Статья 8. Функции фонда

1. Негосударственные пенсионные фонды, являясь самостоятельными субъектами системы пенсионного обеспечения, образуют подсистему негосударственного пенсионного обеспечения, независимую от государства. Независимость от государства не означает полную отстраненность государства. Государство регламентирует деятельность негосударственных пенсионных фондов и контролирует выполнение ими требований законодательства.

Негосударственные пенсионные фонды руководствуются в своей деятельности действующим законодательством Российской Федерации. Основным законодательным актом, определяющим правовой статус и основы деятельности фондов, является комментируемый Закон. Он определяет порядок создания и ликвидации фонда, порядок формирования пенсионных резервов и пенсионных накоплений, порядок взаимодействия фонда с участниками, вкладчиками, страхователями и застрахованными лицами и др.

При формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, предназначенных для финансирования накопительной части трудовой пенсии, фонд руководствуется положениями Федерального закона "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации".

К другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам, влияющим на осуществлении деятельности фонда, относятся:

- Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", устанавливающий основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения;

- Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", устанавливающий организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации;

- Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", определяющий основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии;

- Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования"), устанавливающий правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования;

- постановление Правительства РФ от 1 февраля 2007 г. N 63 "Об утверждении Правил размещения средств пенсионных резервов негосударственных пенсионных фондов и контроля за их размещением" (далее - постановление Правительства РФ от 1 февраля 2007 г. N 63);

- постановление Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2007 г. N 742 "Об утверждении Правил выплаты негосударственным пенсионным фондом, осуществляющим обязательное пенсионное страхование, правопреемникам умершего застрахованного лица средств пенсионных накоплений, учтенных на пенсионном счете накопительной части трудовой пенсии" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2007 г. N 742);

- постановление Правительства РФ от 13 февраля 2004 г. N 77 "Об утверждении Типовых страховых правил негосударственного пенсионного фонда, осуществляющего деятельность по обязательному пенсионному страхованию" (далее - постановление Правительства РФ от 13 февраля 2004 г. N 77) и др.

Государственное регулирование деятельности негосударственных пенсионных фондов осуществляется:

- Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (далее - Минздравсоцразвития России) в части правоотношений между фондом и участниками фонда, застрахованными лицами и их правопреемниками, а также в части правоотношений, субъектом которых является ПФР;

- ФСФР России во всех остальных правоотношениях по негосударственному пенсионному обеспечению.

В соответствии со своими полномочиями Минздравсоцразвития России и ФСФР России принимают нормативные правовые акты, обязательные для исполнения фондами в своей деятельности. Примерами таких актов являются:

- приказ ФСФР России от 17 июля 2007 г. N 07-78/пз-н "Правила расчета рыночной стоимости активов, в которые размещены средства пенсионных резервов, и совокупной рыночной стоимости пенсионных резервов негосударственного пенсионного фонда" (далее - приказ ФСФР России от 17 июля 2007 г. N 07-78/пз-н);

- приказ ФСФР России от 18 мая 2005 г. N 05-19/пз-н "О показателях и нормативах достаточности собственных средств (капитала) управляющих компаний и специализированных депозитариев, являющихся субъектами отношений по обязательному пенсионному страхованию, заключивших договоры с негосударственными пенсионными фондами, относительно объема обслуживаемых активов" (далее - приказ ФСФР России от 18 мая 2005 г. N 05-19/пз-н);

- приказ Минздравсоцразвития России от 11 января 2007 г. N 12 "Об утверждении формы заявления застрахованного лица о переходе из одного негосударственного пенсионного фонда в другой негосударственный пенсионный фонд, Инструкции по ее заполнению, а также Порядка доведения до сведения застрахованных лиц указанных формы заявления и инструкции по ее заполнению" (далее - приказ Минздравсоцразвития России от 11 января 2007 г. N 12);

- приказ Минздравсоцразвития России от 17 мая 2007 г. N 338 "Об утверждении форм уведомлений негосударственного пенсионного фонда о прекращении договоров об обязательном пенсионном страховании" (далее - приказ Минздравсоцразвития России от 17 мая 2007 г. N 338).

Негосударственный пенсионный фонд в своей деятельности руководствуется уставом и правилами фонда. Устав является единственным учредительным документом фонда, локальным нормативным правовым актом, и должен соответствовать требованиям ст. 6 комментируемого Закона.

Документом, определяющим порядок и условия исполнения фондом обязательств по пенсионному обеспечению, являются правила фонда. В зависимости от обязательств фонда правила делятся на пенсионные (обязательства фонда по пенсионным договорам) и страховые (обязательства фонда по договорам обязательного пенсионного страхования). Правила фонда должны соответствовать требованиям ст. 9 комментируемого Закона.

2. Пункт 2 комментируемой статьи определяет перечень основных функций, выполняемых фондом. Словарь русского языка С.И. Ожегова "функциею" определяет как круг деятельности. Круг деятельности фонда ограничен целями его создания. Перечень функций, перечисленный комментируемым Законом, не является исчерпывающим. Фонд может осуществлять и иные функции, если они предусмотрены его уставом и не противоречат целям его создания.

Правила фонда определяют порядок и условия исполнения фондом обязательств по пенсионному обеспечению. Разработка правил является первой функцией, которую надлежит выполнить фонду. В зависимости от обязательств фонда правила подразделяются на пенсионные и страховые. Без надлежащим образом составленных и зарегистрированных пенсионных или страховых правил фонд не вправе осуществлять соответственно деятельность по негосударственному пенсионному обеспечению или по обязательному пенсионному страхованию. При разработке правил фонд руководствуется требованиями комментируемого Закона, а при разработке страховых правил также и типовыми страховыми правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13 февраля 2004 г. N 77. Пенсионные и страховые правила фонда подлежат регистрации в ФСФР России. Только после этого фонд правомочен осуществлять деятельность по негосударственному пенсионному обеспечению или деятельность в качестве страховщика обязательного пенсионного страхования.

Обязательным условием возникновения правоотношений между фондом, с одной стороны, и вкладчиками или застрахованными лицами, с другой стороны, по пенсионному обеспечению являются заключенные договора негосударственного пенсионного обеспечения или договора об обязательном пенсионном страховании. Эти договоры носят публичный характер, т.е. фонд не имеет права отказать в заключение указанных договоров ни по какой причине. Исключением является принятие фондом решения о приостановлении заключения договоров, приостановление лицензии фонда на осуществление деятельности по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию или ее аннулирование.

Одной из функций фонда является ведение им пенсионных счетов, позволяющих учитывать обязательства фонда перед вкладчиками, участниками или застрахованными лицами. В зависимости от обязательств пенсионные счета подразделяются на следующие виды:

- пенсионные счета негосударственного пенсионного обеспечения;

- пенсионные счета накопительной части трудовой пенсии;

- пенсионные счета профессиональных пенсионных систем.

Пенсионные счета накопительной части трудовой пенсии должны вестись фондом с учетом требований Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования". Принципами персонифицированного учета в соответствии со ст. 4 вышеуказанного закона являются:

- единство и федеральный характер обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации;

- всеобщность и обязательность уплаты страховых взносов в ПФР и учета сведений о застрахованных лицах;

- доступность для каждого застрахованного лица сведений о нем;

- использование сведений о застрахованных лицах, исключительно для целей пенсионного обеспечения, в том числе для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации о профессиональных пенсионных системах;

- соответствие сведений о суммах страховых взносов, представляемых каждым страхователем для индивидуального (персонифицированного) учета, сведениям о фактически уплаченных и поступивших суммах страховых взносов;

- осуществление индивидуального (персонифицированного) учета в процессе всей трудовой деятельности застрахованного лица и использования данных указанного учета для назначения трудовой пенсии согласно пенсионному законодательству Российской Федерации.

Сведения, содержащиеся в пенсионных счетах, содержат персональные данные, т.е. информацию, относящуюся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных). Фонд при ведении пенсионных счетов обязан обеспечивать конфиденциальность таких данных. Вкладчики, участники и застрахованные лица, а также их законные представители, имеют право на получение информации о состоянии своих счетов. Фонд обязан бесплатно предоставлять такую информацию ежегодно. Фонд также предоставляет информацию, содержащуюся в пенсионном счете, в случае получения письменного запроса от заинтересованного лица. Запрос должен содержать номер основного документа, удостоверяющего личность субъекта персональных данных или его законного представителя, сведения о дате выдачи указанного документа и выдавшем его органе и собственноручную подпись субъекта персональных данных или его законного представителя.

Фонд является самостоятельным субъектом гражданских правоотношений, поэтому для выполнения уставной деятельности комментируемая статья относит к функциям фонда заключение в соответствии с ГК РФ договоров с иными организациями об оказании услуг по организационному, информационному и техническому обеспечению деятельности фонда.

Функция фонда по аккумуляции пенсионных взносов и средств пенсионных накоплений предусматривает формирование средств пенсионных резервов и пенсионных накоплений фонда, достаточных для финансирования пенсионных выплат участникам фонда и застрахованным лицам. Плательщиками пенсионных взносов являются вкладчики фонда, заключившие пенсионный договор с фондом. Размер и периодичность внесения пенсионных взносов определяется по согласованию сторон в пенсионном договоре. Вкладчики перечисляют пенсионные взносы непосредственно в фонд. Страховые взносы перечисляются в ПФР работодателями и лицами, занимающимися индивидуальной трудовой деятельностью в размере, определенном федеральным законодательством. ПФР обязан обеспечивать целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, необходимых для финансирования выплат государственных пенсий. В случае заключения договора об обязательном пенсионном страховании застрахованным лицом с негосударственным пенсионным фондом ПФР ежегодно перечисляет поступившие за предыдущий год страховые взносы в фонд в порядке, определенном главой 11 комментируемого Закона.

Фонд самостоятельно определяет инвестиционную стратегию при размещении средств пенсионных резервов и инвестировании средств пенсионных накоплений. Под инвестиционной стратегией понимается последовательность действий, совершаемых фондом, по инвестированию указанных средств с целью получения прибыли. Средства пенсионных резервов и пенсионных накоплений носят целевой характер - обеспечение исполнения фондом обязательств перед участниками в соответствии с пенсионными договорами (пенсионные резервы) и перед застрахованными лицами в соответствии с договорами об обязательном пенсионном страховании (пенсионные накопления). Таким образом, целью инвестирования средств пенсионных накоплений или размещения средств пенсионных резервов является удовлетворение интересов участников фонда и застрахованных лиц. Комментируемый Закон предусматривает возможность инвестирования указанных средств самостоятельно, а также через управляющие компании, выбор которых производится по усмотрению фонда. В связи с особой социальной значимостью инвестирования средств пенсионных резервов и накоплений государство законодательно закрепило перечень разрешенных активов. Для инвестирования средств пенсионных накоплений перечень разрешенных активов установлен в Федеральном законе "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации". Разрешенные активы для размещения средств пенсионных резервов приведены в постановлении Правительства РФ от 1 февраля 2007 г. N 63.

Фонд, как самостоятельная некоммерческая организация, имеет в своей собственности обособленное имущество, предназначенное для выполнения целей, определенных уставом фонда, отвечает по своим обязательствам этим имуществом. Собственное имущество негосударственного пенсионного фонда состоит из имущества, предназначенного для обеспечения уставной деятельности фонда, а также пенсионного резерва и пенсионного накопления. Каждое из видов собственного имущества фонда предназначено для выполнения определенной цели и имеет свои особенности при формировании или управлении ими. Формирование всего собственного имущества и управление им возложено на фонд. При этом фонд должен строго соблюдать требования законодательства.

Фонд является субъектом правоотношений по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию и профессиональному пенсионному страхованию, основанных на добровольных началах, поэтому толчком для их возникновения является заключение соответствующего договора. Фонд по своему усмотрению заключает договора доверительного управления средствами пенсионных резервов или пенсионных накоплений с управляющими компаниями, договор об оказании услуг со специализированным депозитарием. Фонд заключает договоры об обязательном пенсионном страховании с застрахованными лицами, договоры о негосударственном пенсионном обеспечении с вкладчиками фонда, а также договоры о создании профессиональной пенсионной системы.

Особое положение среди субъектов отношений по формированию средств пенсионных накоплений занимает ПФР. Сбор страховых взносов, их аккумулирование относится к исключительной компетенции ПФР. Поэтому фонду нет необходимости заключать договор со страхователями, уплачивающими за застрахованных лиц страховые взносы. Взаимоотношения между негосударственным пенсионным фондом и ПФР регулируются комментируемым Законом.

Одной из функций фонда является рассмотрение отчетов управляющей компании (управляющих компаний) и специализированного депозитария о финансовых результатах деятельности по размещению средств пенсионных резервов и инвестированию средств пенсионных накоплений. Сроки предоставления указанных отчетов определяются договором об оказании услуг специализированного депозитария и договором доверительного управления. Специализированный депозитарий предоставляет информацию о сделках, совершаемых управляющей компанией со средствами пенсионных накоплений, пенсионных резервов, а также о стоимости чистых активов, находящихся в управлении по договорам доверительного управления. Управляющая компания представляет в фонд отчет об инвестировании средств пенсионных накоплений и пенсионных резервов, а также о доходах от их инвестирования. Отчеты дублируются в уполномоченный орган ФСФР России.

Фонд расторгает договоры с управляющей компанией (управляющими компаниями) и специализированным депозитарием по следующим основаниям:

- приостановление действия или аннулирование у управляющей компании (специализированного депозитария) соответствующей лицензии;

- приостановление действия или аннулирования лицензии фонда на осуществление деятельности по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию;

- возбуждение процедуры банкротства в отношении управляющей компании (специализированного депозитария);

- принятие решения о реорганизации управляющей компании (специализированного депозитария) или ликвидации управляющей компании (специализированного депозитария) или фонда;

- истечение срока действия договора.

Договор доверительного управления может быть прекращен также в следующих случаях:

- отказа учредителя управления или управляющей компании от осуществления доверительного управления в связи с невозможностью для управляющей компании лично осуществлять доверительное управление имуществом, если обязанность лично осуществлять доверительное управление установлена договором;

- отказа учредителя управления от указанного договора по иным причинам, чем та, которая указана в абзаце пятом настоящего пункта, при условии выплаты управляющей компании обусловленного таким договором вознаграждения, установленного комментируемым Законом.

В случае расторжения договора доверительного управления фонд обязан принять меры для обеспечения сохранности средств фонда, находящихся в распоряжении управляющей компании, с которой расторгается договор доверительного управления. Средства передаются управляющей компанией в фонд в порядке и сроки, указанные в договоре доверительного управления.

Фонд ведет в установленном порядке бухгалтерский и налоговый учет. Бухгалтерский учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении об имуществе, обязательствах организаций и их движении путем сплошного, непрерывного и документального учета всех хозяйственных операций (ст. 1 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Федеральный закон "О бухгалтерском учете")). Налоговый учет - система обобщения информации для определения налоговой базы по налогу на основе данных первичных документов, сгруппированных в соответствии с порядком, предусмотренным НК РФ. Налоговый учет осуществляется в целях формирования полной и достоверной информации о порядке учета для целей налогообложения хозяйственных операций, осуществленных налогоплательщиком в течение отчетного (налогового) периода, а также обеспечения информацией внутренних и внешних пользователей для контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью исчисления и уплаты в бюджет налога.

Собственное имущество фонда разделено на три части в зависимости от целевого использования:

- имущество, предназначенное для обеспечения уставной деятельности фонда,

- средства пенсионных резервов, предназначенные для исполнения фондом обязательств перед участниками в соответствии с пенсионными договорами,

- средства пенсионных накоплений, предназначенных для исполнения обязательств фонда перед застрахованными лицами в соответствии с договорами об обязательном пенсионном страховании и договорами о создании профессиональной пенсионной системы.

Фонд не может выполнить обязательства перед застрахованными лицами за счет средств пенсионных резервов и наоборот, обязательства перед участниками фонда не могут быть выполнены за счет средств пенсионных накоплений. Обеспечение уставной деятельности фонда не может быть осуществлено за счет средств пенсионных резервов или пенсионных накоплений. Для осуществления такого учета фонд ведет обособленный учет имущества, предназначенного для обеспечения уставной деятельности фонда, средств пенсионных резервов и средств пенсионных накоплений.

Фонд осуществляет ежегодные актуарные расчеты, которые позволяют оценить способность фонда к выполнению им обязательств перед участниками, вкладчиками, застрахованными лицами.

Одной из основных функций фонда является назначение и осуществление пенсионной выплаты в соответствии с заключенными договорами. Назначение пенсии производится при наступлении пенсионных оснований (см. комментарий к ст. 10 комментируемого Закона) на основании обращения в фонд заинтересованного лица. Размер пенсии, а также ее периодичность определяются в пенсионном договоре, договоре об обязательном пенсионном страховании, в договоре о создании профессиональной пенсионной системы или в правилах фонда. В зависимости от вида обязательств фонда производит назначение и осуществляет выплаты следующих пенсий:

- негосударственных пенсий участникам;

- накопительной части трудовой пенсии застрахованным лицам или выплаты их правопреемникам;

- профессиональных пенсий.

Договор об обязательном пенсионном страховании может быть расторгнут путем заключения нового договора с другим фондом или переходом застрахованного лица в ПФР. В этом случае фонд осуществляет перевод средств пенсионных накоплений в другой фонд или в ПФР в соответствии с главой 11 комментируемого Закона. Договор об обязательном пенсионном страховании прекращается также в связи со смертью застрахованного лица, аннулирование действия лицензии фонда, ликвидация фонда. В случае смерти застрахованного лица фонд осуществляет выплату правопреемникам умершего средств пенсионных накоплений, учтенных на его пенсионном счете, в порядке определенном постановлением Правительства РФ от 3 ноября 2007 г. N 742 "Об утверждении Правил выплаты негосударственным пенсионным фондом, осуществляющим обязательное пенсионное страхование, правопреемникам умершего застрахованного лица средств пенсионных накоплений, учтенных на пенсионном счете накопительной части трудовой пенсии".

В случае ликвидации фонда или аннулировании действия его лицензии средства пенсионных накоплений переводятся в ПФР.

Пенсионный договор также не является пожизненным и может быть расторгнут по инициативе вкладчика, по решению суда, в случае ликвидации организации-вкладчика, по вине фонда (прекращение действия лицензии фонда, ликвидация фонда) и в связи со смертью участника до наступления пенсионных оснований. Фонд осуществляет выплаты выкупных сумм вкладчикам и (или) участникам (их правопреемникам) или перевод выкупных сумм в другой фонд по выбору вкладчика и (или) участника.

Фонд принимает меры по обеспечению полной и своевременной уплаты вкладчиками пенсионных взносов. Однако неуплата вкладчиком пенсионных взносов не может служить основанием для расторжения договора о негосударственном пенсионном обеспечении.

Фонд предоставляет информацию о своей деятельности в ФСФР России ежеквартально и ежегодно в порядке, установленном приказом ФСФР России от 30 августа 2007 г. N 07-92/пз-н. Годовой отчет состоит, в частности, из следующих видов отчетностей:

- бухгалтерской и специальной отчетности;

- аудиторского заключения по итогам финансового года;

- актуарного заключения по результатам ежегодного актуарного оценивания деятельности фонда;

- копии приказа по утверждению учетной политики;

- учетной политики с рабочим планом счетов;

- исполненного финансового плана за отчетный год, содержащего показатели доходов и расходов;

- финансового плана на текущий год, состоящего из доходной и расходной частей;

- отчета об оценке объектов недвижимого имущества, в которое были размещены пенсионные резервы;

- отчета о формировании и использовании страхового резерва негосударственного пенсионного фонда и др.

Квартальная отчетность состоит из:

- бухгалтерской и специальной отчетности;

- исполненного финансового плана за отчетный период;

- пояснительной записки к квартальной отчетности.

3. Фонд ведет пенсионные счета, с помощью которых учитываются обязательства фонда перед вкладчиками, участниками или застрахованными лицами. В зависимости от обязательств пенсионные счета подразделяются на следующие виды:

- пенсионные счета негосударственного пенсионного обеспечения;

- пенсионные счета накопительной части трудовой пенсии;

- пенсионные счета профессиональных пенсионных систем.

Пенсионные счета негосударственного пенсионного обеспечения бывают именными (отражают информацию по конкретному участнику фонда) или солидарными (отражают информацию по вкладчику). В пенсионных счетах негосударственного пенсионного обеспечения отображается информация о поступлении пенсионных взносов, начислении дохода, начислении выплат негосударственных пенсий и выплат выкупных сумм участнику (именной пенсионный счет) или участникам (солидарный пенсионный счет), начислении выкупных сумм участнику (участникам) для перевода в другой фонд при расторжении пенсионного договора.

Пенсионный счет накопительной части трудовой пенсии отображает движение средств пенсионных накоплений, начисление и выплату накопительной части трудовой пенсии застрахованному лицу, а в случае смерти застрахованного лица до ее назначения - выплаты правопреемникам. Ведение счетов накопительной части трудовой пенсии должно отвечать требованиям Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

На пенсионных счетах отображается фактическая информация: фактически внесенные пенсионные взносы, фактические пенсионные накопления, фактически полученный доход и т.д.

Фонд вправе самостоятельно осуществлять ведение пенсионных счетов либо заключать договоры на оказание услуг по ведению пенсионных счетов с иными организациями. В любом случае способ ведения пенсионных счетов должен позволять однозначно идентифицировать гражданина, содержать достоверную информацию и позволять определять причитающиеся ему выплаты.

4. Пункт 4 комментируемой статьи закрепляет принцип разделения оплаты расходов фонда в зависимости от типов произведенных расходов:

- оплата расходов, связанных с обеспечением уставной деятельности фонда, производится из имущества, предназначенного для обеспечения уставной деятельности фонда;

- оплата расходов, связанных с размещением средств пенсионных резервов, производится из средств пенсионных резервов;

- оплата расходов, связанных с инвестированием средств пенсионных накоплений, производится из средств пенсионных накоплений.

Примерами расходов, подлежащих оплате за счет имущества, предназначенного для обеспечения уставной деятельности фонда, являются оплаты по договорам об оказании услуг по организационному, информационному и техническому обеспечению деятельности фонда, об оказании услуг по ведению пенсионных счетов.

Примерами расходов, связанных с размещением средств пенсионных резервов и инвестированием средств пенсионных накоплений, могут служить оплаты услуг специализированного депозитария и управляющих компаний фонда.