Комментарий к статье 14

1) Как следует из текста п. 1 ст. 14, ревизионная (контрольная) комиссия*(13) наряду с контролем за финансово-хозяйственной деятельностью народного предприятия осуществляет контроль за соблюдением прав акционеров и выполнением (соблюдением) правил внутреннего трудового распорядка. Что касается осуществления контроля за финансово-хозяйственной деятельностью народного предприятия, то он регламентируется ст. 15 настоящего Закона.

Состав прав акционеров народного предприятия регламентируется Законом об акционерных обществах с учетом тех изменений, которые внесены в эти права Законом о народных предприятиях. Особенности прав акционеров народных предприятий приводятся в ряде рассмотренных в настоящей работе статье указанного Закона: статьях 4, 5, 6, 7, 8, 10, 11.

Права акционеров интересуют не только членов контрольной комиссии, но и самих акционеров, а также руководящих работников и специалистов народного предприятия. Изложение прав акционеров требует обращения ко многим статьям этих законов. В обобщенном виде эти права излагаются в статье "Права акционеров" Макета устава народного предприятия, прилагаемого к настоящей работе.

Что касается контроля за выполнением правил внутреннего трудового распорядка, то речь, видимо, должна идти о контроле за их соблюдением. В практическом плане соблюдение правил внутреннего трудового распорядка означает соблюдение всеми работниками народного предприятия - от уборщицы до генерального директора - трудовой дисциплины и трудового распорядка.

Для того, чтобы обеспечить единообразное, в соответствии с трудовым законодательством, соблюдение всеми работниками указанных правил, работодателю и работникам необходимо придти к единому мнению, при ответе на вопросы: что такое трудовая дисциплина, трудовой распорядок, правила внутреннего трудового распорядка?

В свою очередь, члены контрольной комиссии будут достоверно знать, - зачем, конкретно, они должны осуществлять контроль. Попытаемся ответить на эти вопросы, опираясь на положения Трудового кодекса РФ (ТК РФ).

Определения понятий "дисциплина труда" и "правила внутреннего трудового распорядка (далее - Правила), приводятся в ст. 189 ТК РФ. Что же касается понятия "трудовой распорядок", то законодательно оно не определено. В специальной литературе авторы приводят самые различные определения и толкования этого термина. Эти обстоятельства создают немалые проблемы для работодателей, принимающих Правила, поскольку им не ясно, что же они должны определять, для чего нужны Правила самим работодателям? Не в лучшем положении оказываются и работники, которых ТК РФ обязывает соблюдать Правила (его ст. 21).

Согласно ст. 189 "Дисциплина труда и трудовой распорядок организации" ТК РФ:

Дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными законами, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором, локальными нормативными актами организации.

Работодатель обязан в соответствии с настоящим Кодексом, законами, иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, содержащими нормы Трудового права, трудовым договором создавать условия, необходимые для соблюдения работниками дисциплины труда.

Трудовой распорядок организации определяется правилами внутреннего трудового распорядка.

Правила внутреннего трудового распорядка организации - локальный нормативный акт организации, регламентирующий в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений в организации.

Для отдельных категорий работников действуют уставы и положения о дисциплине, утверждаемые Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

1. Приведенный текст ст. 189 ТК РФ состоит из двух частей, каждая из которых имеет самостоятельное значение.

В ч. 1 ст. 189 ТК РФ приводится определение понятия "трудовая дисциплина" - это обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с ТК РФ, иными законами и другими правовыми актами, в том числе трудовым договором и локальными нормативными актами организации.

О каких правилах поведения здесь идет речь, и кто их определяет в виде каких-то дополнительных документов? Этот вопрос возникает, поскольку из текста ч. 1 ст. 189 следует, что приведенные в нем правовые акты доводятся до работников в виде каких-то документов, разработанных работодателем в соответствии с указанными правовыми актами.

В действительности это не совсем так. Например, работники кадровой службы организации пользуются в качестве руководства непосредственно ТК РФ и нормативными правовыми актами Минздравсоцразвития РФ при ведении трудовых книжек работников (заметим, что нормативные правовые акты в силу каких-то причин в ч. 1 ст. 189 ТК РФ не упоминаются ).

Если же работники применяют в своей работе локальные нормативные акты организации, то они руководствуются непосредственно ими, но не какими-то еще документами, разработанными работодателем в соответствии с указанными локальными нормативными актами организации.

С учетом изложенного, в ч. 1 ст. 189 ТК РФ речь, видимо, должна была идти не о правилах поведения, определенных в соответствии с указанными в ней правовыми актами, но о правилах поведения определенных этими актами, а если быть точнее, - об их соблюдении.

О подчинении работников, "правилам поведения". Для большинства работников это словосочетание не только не привычно, оно непонятно: для них оно слишком неопределенно. Работникам понятны и служат руководством к определенным действиям такие словосочетания как соблюдение законов и иных правовых актов, подчинение им.

В общепринятом смысле дисциплина - это обязательное для всех членов какого-нибудь коллектива подчинение установленному порядку, правилам. Исходя из такого определения понятие "дисциплина труда" можно было сформулировать иначе, сделав его понятным всем работникам.

Например. Дисциплина труда - обязательное для всех работников соблюдение требований (подчинение требованиям) настоящего Кодекса, иных законов, коллективного договора, соглашений, трудового договора, локальных нормативных актов организации.

Еще одним недостатком ч. 1 ст. 189 ТК РФ является, по нашему мнению, то обстоятельство, что дисциплина труда не связана с основным содержанием трудовой деятельности - исполнением работником своих трудовых обязанностей. Напомним читателям, что согласно ст. 21 "Основные права и обязанности работника" ТК РФ работник, в частности, обязан:

- добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором;

- соблюдать правила внутреннего трудового распорядка;

- соблюдать трудовую дисциплину.

Дисциплина труда, определяемая как понятие в ч. 1 ст. 189 ТК РФ вне связи и зависимости с исполнением работником его трудовых обязанностей по трудовому договору, является бессмысленной категорией. Установить, соблюдает или не соблюдает работник дисциплину труда, возможно лишь в процессе или в связи с исполнением им трудовых обязанностей.

Например, - определить, соблюдает или не соблюдает работник требования инструкции по охране труда, возможно лишь в процессе исполнения им трудовых обязанностей. В свою очередь, нарушением дисциплины труда, дисциплинарным проступком, является, в том числе, опоздание на работу, т.е. нарушение работником его трудовых обязанностей, установленных правилами внутреннего трудового распорядка.

Поэтому вполне закономерно, что неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей квалифицируется как дисциплинарный проступок. За совершение дисциплинарного проступка работодатель вправе применить к работнику дисциплинарное взыскание - вплоть до увольнения по соответствующим основаниям (ст. 192 ТК РФ).

Представляется, что в свете изложенного понятие "дисциплина труда" может быть определено следующим образом: дисциплина труда - обязательное для всех работников надлежащее исполнение возложенных на них в соответствии с ТК РФ, иными законами, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором, локальными нормативными актами организации трудовых обязанностей.

Что касается обязанности работников соблюдать законы и иные правовые акты, то соответствующую запись можно внести в ст. 21 "Основные права и обязанности работника" ТК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 189 ТК РФ на работодателя возлагается обязанность создать работникам условия, необходимые для того, чтобы они имели возможность соблюдать дисциплину труда. Это, в первую очередь и в основном означает, что работодатель обязан полностью и своевременно выполнять все возложенные на него ТК РФ обязанности. Эти обязанности продекларированы в ст. 22 "Основные права и обязанности работодателя" ТК РФ и конкретизированы в ряде его других статей.

2. В ч. 3 ст. 189 ТК РФ декларируется, что трудовой распорядок организации определяется правилами внутреннего трудового распорядка. Как было отмечено выше, в ТК РФ и других законодательных актах не содержится определение понятия "трудовой распорядок". Поэтому при определении этого понятия мы исходим из общепринятого в русском языке правила, согласно которому распорядок - это установленный кем-либо порядок в какой-либо сфере деятельности, в каком-либо деле. В свою очередь, порядок - правильное, налаженное состояние, расположение чего-нибудь.

Исходя из положений частей 3 и 4 ст. 189 ТК РФ, можно полагать, что трудовой распорядок организации - это установленный работодателем порядок регулирования трудовых отношений в организации в соответствии с нормами трудового права, предусмотренными федеральными законами.

Что же касается определения понятия правил внутреннего трудового распорядка, то оно следует из текста ч. 3 ст. 189 ТК РФ: правила внутреннего трудового распорядка - это локальный нормативный акт, регламентирующий трудовой распорядок организации.

Как следует из текста ч. 4 ст. 189 ТК РФ, Правила регламентируют, основываясь исключительно на федеральных законах:

- порядок приема и увольнения работников;

- основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора;

- режим работы;

- время отдыха;

- применяемые к работникам меры поощрения и взыскания;

- иные вопросы регулирования трудовых отношений в организации.

Таким образом, в Правилах не должны включаться и делаться ссылки на положения коллективного договора, соглашений, трудовых договоров, локальных и нормативных актов организации. В Правила следует включать фрагменты ТК РФ, других федеральных законов, регламентирующих порядок приема и увольнения работников, режим работы, время отдыха и т.д.

Все работники в пределах своей компетенции должны знать, в каких случаях им необходимо руководствоваться тем или иным законом. При этом не следует забывать, что есть положения ТК РФ, действие которых распространяется на всех без исключения работников. К ним можно отнести, например, ст. 21 "Основные права и обязанности работника", ст. 64 "Гарантии при заключении трудового договора".

Для того чтобы работники руководствовались законами, они должны их знать. Работодатель, принимая Правила, - локальный нормативный акт организации, тем самым доводит содержание законов до всех работников, и одновременно обязывает каждого работника соблюдать требования этих законов. Напомним читателям, что согласно ст. 21 ТК РФ работники обязаны соблюдать правила внутреннего трудового распорядка организации.

Заметим, что включение в Правила извлечений из законов не является новацией. Типовые правила внутреннего трудового распорядка для рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, утвержденные Госкомтрудом СССР по согласованию с ВЦСПС 20 июля 1984 г., состояли из следующих разделов:

1. Общие положения.

2. Порядок приема и увольнения рабочих и служащих.

3. Основные обязанности рабочих и служащих.

4. Основные обязанности администрации.

5. Рабочее время и его использование.

6. Поощрение за успехи в работе.

7. Ответственность за нарушение трудовой дисциплины.

В свою очередь, каждый из этих разделов включал в себя преимущественно извлечения из действовавшего в то время Кодекса законов о труде.

При разработке Правил целесообразно учесть следующее. Правила - постоянно действующий локальный нормативный акт, поэтому их содержание должно быть стабильным, не подвергаться частым корректировкам. Тогда и работники, и представители администрации будут их знать и выполнять.

3. Согласно ст. 190 ТК РФ правила внутреннего трудового распорядка организации утверждаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном ст. 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов.

Статьей 190 ТК РФ установлено также, что правила внутреннего трудового распорядка организации, как правило, являются приложением к коллективному договору. Словосочетание "как правило" означает, что Правила могут не быть приложением к коллективному договору. В случае, если они являются таким приложением, то становятся составной частью коллективного договора. Это означает, что Правила разрабатываются и принимаются сторонами коллективного договора в соответствии со ст. 42 ТК РФ. В свою очередь, изменения и дополнения Правил осуществляются согласно ст. 44 ТК РФ.

4. Применение правил внутреннего трудового распорядка способствует соблюдению трудовой дисциплины, создает для этого определенные условия. Однако просто регламентации обязанностей и прав работников и администрации организации явно недостаточно, даже тогда, когда работникам созданы все необходимые условия для их трудовой деятельности. Эти условия не гарантируют от нарушения работниками указанных правил.

Исходя из этого, ТК РФ предусмотрены особые правовые способы (методы), способствующие обеспечению соблюдения работниками трудовой дисциплины. К ним относятся различные меры материального и морального поощрения за успехи в работе и дисциплинарной ответственности за нарушение трудовой дисциплины, т.е. за неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей.

Порядок поощрения работников за труд регламентируется ст. 191 ТК РФ. В свою очередь, порядок наложения на работников дисциплинарных взысканий определен ст. 192-195 ТК РФ.

Исходя из изложенного, деятельность контрольной комиссии по контролю за соблюдением правил внутреннего трудового распорядка должна осуществляться в отношении не только рядовых работников, но и в отношении администрации народного предприятия.

5. Как было показано выше, ТК РФ декларирует обязанность работодателей и профсоюзных комитетов включать в правила внутреннего трудового распорядка только положения федеральных законов. В силу этого личностные отношения работников между собой, с представителями администрации, указанными Правилами не регулируются, точно также как они не регулируются ТК РФ. Это имеет место вопреки тому, что обеспечение права работников на защиту своего достоинства в период трудовой деятельности ст. 2 ТК РФ отнесено к основным принципам правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Для того, чтобы наметить направления совершенствования правоотношений между администрацией и работниками, целесообразно обратиться к опыту решения этой проблемы в странах с развитой рыночной экономикой. Как свидетельствует И.Я. Киселев*(14), в настоящее время на Западе происходит серьезная трансформация правового регулирования трудового распорядка на производстве.

Теперь внутренний трудовой распорядок на производстве не сводится только к мерам по поддержанию трудовой дисциплины, его понятие трактуется шире. Обеспечение трудового распорядка включает в себя:

регулирование дисциплины труда;

обеспечение комфортной психологической обстановки на производстве.

Большое значение в странах с развитой рыночной экономикой придается обеспечению для работников благоприятной психологической обстановки. В связи с этим появилось новое направление в правовом регулировании труда - использование средств и инструментов трудового права для обеспечения благоприятного психологического климата на производстве.

В законах и локальных нормативных актах появились нормы, отражающие рост общей культуры общества, особенности характера современных наемных работников, в массе своей хорошо образованных, обладающих высокой квалификацией и сильно выраженным чувством собственного достоинства.

Стали разрабатываться новые правила, регламентирующие взаимоотношения администрации и работников как по вертикали (начальник - подчиненный), так и по горизонтали (работник - коллеги по работе). Эти правила призваны повысить культуру общения, улучшить психологическую обстановку, создав тем самым наиболее благоприятную среду общения работников с администрацией и между собой. Они разрабатываются исходя из следующих принципов.

Во-первых, запрещается нецивилизованное, грубое отношение к подчиненным. Так, в юридической доктрине Дании сформулирован принцип, согласно которому работодатель (его представители) обязан вести себя в отношении наемных работников цивилизованно: он не вправе терроризировать, оскорблять подчиненных.

В межконфедеральном соглашении, действие которого распространяется на всю промышленность страны, предусмотрено, что в случае оскорбления предпринимателем чести и достоинства работника последний вправе приостановить работу до тех пор, пока не получит соответствующего извинения. Там же предусмотрена обязанность предпринимателя так относиться к работникам, чтобы не было затронуто их самолюбие, чувство собственного достоинства.

Оскорбление работника рассматривается как грубое нарушение трудового договора. В этом случае работник получает право расторгнуть без предупреждения трудовой договор, а предприниматель обязан возместить нанесенный ему ущерб, а также моральный вред.

Во-вторых, запрещены умышленные и невольные действия администрации, которые могут унизить, обидеть работников, оскорбить чувство их личного достоинства. Например, в ряде стран запрещено предавать гласности приказы о наложении взысканий, в которых указываются фамилии виновных и характер их проступков. В тех же странах, где обнародование таких приказов разрешено, запрещено включать в них формулировки, оскорбительные для работника. Предусматривается также, что действия администрации не должны оскорблять работников необоснованным недоверием. Показателен в этом плане опыт ФРГ. Там, в частности, предприниматель оплачивает шесть недель болезни работника, однако в первые три дня администрация не требует предоставления медицинской справки. Работнику достаточно сообщить по телефону своему начальнику о плохом самочувствии, препятствующем выходу на работу.

В-третьих, обеспечение каждому работнику максимального социально-психологического комфорта, исключающего так называемый моббинг - психологическое давление, даже террор в отношении как отдельных работников, так и их отдельных групп, причем не только со стороны руководителей, но и коллег по работе.

Жертвами моббинга становятся те работники, которые по каким-либо признакам отличаются от большинства коллег и не могут постоять за себя, дать своим обидчикам достойный отпор. К таким работника относятся, как правило, представители расовых, этнических, религиозных, сексуальных меньшинств, лица, имеющие физические и психические дефекты и отклонения.

Вызывая постоянное чувство социальной неполноценности и иные психологические комплексы, различного рода заболевания, стойкую частичную или даже полную нетрудоспособность, моббинг приводит его жертв в состояние стресса, нервных срывов.

Внешним выражением моббинга очень часто является приставание по каким-либо причинам к работнику, определенной группе, подчеркнуто пренебрежительное и оскорбительное отношение к ним, возложение на них наименее престижных обязанностей, лишение поощрительных выплат и т.д. и т.п. Особенно много проблем создают приставания - наиболее трудно поддающаяся контролю со стороны администрации форма межличностных отношений коллег по работе.

Приставание и иные формы моббинга имеют следствием нарушение личностных, а значит и производственных связей в коллективе, изоляцию друг от друга различных групп работников, создание для некоторых из них невыносимых условий. В результате усиливается и становится неподконтрольной текучесть кадров, снижается производительность труда, растут финансовые потери и т.п.

Выявлять в каждом определенном случае факты проявлений моббинга весьма сложно, за исключением случаев, получивших достаточно широкую огласку. Видимо, поэтому законодательство ряда стран при разработке мер против моббинга акцентирует свое внимание на пресечении приставаний, поскольку они проявляются в открытой, незавуалированной форме.

Однако приставание может иметь различное содержание, каждое из них, в свою очередь, необходимо квалифицировать, дав правовую оценку, тогда как виды приставаний весьма и весьма многообразны, не все их возможно выявить и учесть. Видимо, первоначально следовало бы выявить и дать правовую оценку тому виду (видам) приставаний, который наиболее беспокоит работников, всю общественность страны.

Подводя итог сказанному, заметим, что проблемы, вызвавшие во многих странах мира необходимость совершенствовать законодательство и практику разработки локальных нормативных актов, регулирующих трудовой распорядок в организациях, во многом созвучны российским. Поэтому новый международный опыт регулирования трудового распорядка целесообразно использовать в российских условиях.

Речь идет, во-первых, о включении в правила внутреннего трудового распорядка каждой организации перечня хотя бы наиболее опасных и часто происходящих правонарушений, влекущих наказание, дав одновременно работодателю право привлекать к ответственности работников, если они совершили проступки, прямо не предусмотренные правилами. При этом следовало бы установить порядок, при котором при обжаловании работником дисциплинарной санкции она приостанавливается до окончательного решения, принятого комиссией по трудовым спорам организации.

Во-вторых, целесообразно предусмотреть в правилах внутреннего трудового распорядка меры по закреплению цивилизованных отношений между администрацией и работниками, а также между работником и его коллегами, использовав в этих целях опыт других стран.

В-третьих, использовав международный опыт, в правилах следует запретить умышленные или невольные действия администрации, которые могут унизить работника, нанести ему душевную травму, оскорбить его необоснованным недоверием.

В-четвертых, в случаях, если в коллективах имеет место моббинг, необходимо выявить и определить формы его проявления, разработать меры по его предотвращению и искоренению, отразить эти меры в правилах внутреннего трудового распорядка, иных локальных нормативных актах организации.

2) Обратимся к текстам п. 2 и 4 ст. 14, согласно которым члены контрольной комиссии не могут одновременно являться членами наблюдательного совета, и, в свою очередь, члены наблюдательного совета не могут участвовать в выборах членов контрольной комиссии. Таким образом, до предела ограничен круг должностных лиц народного предприятия, которые не могут быть членами контрольной комиссии. Членами контрольной комиссии не могут быть лишь члены наблюдательного совета. В связи с этим нельзя не отметить, что подобные ограничения в законе об акционерных обществах изложены более последовательно.

Согласно пункту 6 его статьи 85 "Ревизионная комиссия (ревизор) общества" члены ревизионной комиссии не могут одновременно являться членами наблюдательного совета, а также занимать иные должности в органах управления общества. Как видим, вопрос о том, какие должности одновременно не должны занимать члены наблюдательной комиссии народного предприятия отнюдь не бесспорен: в двух законах об акционерных обществах он решается по-разному. На деле же это означает, что в народном предприятии должностные лица, руководящие финансово-хозяйственной деятельностью, попав в члены контрольной комиссии, будут контролировать сами себя.

В связи с этим целесообразно иметь в виду, что Закон о народных предприятиях не запрещает собственникам народного предприятия - его акционерам, утверждая на своем общем собрании устав народного предприятия, расширить круг должностных лиц, которые не должны быть членами контрольной комиссии.

3) В соответствии с пунктами 5 и 6 статьи 14 полномочия контрольной комиссии, ее количественный состав, порядок избрания ее членов, срок их полномочий, порядок работы и принятия решений на заседаниях устанавливаются положением о контрольной комиссии. Утверждение положения о контрольной комиссии относится к исключительной компетенции общего собрания акционеров (статья 10 настоящего Закона).

Председатель контрольной комиссии и ее члены избираются из числа работников-акционеров на срок, определенный уставом народного предприятия, но не менее чем на 5 лет. Их избрание согласно указанной статье 10 также относится к исключительной компетенции общего собрания акционеров. Таким образом, само собрание избирает председателя контрольной комиссии.

Решения контрольной комиссии являются обязательными для исполнения органами управления народного предприятия. Они могут быть пересмотрены общим собранием акционеров или обжалованы в суд.

Членам контрольной комиссии предоставлено право (пункт 3 статьи 14) участвовать в заседаниях наблюдательного совета с правом совещательного голоса, а также присутствовать на совещаниях, проводимых генеральным директором народного предприятия.