Статья 54. Вступление в силу настоящего Федерального закона
В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию. Там же установлено то, что неопубликованные законы не применяются. Кроме того, согласно указанной конституционной норме любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов установлен Федеральным законом от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания"*(206), согласно ст. 4 которого (в ред. Федерального закона от 22 октября 1999 г. N 185-ФЗ)*(207) официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации". Полный текст комментируемого Закона опубликован: в "Парламентской газете" - в N 126-127 от 3 августа 2006 г.; в "Российской газете" - в N 162 от 27 июля 2006 г.; в "Собрании законодательства Российской Федерации" - в выпуске N 31 (часть I) от 31 июля 2006 г., ст. 3434. Таким образом, днем официального опубликования комментируемого Закона является 27 июля 2006 г.
Как предусмотрено в ст. 6 Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания", федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории России по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу. Соответственно, комментируемой статьей и установлен такой "другой" порядок вступления в силу комментируемого Закона - данный Закон (все его положения без каких-либо изъятий) вступает в силу по истечении 90 дней после дня его официального опубликования. Таким образом, комментируемый Закон вступил в силу 26 октября 2006 г., т.е. по истечении 90 дней после
В отношении изменений, внесенных в комментируемый Закон (см. введение), следует отметить, что эти изменения вступили в силу в следующем порядке:
внесенные Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. N 318-ФЗ - с 5 декабря 2007 г., т.е. со дня официального опубликования данного Закона;
внесенные Федеральным законом от 29 апреля 2008 г. N 58-ФЗ - с 7 мая 2008 г., т.е. со дня официального опубликования данного Закона;
внесенные Федеральным законом от 30 июня 2008 г. N 108-ФЗ - со 2 июля 2008 г., т.е. со дня официального опубликования данного Закона;
внесенные Федеральным законом от 8 ноября 2008 г. N 195-ФЗ - с 11 ноября 2008 г., т.е. со дня официального опубликования данного Закона;
внесенные Федеральным законом от 17 июля 2009 г. N 164-ФЗ - с 23 августа 2009 г., т.е. по истечении 30 дней после дня официального опубликования данного Закона;
внесенные Федеральным законом от 17 июля 2009 г. N 173-ФЗ - с 23 июля 2009 г., т.е. со дня официального опубликования данного Закона, за исключением нормы, вводящей часть 5 в ст. 53 комментируемого Закона, - эта норма вступает в силу по истечении 120 дней после дня официального опубликования данного Закона.
При этом учтено, что согласно правовой позиции КС России, изложенной в постановлении от 24 октября 1996 г. N 17-П*(208), день, которым датируется выпуск "Собрания законодательства Российской Федерации" с текстом федерального закона не может считаться днем его обнародования; указанная дата, как свидетельствуют выходные данные, совпадает с датой подписания издания в печать, и, следовательно, с этого момента еще реально не обеспечивается получение информации о содержании закона его адресатами; днем официального опубликования федерального закона согласно позиции КС России должен быть признан день опубликования его полного текста в "Российской газете".
Необходимо также отметить, что обязательность повторного опубликования в официальных изданиях полного текста федерального закона, в который внесены изменения, Федеральный закон "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" не предусматривает (в норме ч. 4 его ст. 9 говорится лишь о возможности повторного официального опубликования в полном объеме федерального закона, в который были внесены изменения или дополнения). Достаточно только официального опубликования федерального закона, которым внесены изменения в ранее изданный федеральный закон. В этой связи уместно упомянуть об определении КС России от 20 декабря 2005 г. N 515-О, которым отказано в принятии к рассмотрению жалобы на норму ст. 4 названного Закона, допускающей действие закона без повторного опубликования его полного текста в официальных изданиях после внесения в него изменений и дополнений.
Соответственно, текст комментируемого Закона повторно (в связи с принятием федеральных законов, внесших в него изменения) официально не публиковался.
