Статья 10. Пенсионные основания
1. Пенсионными основаниями называются совокупность условий возникновения права физического лица на получение пенсии.
Пенсионные основания бывают:
- общие, т.е. относящиеся ко всем видам пенсий;
- специальные, применяемые только для определенного вида пенсий.
К общему условию возникновения права на получение всех видов пенсий, в том числе и выплачиваемых фондом, относится наличие гражданства Российской Федерации, или проживание на территории Российской Федерации (для иностранных граждан или лиц без гражданства). Для пенсий, выплачиваемых фондом, обязательным условием является заключенный пенсионный договор, договор об обязательном пенсионном страховании или договор о создании профессиональной пенсионной системы.
2. Пенсионные основания в пенсионных договорах - это основания приобретения участником права на получение негосударственной пенсии. Право на получение негосударственной пенсии возможно при выполнении следующих условий:
- окончание периода накопления, установленного пенсионным договором,
- наличие средств на лицевом счете, достаточных на выплату негосударственной пенсии,
- наличие оснований для назначения государственной пенсии.
Периодом накоплений признается период с момента перечисления первого пенсионного взноса до момента начала выплаты негосударственной пенсии. Период накоплений оговаривается в пенсионном договоре. Например, если окончание периода накопления приходится на достижение гражданином 60-летнего возраста, то период выплаты негосударственной пенсии не может начаться ранее этого срока даже при наличии права на государственную пенсию. Продолжительность периода накопления может быть изменена внесением изменений в пенсионный договор путем заключения дополнительного соглашения.
Окончание периода накопления предусматривает наличие на лицевом счете участника достаточно средств для выплаты, по крайней мере, минимального размера негосударственной пенсии, установленной законодательством Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 13 декабря 1999 г. N 1385 "Об утверждении Требований к пенсионным схемам негосударственных пенсионных фондов, применяемым для негосударственного пенсионного обеспечения населения" устанавливает минимальный размер негосударственной пенсии в 0,5 размера государственной пенсии по старости.
Негосударственная пенсия выплачивается участнику фонда при наличии оснований для назначения государственной пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, действующим на дату заключения пенсионного договора. Согласно Федеральному закону "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" назначение государственных пенсий зависит от следующих обстоятельств:
- достижения пенсионного возраста,
- наступления инвалидности,
- выслуги лет,
- страхового стажа,
- смерти кормильца - участника фонда.
Назначение каждого вида государственной пенсии зависит от разных сочетаний пенсионных условий.
Наиболее часто встречающееся условие - это достижение пенсионного возраста, т.е. возраста, с наступлением которого гражданин имеет право на получение пенсии. Пенсионный возраст бывает общеустановленным, пониженным и повышенным. Общеустановленным возрастом, при достижении которого участник фонда имеет право на получение пенсии по старости, является возраст, равный 60 годам для мужчин и 55 для женщин. Пониженный пенсионный возраст устанавливается законодательством Российской Федерации для отдельных категорий лиц в зависимости от вида их трудовой деятельности или рода занятий. Например, Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" устанавливает пониженный пенсионный возраст:
- 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины) для граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации последствий указанной катастрофы; граждан, занятых на эксплуатации Чернобыльской АЭС и работах в зоне отчуждения;
- 50 и 45 лет (соответственно мужчины и женщины) для граждан, ставших инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Еще для 28 категорий граждан установлен пониженный пенсионный возраст Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Назначение трудовой пенсии для этих категорий зависит еще и от наличия страхового стажа. Страховой стаж - учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в ПФР, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.
Повышенный пенсионный возраст 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) установлен для граждан, не имеющих права на трудовую пенсию или на пенсию по государственному пенсионному обеспечению.
Выслуга лет, как пенсионное основание, предусмотрена только для назначения пенсии по выслуге лет для государственных служащих и военнослужащих. Пенсия за выслугу лет устанавливается дополнительно к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и выплачивается одновременно с ней.
К одному из пенсионных оснований относится наступление инвалидности при наличии ограничения способности к трудовой деятельности III, II или I степени, определяемой по медицинским показаниям.
Инвалид - это физическое лицо, обладающее рядом обязательных признаков:
- обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами стойкое расстройство функций организма;
- ограничение жизнедеятельности;
- необходимость социальной защиты лица.
К основным функциям организма относятся психическая (внимание, память и т.п.), языковая (устная, вербальная речь, голосообразование и т.п.), сенсорная (зрение, осязание, слух и т.п.), статодинамическая (координация движения, двигательных функций головы, конечностей и т.п.), функции кровообращения, дыхания, пищеварения, выделения, кроветворения, обмена веществ, внутренней секреции, иммунитета. Стойкое расстройство хотя бы одной из этих функций является основанием для установления инвалидности. Под стойким расстройством понимается такое расстройство функций организма, которое не может быть устранено в течении 10 месяцев, при травмах, состояниях после реконструктивных операций, при туберкулезе - в течение 12 месяцев.
Нарушение функций организма приводит к ограничению возможностей человека. Жизнедеятельность - это способность к жизненным отправлениям, состоит из способностей к самообслуживанию, самостоятельному передвижению, ориентации, общению, обучению, трудовой деятельности и способности контролировать свое поведение. Ограничение жизнедеятельности - утрата (полная или частичная) лицом способности или возможности осуществлять хотя бы одну из составляющих жизнедеятельности. Ограничение жизнедеятельности может быть трех степеней - полное, частичное и частичное, но только при использовании посторонней помощи. При определении степени ограничения жизнедеятельности учитывается возраст гражданина, его профессиональные навыки, знания и умения. В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности определяется группа инвалидности: первая, вторая или третья.
Порядок и условия признания лица инвалидом определены в постановлении Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом". Признание гражданина инвалидом может быть осуществлено только федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы (МСЭ), к которым относятся Федеральное бюро медико-социальной экспертизы, главные бюро медико-социальной экспертизы, бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро МСЭ.
Медико-социальную экспертизу проводится комиссия, которая назначается руководителем учреждения МСЭ. Работа комиссии заключается в изучении медицинских документов, подтверждающих факт наличия нарушений функций организма, проведении личного осмотра и оценки степени ограничения жизнедеятельности. МСЭ в зависимости от состояния здоровья проводиться в бюро МСЭ или на дому, или в стационаре.
На МСЭ гражданина направляет организация, оказывающая лечебно-профилактическую помощь или орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, или орган социальной защиты населения. Основаниями для направления гражданина на МСЭ является:
- для лечебно-профилактических учреждений - наличие данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;
- для органов, осуществляющих пенсионное обеспечение или социальную защиту населения - наличие у гражданина медицинских документов, подтверждающих нарушения функций организма вследствие заболеваний, последствий травм или дефектов и признаки ограничения жизнедеятельности и потребности в социальной защите.
Основанием для проведения МСЭ является заявление гражданина или его законного представителя. Заявление подается в бюро МСЭ в письменной форме с приложением направления на МСЭ, выданного компетентной организацией, и медицинских документов, подтверждающих нарушение здоровья.
Гражданин имеет право обратиться самостоятельно в МСЭ в случае, если организация, оказывающая лечебно-профилактическую помощь, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, или орган социальной защиты населения отказывают гражданину в направлении на МСЭ. В этом случае основание для обращения в бюро является справка об отказе в направлении гражданина на МСЭ. В этом случае по результатам осмотра гражданина составляется программа его дополнительного обследования и проведения реабилитационных мероприятий, после выполнения которых рассматривается вопрос о наличии ограничений жизнедеятельности.
Решением комиссии может быть отказ в признании лица инвалидом или признание лица инвалидом. В последнем случае комиссия устанавливает группу инвалидности со степенью ограничения способности к трудовой деятельности (III, II или I степень ограничения) либо группу инвалидности без ограничения способности к трудовой деятельности и программу реабилитации инвалида. Датой установления инвалидности считается день поступления в бюро заявления гражданина о проведении медико-социальной экспертизы. Гражданину выдается справка, подтверждающая факт инвалидности. Инвалидность и степень ограничения способности к трудовой деятельности устанавливаются на один и тот же срок, инвалидность I группы - 2 года, II и III групп - на 1 год, о чем делается отметка в справке.
По истечении срока действия инвалидности гражданин должен пройти освидетельствование, о чем будет составлен дополнительный акт. В случае не прохождения освидетельствования срок действия инвалидности истекает с первого числа месяца, следующего за месяцем, на который назначено проведение очередной медико-социальной экспертизы гражданина (переосвидетельствования).
Срок переосвидетельствования может не назначаться в случае установления невозможности устранения или уменьшения степени ограничения жизнедеятельности гражданина, вызванного стойкими необратимыми морфологическими изменениями, дефектами и нарушениями функций органов и систем организма.
Трудовая пенсия по инвалидности устанавливается независимо от причины инвалидности, продолжительности страхового стажа застрахованного лица, продолжения инвалидом трудовой деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы.
Право на пенсию по поводу потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего (безвестно отсутствующего) кормильца, состоявшие на его иждивении.
Умершим гражданин может быть признан в порядке ст. 45 ГК РФ. Решение о признании гражданина умершим принимается судом в случае отсутствия в месте его жительства сведений о его пребывании в течение 5 лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, - в течение 6 месяцев. В случае если гражданин являлся военнослужащим или гражданин пропал без вести в связи с военными действиями, то суд может признать его умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий.
Если в месте жительства гражданина нет сведений о месте его пребывания в течение года, то по заявлению заинтересованных лиц он может быть признан судом безвестно отсутствующим в порядке, предусмотренном статьей 42 ГК РФ.
Члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.
Нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца в соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" признаются следующие категории граждан:
1) дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности. При этом братья, сестры и внуки умершего кормильца признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей;
2) один из родителей или супруг либо дедушка, бабушка умершего кормильца независимо от возраста и трудоспособности, а также брат, сестра либо ребенок умершего кормильца, достигшие возраста 18 лет, если они заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет и имеющими право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца, и не работают;
3) родители и супруг умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности;
4) дедушка и бабушка умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности, при отсутствии лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации обязаны их содержать.
3. Заключение пенсионного договора, на основании которого выплачивается негосударственная пенсия, носит добровольный характер, а предусмотренная им выплата негосударственной пенсии производится дополнительно к государственной пенсии. Поэтому пенсионными договорами могут быть установлены дополнительные пенсионные основания. Например, требования к стажу работы на предприятии, в отрасли, увольнение участника, достигшего пенсионного возраста, с предприятия-вкладчика и др.
4. Пенсионными основаниями в договорах об обязательном пенсионном страховании являются основания приобретения застрахованным лицом права на получение накопительной части трудовой пенсии. Договором об обязательном пенсионном страховании могут быть предусмотрены только пенсионные основания, установленные на момент заключения договора законодательством Российской Федерации. Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" к условиям возникновения права на получение пенсионной выплаты относит:
- заключенный договор об обязательном пенсионном страховании с негосударственным пенсионным фондом;
- уплата страховых взносов в порядке, определенном в договоре об обязательном пенсионном страховании;
- назначение трудовой пенсии.
Пенсионными основаниями для назначения трудовой пенсии, как уже отмечалось выше, являются наступление пенсионного возраста, наступление инвалидности или смерть кормильца - застрахованного лица.
5. Пенсионные основания, указываемые в договорах о создании профессиональных пенсионных систем - основания приобретения застрахованным лицом права на получение профессиональной пенсии. Пенсионные основания устанавливаются на момент заключения указанных договоров законодательством Российской Федерации
Прототипом профессиональной пенсии является пенсия за выслугу лет. Данная пенсия, как уже отмечалось выше, предусмотрена для государственных служащих и для военнослужащих. Пенсионными условиями для государственных служащих являются следующие условия:
- наличие стажа государственной службы не менее 15 лет;
- увольнение с федеральной государственной службы по следующим основаниям:
- ликвидации федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, образованных в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами, а также по сокращению штата федеральных государственных служащих в федеральных органах государственной власти, их аппаратах, иных государственных органах;
- увольнению с должностей, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, в связи с прекращением этими лицами своих полномочий;
- достижении предельного возраста, установленного для замещения должности федеральной государственной службы;
- обнаружившемуся несоответствию замещаемой должности федеральной государственной службы вследствие состояния здоровья, препятствующему продолжению государственной службы;
- увольнению по собственному желанию в связи с выходом на государственную пенсию.
В будущем планируется отказаться от назначения пенсий за выслугу лет, заменив их профессиональными пенсиями.
В каждом из договоров о создании профессиональных пенсионных систем могут быть указаны свои пенсионные основания. В письме Министерства образования Российской Федерации и Профсоюза работников народного образования и науки РФ от 26 декабря 2003 г. N 20-55-31/20-09/159 "О направлении Положения о профессиональной системе негосударственного пенсионного обеспечения работников образования РФ" возможными основаниями для получения профессиональной пенсии названы следующие условия:
- достижение работником пенсионного возраста, установленного действующим законодательством;
- наступление инвалидности, дающее право на получение трудовой пенсии;
- длительное выполнение определенных профессиональных обязанностей, дающее право на досрочное пенсионное обеспечение;
- иные основания, не противоречащие действующему законодательству.
