Статья 11. Нормативные правовые акты, применяемые судом при разрешении гражданских дел

Статья 11. Нормативные правовые акты, применяемые судом при разрешении гражданских дел
1. Характеризуя правила ч. 1 ст. 11, необходимо иметь в виду следующие обстоятельства:
а) их нужно применять с учетом норм Конституции РФ о том, что:
в ведении России находятся законодательство о судоустройстве, гражданское и гражданско-процессуальное законодательство (п. "о" ст. 71);
федеральные законы принимает Государственная Дума. Они подлежат одобрению Советом Федерации, подписываются Президентом РФ и обнародуются в установленном порядке (ст. 84, 105-108);
правом издавать указы наделен Президент РФ. Эти указы обязательны для исполнения на всей территории России и не должны противоречить Конституции, а также федеральным законам (ст. 90).
На основании и во исполнение Конституции, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления (в т.ч. и по вопросам гражданско-процессуального законодательства). Они обязательны к исполнению на всей территории России, а в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ (ст. 115);
б) обычаи делового оборота (упомянутые в ч. 1 ст. 11) - это сложившиеся и широко применяемые в какой-либо области предпринимательской деятельности правила поведения, не предусмотренные законодательством, независимо от того, зафиксированы ли они в каком-либо документе (п. 1 ст. 5 ГК РФ).
Обычаи, противоречащие обязательным для участников соответствующего отношения положениям законодательства или договору, не применяются (п. 2 ст. 5 ГК РФ). Они подлежат применению судом лишь при условии, что это прямо предусмотрено нормативными правовыми актами;
в) законы РСФСР (Российской Федерации), постановления Верховного Совета РСФСР (Российской Федерации), указы Президиума Верховного Совета РСФСР (Российской Федерации), нормативные акты субъектов Российской Федерации применяются при условии, что они не противоречат Конституции (п. 2 разд. II "Заключительные и переходные положения"), а также федеральным конституционным законам и федеральным законам, принятым после 12.12.1993, и нормам ст. 2 Вводного закона (о законах, которые утрачивают силу с 1 февраля 2003 г. и с 1 июня 2003 г.);
г) суд, рассматривая и разрешая гражданское дело, учитывает также нормативные правовые акты других органов власти, прежде всего федеральных (например, федеральных министерств), а в ряде случаев и субъектов России. Однако это возможно лишь постольку, поскольку:
они не противоречат Конституции, федеральным законам, указам Президента РФ, постановлениям Правительства РФ;
упомянутые правовые акты приняты в пределах предоставленной этим органам компетенции.
2. Специфика правил ч. 3 ст. 11 состоит в том, что:
а) ими можно руководствоваться, если отсутствует федеральный закон, иной правовой акт (принятый в соответствии с законом), регулирующий спорное правоотношение;
б) они устанавливают процедуру и пределы применения:
аналогии закона. Если отсутствует закон (иной нормативный акт), позволяющий прямо и непосредственно разрешить спорное правоотношение, то суд должен применить закон, регулирующий сходные отношения;
аналогии права. Она допускается лишь при невозможности использовать аналогию закона. При отсутствии закона (иного нормативного правового акта), регулирующего спорное либо сходное с ним отношение, суд обязан исходить из общих начал и смысла российского законодательства. Нужно обратить внимание на два важных обстоятельства: речь идет, во-первых, об общих началах и смысле гражданского, семейного, трудового, иных отраслей материального права (см. подробнее: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части первой ГК РФ. 4-е изд. М.: Экзамен, 2006), во-вторых, об общих началах и смысле гражданско-процессуального законодательства (см. коммент. к ст. 1, 2, 5-10).
3. Анализ ч. 5 ст. 11 позволяет сделать ряд выводов:
а) под нормами иностранного права понимаются нормы:
иностранного процессуального права;
иностранного материального права;
б) применение норм иностранного права регулируется:
- правилами раздела V ГПК ("Производство по делам с участием иностранных лиц"). (См. об этом коммент. к ст. 398-417);
- нормами раздела VI ГК (они посвящены международному частному праву и регулируют порядок определения права, подлежащего применению к имущественным отношениям, к личным неимущественным отношениям и др.). (См. об этом в кн.: А.Н. Гуев. Постатейный комментарий к части третьей ГК РФ. 2-е изд. М.: Экзамен, 2006.)
4. Применяя правила ч. 2 и 4 ст. 11, нужно учесть, что:
1) хотя в ст. 11 речь идет о "международных договорах РФ", все же:
а) имеются в виду и "соглашения", "пакты", "конвенции" и т.п. международные акты. Главное - не в названии документа, а в том, что он представляет собой именно международный договор;
б) для Российской Федерации в настоящее время признаны действующими и многие международные договоры, ранее заключенные СССР (правопреемницей которого является Российская Федерация). См. об этом коммент. к ст. 407;
2) если в ходе рассмотрения гражданского дела суд установит несоответствие нормативного правового акта Конституции, федеральному конституционному закону, федеральному закону или действующему на территории России международному договору, конституции (уставу) субъекта России, закону субъекта России, то он должен принять решение исходя из акта, имеющего высшую юридическую силу.