Статья 247. Порядок обращения в суд

1. Анализ правил ст. 247 позволяет сделать ряд выводов:

1) суд рассматривает дело, возникающее из публичных правонарушений, не по собственной инициативе, а только после того как заинтересованное лицо (например, гражданин, который полагает, что орган МСУ нарушает его права) подало заявление в этот суд;

2) заявление должно отвечать (по содержанию) требованиям, указанным в ч. 1 ст. 247. Если эти сведения в заявлении отсутствуют, суд оставляет заявление без движения и предлагает устранить недостатки заявления в назначенный им срок. Об этом суд выносит определение: вывод сделан на основе систематического толкования ст. 247 и 136 ГПК (см. коммент.);

3) заинтересованное лицо самостоятельно решает вопрос о том, подавать ли заявление сразу в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган: суд не вправе отказать в принятии заявления на том основании, что лицо не обратилось вначале в такой вышестоящий орган.

2. Судья оставляет заявление без движения:

1) поскольку установил (при подаче заявления), что имеет место спор о праве, подведомственный суду. При этом он обязан (а не только наделен правом) разъяснить заявителю о том, что он вправе подать исковое заявление с соблюдением правил ст. 131, 132 ГПК (см. коммент. к ним);

2) путем вынесения определения об этом (см. коммент. к ст. 136). Это определение вручается (направляется) заявителю по общим правилам ст. 227 (см. коммент. к ней).

3. Судья возвращает заявление (а не отказывает в его принятии, как было предусмотрено до принятия Закона N 94):

1) в той мере, в какой нарушены правила о подсудности либо установлен иной судебный порядок его рассмотрения (п. 9 Постановления от 20.01.2003);

2) вынося об этом определение (в котором заявителю разъясняются правила о подсудности).

Изменения, внесенные в ст. 247 Законом N 94, вступили в силу с 11.08.2004.

4. Верховный Суд РФ (в п. 10 Постановления от 20.01.2003) разъяснил, что в случае если при подаче заявления в суд будет установлено, что имеет место спор о праве, подведомственный суду:

1) нужно оставлять заявление без движения и одновременно судья обязан разъяснить заявителю необходимость оформления искового заявления. При этом оставление заявления без движения:

а) возможно только тогда, когда при предъявлении иска данное дело остается подсудным тому же суду;

б) невозможно, если подсудность изменяется. В этом случае судья отказывает в принятии заявления (а после 11.08.2004 - возвращает его. - А.Г.);

2) заявитель должен выполнить требование судьи об оформлении искового заявления. В противном случае судья на основании ст. 136 ГПК возвращает ему заявление со всеми приложенными к нему документами.

Если наличие спора о праве выясняется при рассмотрении дела в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, то суд на основании ч. 4 ст. 1 ГПК применяет норму, регулирующую сходные отношения в особом производстве (ч. 3 ст. 263 ГПК), и выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства. См. также п. 14, 17 Постановления 19 от 24.03.2005.