Статья 1. Законодательство о гражданском судопроизводстве
1. Комментируемая статья:
а) подлежит применению с учетом положений ст. 2 Вводного закона (в которой перечислены нормативные правовые акты Союза ССР, РСФСР, РФ, посвященные гражданскому судопроизводству и утратившие силу с 1 февраля 2003 г.);
б) учла современное название судов общей юрисдикции, а именно: федеральные суды общей юрисдикции и мировые судьи (что прямо вытекает из норм Закона о судебной системе, Закона о мировых судьях, Закона о военных судах и ряда других законов);
в) зафиксировала принципиальное положение о том, что нормы гражданского процессуального права, содержащиеся в других законах (речь идет о федеральных законах, ибо согласно ст. 71 Конституции РФ гражданское процессуальное законодательство относится к сфере исключительного ведения России), должны соответствовать положениям ГПК (и не применяются, если противоречат положениям ГПК);
г) исходит из того, что нормы самого ГПК также должны соответствовать и Конституции РФ, и положениям Закона о судебной системе (т.к. последний представляет собой федеральный конституционный закон);
д) предусматривает, что порядок гражданского судопроизводства в федеральных судах общей юрисдикции определяется непосредственно Конституцией РФ, Законом о судебной системе и ГПК. В то же время:
порядок деятельности мировых судей и порядок их назначения (избрания) устанавливаются также законами субъектов России (ст. 1 Закона о мировых судьях);
порядок судопроизводства в военных судах наряду с нормами ГПК регулируют нормы Закона о военных судах (см. коммент. к ст. 25).
2. Применяя правила ч. 1 ст. 1, необходимо иметь в виду, что:
а) подлежат непосредственному применению следующие нормы Конституции:
все равны перед законом и судом (ч. 1 ст. 19);
никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам (ч. 2 ст. 21);
каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ч. 1 ст. 23);
каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения (ч. 2 ст. 23);
каждый имеет право на пользование родным языком и на свободный выбор языка общения (ч. 2 ст. 26);
никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них (ч. 3 ст. 29);
граждане России имеют право участвовать в отправлении правосудия (ч. 5 ст. 32);
граждане России имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33);
каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ч. 2 ст. 45);
каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Каждый вправе в соответствии с международными договорами России обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ст. 46);
никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (ч. 1 ст. 47);
каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи (ч. 1 ст. 48);
при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона (ч. 2 ст. 50);
никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом (ч. 1 ст. 51);
каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53);
правосудие в России осуществляется только судом. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судебная система России устанавливается Конституцией и федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов не допускается (ст. 118);
судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону. Суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом (ст. 120);
судьи несменяемы (ч. 1 ст. 121);
судьи неприкосновенны (ч. 1 ст. 122);
разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом. Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 1, 3 ст. 123).
В Конституции РФ установлен и ряд других основополагающих норм, относящихся к производству по гражданским делам и подлежащих непосредственному применению (см., например, коммент. к ст. 2, 3, 5, 8, 9);
б) основным нормативным правовым актом, непосредственно устанавливающим порядок производства по гражданским делам, является сам ГПК. Однако наряду с ним законодательство о гражданском судопроизводстве включает ряд других федеральных законов (либо норм, содержащихся в федеральных законах). При этом следует учесть, что исключительно в ведении России находятся: установление системы федеральных органов судебной власти, порядка их организации и деятельности; судопроизводство; гражданско-процессуальное законодательство (ст. 71 Конституции РФ). Субъекты России не могут принимать нормативные правовые акты в области гражданского процесса;
в) гражданское судопроизводство (упомянутое в ч. 1 ст. 1) осуществляется по спорам, возникающим из:
гражданских дел. Это наибольший массив дел, рассматриваемых в соответствии с ГПК. О том, в каких случаях порядок рассмотрения гражданских дел регулируется нормами АПК, см. коммент. к ст. 22;
семейных дел. По нормам ГПК рассматриваются бракоразводные дела, споры, связанные с усыновлением, с установлением неправильностей записей актов гражданского состояния и др. (см. коммент. к ст. 307-309);
трудовых дел. Речь идет о спорах, связанных с незаконным увольнением, переводом на другую работу, восстановлением на работе, с применением мер материальной ответственности к работникам и др.
из публичных правоотношений (см. об этом коммент. к ст. 245-261);
дел приказного (см. об этом коммент. к ст. 121-130) и вызывного (см. об этом коммент. к ст. 294-301) производства;
дел особого производства (например, об установлении фактов, имеющих юридическое значение, о признании гражданина ограниченно дееспособным и недееспособным, о признании имущества бесхозяйным, см. коммент. к ст. 264-268, 276-293);
При этом споры, возникающие из публичных отношений и по делам особого производства, рассматриваются по общим правилам законодательства о гражданском судопроизводстве с учетом отдельных изъятий, которые установлены федеральными законами (например, нормами КоАП, СК).
3. Кроме того, анализ правил ч. 1 ст. 1 позволяет сделать ряд важных выводов:
а) они императивно предписывают руководствоваться нормами не только ГПК, но и нормами:
Закона о мировых судьях;
других федеральных законов, регулирующих особенности гражданского судопроизводства в мировых судах (например, Федерального закона от 20.12.1999 "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации", а также законов, регулирующих осуществление правосудия по делам об административных правонарушениях (ст. 1, 3 Закона о мировых судьях), и др.);
б) они касаются случаев осуществления гражданского судопроизводства также мировыми судьями. Последние являются судами общей юрисдикции субъектов России, хотя и входят в единую судебную систему России, тем не менее не относятся к федеральным судам общей юрисдикции (вывод сделан на основе систематического толкования ст. 1 Закона о мировых судьях, ст. 3 Закона о судебной системе, ст. 1 ГПК).
Мировые судьи осуществляют правосудие именем Российской Федерации. Вступившие в силу постановления мировых судей, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов России, органов МСУ, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории России (п. 3 ст. 1 Закона о мировых судьях).
4. Специфика правил ч. 3 ст. 1 состоит в том, что:
а) они устанавливают пределы применению норм ГПК во времени;
б) они исходят из того, что производство по гражданскому делу ведется по законам, действующим во время:
рассмотрения дела по существу и разрешения дела. Речь идет о рассмотрении дела в федеральных судах общей юрисдикции (см. коммент. к ст. 24-27), мировым судьей (см. коммент. к ст. 113), в третейском суде (см. коммент. к ст. 418-427);
совершения отдельных процессуальных действий. Если, например, дело рассматривалось судом первой инстанции по старому гражданско-процессуальному закону, а к моменту его рассмотрения в кассационной инстанции принят новый закон, то им и нужно руководствоваться;
исполнения решения суда (см. коммент. к ст. 428-446).
Если решение принималось на основе действовавшего (на момент принятия решения) закона, а к моменту начала его исполнения принят новый закон, то нормами последнего и следует руководствоваться;
исполнения других судебных постановлений судов общей юрисдикции (т.е. и определений, и судебных приказов, и постановлений суда надзорной инстанции), а не только решений, в т.ч. актов мировых судей (см. коммент. к ст. 13). При этом необходимо иметь в виду, что изменения, внесенные в ч. 3 Законом N 94, вступили в силу с 11.08.2004;
исполнения актов других органов в случаях, прямо предусмотренных законодательством об исполнительном производстве (например, удостоверений КТС, постановлений судебного пристава-исполнителя, иных органов, указанных в ст. 12 Закона об исполнительном производстве), см. коммент. к ст. 428-431.
5. В ч. 2 ст. 1 отражено (применительно к законодательству о гражданском судопроизводстве) основополагающее положение ст. 15 Конституции о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются составной частью ее правовой системы. При этом:
а) если международным договором установлены иные правила, чем предусмотрены ГПК, Законом о мировых судьях, другими гражданско-процессуальными законами, то применению подлежат правила международного договора;
б) хотя в ст. 1 речь идет только о международных договорах России, имеются в виду также:
иные правовые акты (например, соглашения, конвенции и т.д.), посвященные данному вопросу;
международные договоры (иные акты), заключенные в свое время СССР, которые в установленном порядке признаны действующими для России (см. коммент. к ст. 398, 407).
О судебной практике по применению ч. 3 ст. 1 см. п. 1 Постановление от 20.01.2003. О практике КС, связанной с ст. 1 см. его определение от 16.03.06 N 76-О.
6. В правилах ч. 4 ст. 1:
а) впервые дается легальное определение (для целей гражданского судопроизводства) аналогии закона и аналогии права;
б) предусмотрено, что применение аналогии закона допускается лишь в тех случаях, когда норма процессуального права отсутствует (либо отменена на момент рассмотрения и разрешения дела);
в) установлено, что аналогия права применяется постольку, поскольку невозможно применить даже аналогию закона (т.к. отсутствуют "сходные" нормы);
г) предусмотрены общие принципы осуществления правосудия (упомянутые в ч. 4 ст. 1):
в указанных выше нормах Конституции РФ;
в положениях Закона о судебной системе;
в целом ряде норм самого ГПК и других законов в области гражданского судопроизводства (см., например, коммент. к ст. 2-5, 7-10, 13 и др.).
См. также п. 1 Постановления от 20.01.2003.
