Статья 92 Комментируемая статья устанавливает, что служащие Банка России не имеют права разглашать служебную информацию о деятельности Банка России

Статья 92
Комментируемая статья устанавливает, что служащие Банка России не имеют права разглашать служебную информацию о деятельности Банка России без разрешения Совета директоров. Точно такое же правило ранее содержалось в ст. 92 Закона 1990 г. о Банке России.
В соответствии с ч. 2 ст. 9 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами. В названном используется понятие "служебная тайна", а не "служебная информация". Однако, данное понятие в нем не раскрывается, а ст. 139 "Служебная и коммерческая тайна" из части первой ГК РФ в соответствии с Федеральным законом "О введении в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации" исключена. В отношении же охраняемой законом тайны необходимо отметить следующее.
Отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности, регулирует Закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне"*(305), что и определено в его преамбуле (в ред. Федерального закона от 6 октября 1997 г. N 131-ФЗ*(306)). Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определен в ст. 5 названного Закона РФ (в ред. Федерального закона от 11 ноября 2003 г. N 153-ФЗ*(307)), в том числе: в военной области; в области экономики, науки и техники; в области внешней политики и экономики; в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности.
Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. N 1203 утвержден Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне*(308). В этом Перечне Банк России указан в следующих позициях (в ред. Указа Президента РФ от 18 мая 2009 г. N 565*(309)).
-------------------------------------T-------------------------------------¬
¦       Сведения, отнесенные к       ¦Государственные органы и организации,¦
¦       государственной тайне        ¦     наделенные полномочиями по      ¦
¦                                    ¦распоряжению сведениями, отнесенными ¦
¦                                    ¦       к государственной тайне       ¦
+------------------------------------+-------------------------------------+
¦            II. Сведения в области экономики, науки и техники             ¦
+------------------------------------T-------------------------------------+
¦66. Сведения о запасах платины,     ¦Минфин России                        ¦
¦металлов платиновой группы,         ¦Банк России                          ¦
¦природных алмазов, хранящихся в     ¦                                     ¦
¦Гохране России, Банке России,       ¦                                     ¦
¦серебра - в Гохране России          ¦                                     ¦
+------------------------------------+-------------------------------------+
¦           III. Сведения в области внешней политики и экономики           ¦
+------------------------------------T-------------------------------------+
¦79. Сведения, раскрывающие платежный¦Минобороны России                    ¦
¦баланс Российской Федерации с       ¦Минэкономразвития России             ¦
¦зарубежными странами в целом на     ¦Банк России                          ¦
¦военный период                      ¦                                     ¦
+------------------------------------+-------------------------------------+
¦80. Сведения о финансовой или       ¦Минфин России                        ¦
¦денежно-кредитной деятельности,     ¦Банк России                          ¦
¦преждевременное распространение     ¦                                     ¦
¦которых может нанести ущерб         ¦                                     ¦
¦безопасности                        ¦                                     ¦
¦государства                         ¦                                     ¦
+------------------------------------+-------------------------------------+
¦81. Сведения о разрабатываемых      ¦Банк России                          ¦
¦проектах монет                      ¦                                     ¦
¦(кроме юбилейных и памятных) и      ¦                                     ¦
¦банкнот Банка России нового образца,¦                                     ¦
¦за исключением случаев, когда       ¦                                     ¦
¦модернизация существующих денежных  ¦                                     ¦
¦знаков, в том                       ¦                                     ¦
¦числе с изменением внешнего вида,   ¦                                     ¦
¦производится в                      ¦                                     ¦
¦рамках планового совершенствования  ¦                                     ¦
¦их защитного                        ¦                                     ¦
¦комплекса (до официального          ¦                                     ¦
¦опубликования)                      ¦                                     ¦
+------------------------------------+-------------------------------------+
¦82. Сведения о производстве банкнот ¦МВД России                           ¦
¦Банка России (в                     ¦Минфин России                        ¦
¦натуральном или денежном выражении),¦Банк России                          ¦
¦о способах                          ¦                                     ¦
¦защиты этих банкнот (или других     ¦                                     ¦
¦изделий федерального                ¦                                     ¦
¦государственного унитарного         ¦                                     ¦
¦предприятия "Гознак",               ¦                                     ¦
¦изготавливаемых по заказу Банка     ¦                                     ¦
¦России) от                          ¦                                     ¦
¦подделок, методах проверки их       ¦                                     ¦
¦подлинности, предназначенные только ¦                                     ¦
¦для представителей МВД России,      ¦                                     ¦
¦Минфина России, Банка России        ¦                                     ¦
L------------------------------------+--------------------------------------
На уровне Конституции РФ и законодательных актов предусмотрена конфиденциальность информации различного рода, в связи с чем представляется целесообразным привести утвержденный Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. N 188 (в ред. Указа Президента РФ от 23 сентября 2005 г. N 1111) перечень сведений конфиденциального характера*(310) (следует однако отметить, что указанный Перечень утвержден в целях дальнейшего совершенствования порядка опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти):
1) сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях; 2) сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства, а также сведения о защищаемых лицах и мерах государственной защиты, осуществляемой в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 г. N 119-ФЗ "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" и другими нормативными правовыми актами РФ; 3) служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом РФ и федеральными законами (служебная тайна); 4) сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и т.д.); 5) сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Гражданским кодексом РФ и федеральными законами (коммерческая тайна); 6) сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них.
Особо следует отметить, что согласно ч. 1 ст. 26 "Банковская тайна" Закона о банках (здесь и далее в ред. Федерального закона от 23 декабря 2003 г. N 181-ФЗ*(311)) кредитная организация, Банк России, организация, осуществляющая функции по обязательному страхованию вкладов, гарантируют тайну об операциях, о счетах и вкладах своих клиентов и корреспондентов; все служащие кредитной организации обязаны хранить тайну об операциях, счетах и вкладах ее клиентов и корреспондентов, а также об иных сведениях, устанавливаемых кредитной организацией, если это не противоречит федеральному закону. В части 7 указанной статьи предусмотрено, что Банк России, организация, осуществляющая функции по обязательному страхованию вкладов, не вправе разглашать сведения о счетах, вкладах, а также сведения о конкретных сделках и об операциях из отчетов кредитных организаций, полученные им в результате исполнения лицензионных, надзорных и контрольных функций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" нарушение требований названного Закона влечет за собой дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Уголовная ответственность установлена: в ст. 183 УК РФ (в ред. Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ) - за незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну, в ст. 283 данного Кодекса - за разглашение государственной тайны. В статье 13.14 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 22 июня 2007 г. N 116-ФЗ*(312)) предусмотрена административная ответственность за разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом (за исключением случаев, если разглашение такой информации влечет уголовную ответственность), лицом, получившим доступ к такой информации в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей (за исключением случаев, предусмотренных ч. 1 ст. 14.33 "Недобросовестная конкуренция" данного Кодекса в ред. Федерального закона от 9 апреля 2007 г. N 45-ФЗ*(313)).
В отношении гражданско-правовой ответственности в ч. 2 ст. 17 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" предусмотрено, что лица, права и законные интересы которых были нарушены в связи с разглашением информации ограниченного доступа или иным неправомерным использованием такой информации, вправе обратиться в установленном порядке за судебной защитой своих прав, в том числе с исками о возмещении убытков, компенсации морального вреда, защите чести, достоинства и деловой репутации. Там же установлено, что требование о возмещении убытков не может быть удовлетворено в случае предъявления его лицом, не принимавшим мер по соблюдению конфиденциальности информации или нарушившим установленные законодательством РФ требования о защите информации, если принятие этих мер и соблюдение таких требований являлись обязанностями данного лица.