Статья 38 утратила силу в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ.

Статья 38. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом - утратила силу.

Статья 38 утратила силу в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ.

Ранее эта статья содержала ряд поручений. В частности, она предусматривала предложение Президенту Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в силу комментируемого Федерального закона привести в соответствие с ним свои правовые акты, принятые по вопросам реализации объектов государственной экологической экспертизы.

Вступление в силу настоящего Федерального закона

Статья адресована всем субъектам экологического права.

 Международные договоры Российской Федерации

Данная статья закрепляет примат действия норм международного права, участником которых является Россия на момент вступления Закона в силу, над нормами национального права в области экологической экспертизы. Установленная в этой статье норма вполне соответствует положению п. 4 ст. 15 Конституции РФ.

 Разрешение споров в области экологической экспертизы между субъектами Российской Федерации и муниципальными образовании - утратила силу.

Статья утратила силу в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ.

 Гражданско-правовая ответственность

1. К адресатам комментируемой статьи, т.е. к субъектам нарушений законодательства об экологической экспертизе относятся:

- заказчики документации, подлежащей экологической экспертизе, и заинтересованные лица (непредставление документации на экологическую экспертизу);

- руководители федерального органа исполнительной власти и его территориальных органов в области экологической экспертизы (нарушение порядка проведения государственной экологической экспертизы);

 Материальная ответственность

1. Разъяснение положений данной статьи связано с проблемой отраслевого правового регулирования. Дело в том, что материальная ответственность регулируется трудовым законодательством (на что справедливо указано в тексте нормы), но в отношении экологического законодательства приходится отметить, что Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" такого вида юридической ответственности не предусматривает.

Административная ответственность

В ходе реформы законодательства об административной ответственности в текст КоАП РФ впервые была включена специальная статья 8.4. "Нарушение законодательства об экологической экспертизе", предусматривающая ответственность за:

1) Невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы;

2) Осуществление деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы;

3) Незаконный отказ в государственной регистрации заявлений о проведении общественной экологической экспертизы.

 Уголовная ответственность

1. При уяснении смысла данной статьи возникает ряд проблем.

Первая связана с отсутствием в УК РФ специального состава, предусматривающего уголовную ответственность за нарушение законодательства об экологической экспертизе. Поэтому необходим анализ тех составов преступлений, которые содержат признаки соответствующего нарушения.

Вторая возникает в связи с указанием в норме на "нарушения, повлекшие тяжкие прямые или косвенные экологические и иные последствия", т.е. по прямому тексту статьи 31 - за экологические преступления как таковые, которые во многих случаях основных и, тем более, квалифицированных, составов приводят именно к тяжким последствиям.

 Виды нарушений законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе

1. Комментируемая статья построена чрезвычайно сложно с содержательной и технической точек зрения, велика по объему и вызывает существенные проблемы при ее применении и толковании.

Юридико-технически статья сформулирована без разбивки на части, которые, тем не менее, подразумеваются, поскольку логика изложения свидетельствует о последовательном указании на нарушения законодательства об экологической экспертизе различными субъектами, но с выделением в отдельных абзацах соответствующих подпунктов, перечисляющих те виды нарушений законодательства об экологической экспертизе, которые могут быть совершены определенными субъектами. Эти перечни являются закрытыми, но, в то же время, в последнем абзаце комментируемой статьи указывается, что законодательством Российской Федерации могут быть установлены и иные виды такого рода нарушений.

Финансирование общественной экологической экспертизы.

Механизм финансирования общественной экологической экспертизы в корне отличается от государственной экологической экспертизы.

В силу того, что общественная экологическая экспертиза не является обязательной для реализации намечаемой деятельности, ее финансирование осуществляется за счет собственных средств общественных организаций (объединений), общественных экологических и других фондов, целевых добровольных денежных взносов граждан и организаций, основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Российской Федераци