Статья 39

1-2. Часть 1 комментируемой статьи определяет содержание операций Банка России на открытом рынке: купля-продажа казначейских векселей, государственных облигаций, прочих государственных ценных бумаг, облигаций Банка России, а также заключение договоров репо с указанными ценными бумагами (п. 1); купля-продажа иных ценных бумаг, определенных решением Совета директоров, при условии их допуска к обращению на торгах фондовых бирж и (или) иных организаторов торговли на рынке ценных бумаг, а также заключение договоров репо с указанными ценными бумагами (п. 2). При этом в ч. 2 данной статьи предусмотрено, что при осуществлении Банком России операций на открытом рынке с акциями допускаются только заключение договоров репо, а также реализация Банком России акций в связи с ненадлежащим исполнением контрагентом обязательств по договору репо.

Статья 38

1-3. Комментируемая статья посвящена нормативам обязательных резервов, депонируемых в Банке России (резервным требованиям). Точно такое же регулирование ранее содержалось в ст. 38 Закона 1990 г. о Банке России (в ред. Федерального закона от 31 июля 1998 г. N 151-ФЗ), за исключением одного момента. Ранее говорилось о том, что при нарушении нормативов обязательных резервов Банк России имеет право взыскать в бесспорном порядке с кредитной организации сумму недовнесенных средств, а также штраф в установленном им размере (но не более двойной ставки рефинансирования). Согласно ч. 4 комментируемой статьи сумма недовнесенных средств списывается Банком России с корреспондентского счета кредитной организации также в бесспорном порядке, но штраф может быть взыскан только в судебном порядке.

Соответственно комментируемому Закону в ст. 25 Закона о банках в отношении норматива обязательных резервов банка предусмотрено, что:

банк обязан выполнять норматив обязательных резервов, депонируемых в Банке России, в том числе по срокам, объемам и видам привлеченных денежных средств. Порядок депонирования обязательных резервов определяется Банком России в соответствии с комментируемым Законом (ч. 1);

банк обязан иметь в Банке России счет для хранения обязательных резервов. Порядок открытия указанного счета и осуществления операций по нему устанавливается Банком России (ч. 2).

Статья 38

1-3. Комментируемая статья посвящена нормативам обязательных резервов, депонируемых в Банке России (резервным требованиям). Точно такое же регулирование ранее содержалось в ст. 38 Закона 1990 г. о Банке России (в ред. Федерального закона от 31 июля 1998 г. N 151-ФЗ), за исключением одного момента. Ранее говорилось о том, что при нарушении нормативов обязательных резервов Банк России имеет право взыскать в бесспорном порядке с кредитной организации сумму недовнесенных средств, а также штраф в установленном им размере (но не более двойной ставки рефинансирования). Согласно ч. 4 комментируемой статьи сумма недовнесенных средств списывается Банком России с корреспондентского счета кредитной организации также в бесспорном порядке, но штраф может быть взыскан только в судебном порядке.

Соответственно комментируемому Закону в ст. 25 Закона о банках в отношении норматива обязательных резервов банка предусмотрено, что:

банк обязан выполнять норматив обязательных резервов, депонируемых в Банке России, в том числе по срокам, объемам и видам привлеченных денежных средств. Порядок депонирования обязательных резервов определяется Банком России в соответствии с комментируемым Законом (ч. 1);

банк обязан иметь в Банке России счет для хранения обязательных резервов. Порядок открытия указанного счета и осуществления операций по нему устанавливается Банком России (ч. 2).

Статья 37

1-2. Как предусмотрено ч. 1 комментируемой статьи, Банк России может устанавливать одну или несколько процентных ставок по различным видам операций или проводить процентную политику без фиксации процентной ставки. 

Статья 36

В комментируемой статье предусмотрено, что Банк России регулирует общий объем выдаваемых им кредитов в соответствии с принятыми ориентирами единой государственной денежно-кредитной политики. В точности такое же правило ранее предусматривалось в ст. 36 Закона 1990 г. о Банке России. В части 3 ст. 45 комментируемого Закона предусмотрено, что включаемые в основные направления единой государственной денежно-кредитной политики целевые ориентиры должны характеризовать основные цели денежно-кредитной политики, заявляемые Банком России на предстоящий год, включая интервальные показатели инфляции, денежной базы, денежной массы, процентных ставок, изменения золотовалютных резервов (см. комментарий к указанной статье).

Статья 35

Комментируемая статья определяет перечень основных инструментов и методов денежно-кредитной политики Банка России. Почти такой же перечень содержался в ст. 35 Закона 1990 г. о Банке России (в ред. Федерального закона от 8 июля 1999 г. N 139-ФЗ), с той лишь разницей, что ранее говорилось о валютном регулировании, а теперь говорится о валютных интервенциях.

Каждой из позиций определенного в комментируемой статье перечня посвящена самостоятельная статья комментируемой главы. При этом в данной главе имеется ст. 36, в которой по сути также говорится об одном из инструментов денежно-кредитной политики, но сам этот инструмент в комментируемой статье не указан: согласно ст. 36 комментируемого Закона Банк России регулирует общий объем выдаваемых им кредитов в соответствии с принятыми ориентирами единой государственной денежно-кредитной политики.

В отношении предусмотренного в статьях комментируемой главы содержания основных инструментов и методов денежно-кредитной политики Банка России необходимо отметить следующее:

Статья 34

В комментируемой статье вслед за ст. 34 Закона 1990 г. о Банке России (в ред. Федерального закона от 28 апреля 1997 г. N 70-ФЗ) установлены функции, которые возлагаются на Банк России в целях организации на территории РФ наличного денежного обращения: прогнозирование и организация производства, перевозка и хранение банкнот и монеты Банка России, создание их резервных фондов; установление правил хранения, перевозки и инкассации наличных денег для кредитных организаций; установление признаков платежеспособности банкнот и монеты Банка России, порядка уничтожения банкнот и монеты Банка России, а также замены поврежденных банкнот и монеты Банка России; определение порядка ведения кассовых операций.

Статья 33

1-2. В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи в полномочия Совета директоров входит принятие решений о выпуске банкнот и монеты Банка России нового образца, об изъятии из обращения банкнот и монеты Банка России старого образца, утверждение номиналов и образцов новых денежных знаков. При этом установлено, что описание новых денежных знаков подлежит опубликованию в средствах массовой информации. Согласно ч. 2 данной статьи указанное решение в порядке предварительного информирования должно направляться в Государственную Думу и Правительство РФ. В точности такие же правила ранее содержались в ст. 33 Закона 1990 г. о Банке России.

Принятие Советом директоров решений о выпуске банкнот и монеты Банка России нового образца, об изъятии из обращения банкнот и монеты Банка России старого образца предусмотрено в качестве функций данного органа также в п. 9 ч. 1 ст. 18 комментируемого Закона. Согласно ч. 2 данной статьи указанные решения Совета директоров подлежат обязательному официальному опубликованию в официальном издании Банка России - "Вестнике Банка России" в течение 10 дней со дня принятия этих решений. В этой связи следует обратить внимание на то, что в ч. 1 комментируемой статьи говорится о необходимости опубликования описания новых денежных знаков в средствах массовой информации, а не только в названном официальном издании.

Статья 32

Комментируемая статья закрепляет полномочие Банка России обменивать без ограничений ветхие и поврежденные банкноты в соответствии с установленными им правилами. Точно такое же полномочие Банка России ранее предусматривалось в ст. 32 Закона 1990 г. о Банке России.

Соответствующим актом является Указание Банка России от 26 декабря 2006 г. N 1778-У "О признаках платежеспособности и правилах обмена банкнот и монеты Банка России"*(107), которое устанавливает признаки платежеспособности банкнот и монеты Банка России и правила обмена поврежденных банкнот и монеты Банка России. Письмом Банка России от 15 февраля 2007 г. N 29-5-1-8/778 "О применении Указания Банка России N 1778-У" направлены методические разъяснения по применению названного документа.

Как установлено названным Указанием Банка России от 26 декабря 2006 г. N 1778-У (в ред. Указания Банка России от 5 июня 2009 г. N 2249-У*(108)):

Статья 31

1-2. В части 1 комментируемой статьи установлен запрет на объявление банкнот и монет Банка России недействительными в отсутствие достаточно продолжительного срока их обмена на банкноты и монету Банка России нового образца. При этом в данной статье определены требования, которые должны соблюдаться при обмене банкнот и монеты Банка России старого образца на банкноты и монету Банка России нового образца: в соответствии с ч. 1 не допускаются какие-либо ограничения в отношении сумм или субъектов обмена; согласно ч. 2 срок изъятия банкнот и монеты из обращения не может быть менее одного года, но не должен превышать пять лет. Точно такое же регулирование ранее содержалось в ст. 31 Закона 1990 г. о Банке России.