Статья 40. Комиссия по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства

1. Комментируемая статья регламентирует создание для рассмотрения каждого дела о нарушении антимонопольного законодательства комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее по тексту комментируемого Закона такая комиссия обозначается юридико-техническим сокращением "комиссия"). Ранее соответствующее регулирование содержалось в п. 2.1, 2.4 и 2.26 утративших силу Правил 2005 г. рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства.

Как установлено в ч. 1 комментируемой статьи, комиссия выступает от имени антимонопольного органа; персональный состав комиссии и ее председатель утверждаются антимонопольным органом. В соответствии с ч. 4 ст. 44 комментируемого Закона комиссия создается при принятии решения о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, создание комиссии оформляется приказом о возбуждении дела и создании комиссии, копия такого приказа в течение трех дней со дня его издания направляется заявителю и ответчику по делу. В части 3 ст. 47.1 данного Закона предусмотрено, что при объединении или разделении дел о нарушении антимонопольного законодательства состав комиссии по рассмотрению объединенных или выделенных дел определяется приказом антимонопольного органа (см. комментарии к указанным статьям).

2. В части 2 комментируемой статьи определены требования к формированию комиссии, которые должны соблюдаться при утверждении персонального состава комиссии и ее председателя:

комиссия состоит из работников антимонопольного органа. Положения ч. 3 и 4 комментируемой статьи предусматривают изъятия из данного правила для случаев рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства финансовыми организациями (см. ниже);

председателем комиссии может быть руководитель антимонопольного органа или его заместитель. Это правило предопределено положением ч. 1 комментируемой статьи о том, что комиссия выступает от имени антимонопольного органа;

количество членов комиссии не должно быть менее чем три человека. В случаях, предусмотренных в ч. 3 и 4 комментируемой статьи количество членов комиссии не должно быть менее чем четыре человека (см. ниже);

замена члена комиссии осуществляется на основании мотивированного решения антимонопольного органа. Как предусматривалось в п. 2.1 утративших силу Правил 2005 г. рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, замена председателя комиссии, а также исключение, дополнение или замена членов комиссии производятся путем внесения изменений и (или) дополнений в приказ.

3-5. В положениях ч. 3, 4 и 5 комментируемой статьи определены особенности формирования комиссии при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства финансовыми организациями:

при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства кредитными организациями на рынке банковских услуг в состав комиссии согласно ч. 3 комментируемой статьи на постоянной основе включаются представители Банка России, которые составляют половину членов комиссии. Ранее соответствующее регулирование содержалось в п. 2.3 утративших силу Правил рассмотрения дел о нарушениях на рынке банковских услуг антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов о защите конкуренции на рынке финансовых услуг, утв. приказом ФАС России от 15 октября 2004 г. N 140;

при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства иными финансовыми организациями (т.е. финансовыми организациями, не являющимися кредитными организациями), имеющими лицензии, выданные федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг, в состав комиссии согласно ч. 4 комментируемой статьи включаются представители указанного федерального органа исполнительной власти, которые составляют половину членов комиссии (указанным федеральным органом исполнительной власти является ФСФР России, см. комментарий к ст. 23 Закона). Подобное регулирование является новым, утративший силу приказ ФАС России от 17 января 2006 г. N 9 "Об утверждении Правил рассмотрения антимонопольным органом дел о нарушениях антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов о защите конкуренции на рынке финансовых услуг" такое не предусматривал;

в соответствии с ч. 5 комментируемой статьи количество членов (включая председателя) комиссий по рассмотрению указанных дел о нарушении антимонопольного законодательства должно быть четным. С учетом нормы ч. 2 данной статьи количество членов не должно быть менее чем четыре человека.

В отношении норм ч. 3 и 4 комментируемой статьи необходимо отметить два момента:

во-первых, в данных нормах не идет речь о том, что председателем комиссии может быть представитель Банка России или ФСФР России. Об этом и не может говориться, поскольку в соответствии с ч. 1 данной статьи комиссия выступает от имени антимонопольного органа и в ч. 3 и 4 статьи не установлено иное;

во-вторых, в ч. 3 данной статьи указано, что представители Банка России включаются в состав комиссии на постоянной основе, при этом такое же указание в отношении представителей ФСФР России в ч. 4 статьи отсутствует. Видимо, при этом сыграло роль положение п. 2.1 названных выше Правил, утв. приказом ФАС России от 15 октября 2004 г. N 140, предусматривавшее, что комиссии антимонопольных органов по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства на рынке банковских услуг действуют на постоянной основе. Однако указание на постоянную основу противоречит положению ч. 1 комментируемой статьи, согласно которому комиссия создается для рассмотрения каждого дела о нарушении антимонопольного законодательства.

6-7. В соответствии с положениями ч. 6 и 7 комментируемой статьи определяется кворум для проведения заседаний комиссии и кворум для принятия комиссий решений на своем заседании:

в ч. 6 данной статьи установлено, что комиссия правомочна рассматривать дело о нарушении антимонопольного законодательства, если на заседании комиссии присутствует не менее чем 50% общего числа членов комиссии, но не менее чем три члена комиссии. Соответственно, в иных случаях, т.е. когда на заседании комиссии присутствует половина или менее общего числа членов комиссии либо более половины общего числа членов комиссии, но менее чем три члена комиссии, то заседание комиссии проводиться не может, а любое решение, принятое на таком заседании в случае его проведения, не будет иметь юридической силы;

согласно ч. 7 данной статьи вопросы, возникающие в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства комиссией, решаются членами комиссии большинством голосов. Следует подчеркнуть, что речь идет, во-первых, о простом (неквалифицированном) большинстве голосов, и, во-вторых, о большинстве голосов от числа голосов членов присутствующих на заседании комиссии, а не от общего числа членов комиссии. Разумеется, в отсутствие указанного кворума решение комиссией принятым считаться не может.

В части 7 комментируемой статьи также определен порядок принятия комиссией решений на своем заседании:

при равенстве голосов голос председателя комиссии является решающим, председатель комиссии голосует последним. Данные правила приобретают особую актуальность в тех случаях, когда на заседании комиссии присутствует четное число ее членов;

члены комиссии не вправе воздерживаться от голосования. Иначе говоря, члены комиссии обязаны проголосовать "за" или "против" решения. Несомненно, рассматриваемое правило распространяется и на председателя комиссии. Следует отметить, что в ч. 2 ст. 41 комментируемого Закона предусмотрено право члена комиссии, несогласного с решением комиссии, изложить в письменной форме особое мнение, которое приобщается к делу.

В этих положениях несложно заметить аналогии с соответствующими процессуальными нормами (ст. 20 АПК РФ и ст. 15 ГПК РФ), определяющими порядок разрешения вопросов судом в коллегиальном составе.