Статья 97
1-3. В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию. Там же установлено то, что неопубликованные законы не применяются. Кроме того, согласно указанной конституционной норме любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов установлен Федеральным законом от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания"*(316), согласно ст. 4 которого (в ред. Федерального закона от 22 октября 1999 г. N 185-ФЗ)*(317) официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации". Полный текст комментируемого Закона опубликован: в "Парламентской газете" - в N 131-132 от 13 июля 2002 г.; в "Российской газете" - в N 127 от 13 июля 2002 г.; в "Собрании законодательства Российской Федерации" - в выпуске N 28 от 15 июля 2002 г., ст. 2790. Таким образом, днем официального опубликования комментируемого Закона является 13 июля 2002 г.
Как предусмотрено в ст. 6 Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания", федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории России по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу. Соответственно, в ч. 1 комментируемой статьи и установлен такой "другой" порядок вступления в силу комментируемого Закона - данный Закон (за исключением отдельных положений, указанных в данной статье) вступает в силу со дня его официального опубликования. Таким образом, комментируемый Закон вступил в силу 13 июля 2002 г.
Иные сроки вступления в силу установлены:
в ч. 2 комментируемой статьи для ст. 10 комментируемого Закона, определяющей размер уставного капитала Банка России (3 млрд рублей). Указанная статья вступает в силу с 1 января 2003 г., т.е. по истечении почти полугода со дня вступления в силу данного Закона. При этом установлено, что до вступления в силу ст. 10 Закона уставный капитал Банка России составляет 3 млн рублей, т.е. сохранен показатель, который устанавливался ст. 9 Закона 1990 г. о Банке России (см. комментарий к ст. 10 Закона);
в ч. 3 комментируемой статьи для ч. 2 ст. 58 комментируемого Закона, устанавливающей, что Банк России не вправе устанавливать прямо или косвенно не предусмотренные федеральными законами ограничения на проведение операций клиентами кредитных организаций, а также не вправе обязывать кредитные организации требовать от их клиентов документы, не предусмотренные федеральными законами (см. комментарий к указанной статье). Эта статья вступает в силу с 1 января 2004 г., т.е. по истечении почти полутора лет со дня вступления в силу данного Закона.
В отношении изменений, внесенных в комментируемый Закон (см. введение), следует отметить, что эти изменения вступили в силу в следующем порядке:
внесенные Федеральным законом от 10 января 2003 г. N 5-ФЗ - с 14 января 2003 г., т.е. со дня официального опубликования данного Закона;
внесенные Федеральным законом от 23 декабря 2003 г. N 180-ФЗ - с 27 декабря 2003 г., т.е. со дня официального опубликования данного Закона;
внесенные Федеральным законом от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ - с 1 июля 2004 г., т.е. со дня официального опубликования данного Закона;
внесенные Федеральным законом от 29 июля 2004 г. N 97-ФЗ - со 2 августа 2004 г., т.е. со дня официального опубликования данного Закона;
внесенные Федеральным законом от 18 июня 2005 г. N 61-ФЗ - с 3 июля 2005 г., т.е. по истечении 10 дней после дня официального опубликования данного Закона;
внесенные Федеральным законом от 18 июля 2005 г. N 90-ФЗ - с 31 июля 2005 г., т.е. по истечении 10 дней после дня официального опубликования данного Закона;
внесенные Федеральным законом от 3 мая 2006 г. N 60-ФЗ - с 1 января 2007 г., т.е. с даты, указанной в данном Законе;
внесенные Федеральным законом от 12 июня 2006 г. N 85-ФЗ - с 26 июня 2006 г., т.е. по истечении 10 дней после дня официального опубликования данного Закона;
внесенные Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 246-ФЗ - с 11 января 2007 г., т.е. по истечении 10 дней после дня официального опубликования данного Закона;
внесенные Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 247-ФЗ - с 11 января 2007 г., т.е. по истечении 10 дней после дня официального опубликования данного Закона;
внесенные Федеральным законом от 2 марта 2007 г. N 24-ФЗ - с 6 апреля 2007, т.е. по истечении 30 дней после дня официального опубликования данного Закона;
внесенные Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ - с 1 января 2008 г., т.е. с даты, указанной в данном Законе;
внесенные Федеральным законом от 13 октября 2008 г. N 171-ФЗ - с 14 октября 2008 г., т.е. со дня официального опубликования данного Закона;
внесенные Федеральным законом от 13 октября 2008 г. N 174-ФЗ - с 14 октября 2008 г., т.е. со дня официального опубликования данного Закона;
внесенные Федеральным законом от 27 октября 2008 г. N 176-ФЗ - с 8 ноября 2008 г., т.е. по истечении 10 дней после дня официального опубликования данного Закона;
внесенные Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 274-ФЗ - с 10 января 2009 г., т.е. по истечении 10 дней после дня официального опубликования данного Закона;
внесенные Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 276-ФЗ - с 10 января 2009 г., т.е. по истечении 10 дней после дня официального опубликования данного Закона;
внесенные Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. N 317-ФЗ - с 31 декабря 2008 г., т.е. со дня официального опубликования данного Закона;
внесенные Федеральным законом от 19 июля 2009 г. N 192-ФЗ - с 22 июля 2009 г., т.е. со дня официального опубликования данного Закона;
внесенные Федеральным законом от 25 ноября 2009 г. N 281-ФЗ - с 1 января 2010 г., т.е. с даты, указанной в данном Законе.
При этом учтено, что согласно правовой позиции КС России, изложенной в постановлении от 24 октября 1996 г. N 17-П*(318), день, которым датируется выпуск "Собрания законодательства Российской Федерации" с текстом федерального закона не может считаться днем его обнародования; указанная дата, как свидетельствуют выходные данные, совпадает с датой подписания издания в печать, и, следовательно, с этого момента еще реально не обеспечивается получение информации о содержании закона его адресатами; днем официального опубликования федерального закона согласно позиции КС России должен быть признан день опубликования его полного текста в "Российской газете".
Необходимо также отметить, что обязательность повторного опубликования в официальных изданиях полного текста федерального закона, в который внесены изменения, Федеральный закон "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" не предусматривает (в норме ч. 4 его ст. 9 говорится лишь о возможности повторного официального опубликования в полном объеме федерального закона, в который были внесены изменения или дополнения). Достаточно только официального опубликования федерального закона, которым внесены изменения в ранее изданный федеральный закон. В этой связи уместно упомянуть об определении КС России от 20 декабря 2005 г. N 515-О, которым отказано в принятии к рассмотрению жалобы на норму ст. 4 названного Закона, допускающей действие закона без повторного опубликования его полного текста в официальных изданиях после внесения в него изменений и дополнений.
Соответственно, текст комментируемого Закона повторно (в связи с принятием федеральных законов, внесших в него изменения) официально не публиковался.
4. Часть 4 комментируемой статьи предусматривает особый порядок вступления в силу норм комментируемого Закона, предусматривающих функции Банка России по выдаче, приостановлению и отзыву разрешений валютным биржам на организацию проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты, т.е. соответствующего положения п. 17 ст. 4 данного Закона (см. указанную статью и комментарий к ней). Согласно рассматриваемой норме это положение вступает в силу со дня вступления в силу федерального закона о внесении соответствующих изменений в Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"*(319), который согласно п. 1 его ст. 1 регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным п. 1 ст. 17 данного Закона. Однако, сведений о внесении таких соответствующих изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" до настоящего времени нет.
