу или учебу, после развода он часто нуждается в
переквалификации или получении специальности и вправе рассчитывать в этот
период на помощь бывшего супруга.

За родителями закрепляется право на получение от детей
средств на покрытие дополнительных расходов, вызванных исключительными
обстоятельствами.

Установлены общие основания освобождения от уплаты алиментов
других членов семьи. Согласно новому кодексу, алиментное обязательство
плательщика прекращает совершение получателем алиментов умышленного
преступления или иного серьезного умышленного правонарушения против плательщика.
Это позволит устранить совершенно недопустимую ситуацию, когда лицо,
совершившее против плательщика умышленное преступление, продолжает получать от
него алименты.

Введены штрафные санкции за неуплату алиментов в срок: пеня
в размере одной десятой процента за каждый день просрочки. Это позволит компенсировать
потери получателя алиментов, которые в условиях высокой инфляции могут быть
весьма ощутимыми, а также стимулирует плательщика к своевременному исполнению
обязанности.

Все предлагаемые изменения основаны на опыте зарубежного
законодательства и учитывают международные конвенции, участником которых
является РФ.