СЕМЕЙНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
СЕМЬЯ ПОД ЗАЩИТОЙ ГОСУДАРСТВА
В последние годы произошли коренные изменения в социальной,
экономической и политической жизни страны, которые, понятно, затронули многие
важнейшие социальные институты общества, в том числе и такие, как брак и семья.
Действовавший до настоящего времени Кодекс о браке и семье РСФСР, принятый в
1969 году, явно устарел, его применение в новых условиях ущемляло права,
свободы и интересы граждан в семье, умаляло престиж семьи в обществе.
Стало очевидно, что семейное законодательство необходимо
привести в соответствие с Конституцией Российской Федерации, другими
федеральными законами и прежде всего — с новым Гражданским кодексом, а также
Конвенцией ООН о правах ребенка и другими международно-правовыми актами,
ратифицированными Российской Федерацией.
В связи с этим и принят новый закон—Семейный кодекс, который
должен стать базовым. На нем будут основаны все другие федеральные законы, а
также законодательные акты субъектов Российской Федерации, обеспечивающие
регулирование личных неимущественных и имущественных отношений в семье на
уровне Российской Федерации и ее субъектов.
Семейный кодекс основывается на конституционных нормах о
защите государством семьи, материнства, отцовства и детства. Его основными
задачами являются прежде всего совершенствование правовых основ укрепления
семьи, обеспечение эффективной правовой защиты ее членов в новых социально-
экономических условиях.
В кодекс включен целый ряд новых для российского
законодательства правовых норм.
Впервые в нашей стране реализован основополагающий принцип
построения семейных отношений—равенство супругов в семье, а также прав обоих
родителей, независимо от того, проживают они с ребенком или нет. Впрочем,
введены и нормы, повышающие ответственность родителей за воспитание и развитие
детей.
При разработке кодекса учтены многочисленные положения,
выработанные судебной и прокурорской практикой, практикой органов опеки и
попечительства, органов загса. В Законе получил отражение положительный опыт
реформирования семейного законодательства в зарубежных странах, использованы
лучшие законодательные решения.
В то же время в кодексе сохранены проверенные временем и
отвечающие современным условиям нормы действующего семейного законодательства,
соблюдена определенная преемственность российского законодательства, принципы,
на которых основываются брак и семья в России.
Мы не ставили перед собой цель полностью низвергнуть все,
что было прежде в семейном праве. Большим недостатком прошлого законодательства
было то, что оно содержало очень много норм, которые обязывали членов семьи к
четко определенному поведению. Например: нажитое во время брака имущество
всегда является общей собственностью, а имущество супругов до брака—раздельным.
По-другому решить было нельзя, даже если это положение не устраивало супругов.
Теперь люди могут договориться, что дом или квартира, которые находились в
собственности одного из супругов, будут принадлежать им обоим. Или, например,
машина, купленная на деньги, нажитые совместно в браке, будет принадлежать
кому-то одному. Эти вопросы они могут предусмотреть в брачном договоре.
Но нельзя преувеличивать значение брачного договора. Он
рассчитан прежде всего на состоятельных людей. Впрочем, и за границей, где
давно существуют брачные договоры, их заключают не более 5 процентов семей.
Остальные пользуются правилами, указанными в законе. У нас прежний состав
имущества супругов был рассчитан в основном на их заработную плату. Теперь же у
людей появились новые источники доходов—от предпринимательской деятельности, от
вложения капитала в хозяйственные общества, вклады в коммерческие банки, акции
и другие. Права супругов на эти доходы сейчас предусмотрены новым Законом.
Теперь об алиментах. Если раньше взыскание алиментов жестко
устанавливалось законом—25, 33 и 50 процентов, то сейчас родители могут сами
договариваться о размерах, способах и условиях уплаты алиментов (большую или
меньшую сумму, выплатить всю сумму сразу или вместо денег передать супругу с
ребенком дом, дачу, машину).
Раньше родители решали за ребенка, с кем ему жить, где
учиться, как общаться с родителями при разводе, ездить ли к бабушке с дедушкой
или нет. Если между родителями возникали разногласия, то они разрешались
органами опеки или судом. При этом, как правило, не учитывали мнение ребенка.
Новый Семейный кодекс требует при решении любого вопроса, касающегося судьбы
ребенка, обязательно учитывать мнение после 10 лет. Так должно быть как в
семье, так и в органах, где рассматривается спор родителей о ребенке. Если
возникают разногласия между интересами родителей и ребенка (это касается в первую
очередь подростков), то он вправе самостоятельно обратиться за защитой, в том
числе и в суд. Этого никогда раньше не было, во всяком случае в нашем
законодательстве.
Весь Семейный кодекс пронизан идеей защиты интересов детей,
под которыми в первую очередь понимаются их нормальная жизнь и воспитание
именно в семье как наиболее оптимальной среде для всестороннего развития,
духовного становления. Словом, отныне ребенок в семье—самостоятельная личность,
а не объект собственности родителей.
В новом Законе упрощена процедура развода. Теперь супруги,
не имеющие детей, могут расторгнуть брак в загсах независимо от наличия между
ними спора—об имуществе, алиментах. А споры можно рассмотреть в суде потом.
Сокращен также срок расторжения брака в загсах с трех до одного месяца,
которого вполне достаточно для обдумывания принятого супругами решения. Стала
проще и процедура в суде, если оба супруга, имеющие детей, настаивают на
расторжении брака.
Сейчас в обществе резко увеличилось количество детей,
которые остались без родительского попечения. Поэтому законом предусмотрена
новая форма устройства таких детей—это приемная семья. В публиковавшемся ранее
проекте Семейного кодекса приемной семьей предлагалось считать семью, в которой
воспитывается не менее трех детей. Эта норма принятым сейчас Законом изменена.
Мы получили целый ряд замечаний по этому поводу, да и сами много раздумывали
над этим вопросом и пришли к выводу, что приемной семья считается даже в том
случае, если в ней воспитывается один ребенок.
Тут надо сказать, что после принятия Госдумой законопроекта
в него внесено немало изменений. Многие положения уточнены в соответствии с
поступившими замечаниями—от Президента, правительства, Верховного суда, от
комитетов и фракций Государственной Думы.
Работа, конечно, очень сложная. Достаточно сказать, что
Законом решены совершенно новые для общества вопросы, связанные с достижениями
современной медицинской науки— генной "дактилоскопии" при
установлении отцовства и материнства, о правах детей, рожденных в результате
искусственного оплодотворения.
Остается сказать о создателях закона. Он разработан
Комитетом по делам женщин, семьи и молодежи Госдумы с участием сотрудников
Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ,
Института государства и права РАН, Московской государственной юридической
академии—ведущих специалистов в области семейного права.
Галина КЛИМАНТОВА, председатель Комитета по делам женщин,
семьи и молодежи Государственной Думы первого созыва.
• Закреплено
совместное ведение семейного законодательства Федерацией и ее субъектами
• Установлена
возможность применения к семейным отношениям, например к имущественным спорам
между членами семьи, гражданского законодательства
• Предусмотрено
применение к семейным отношениям норм международного права, их приоритет
• Определены
нормы защиты семейных прав
