Статья 1. Основные понятия
1. В ст. 1 комментируемого Федерального закона дается понятийный аппарат, соответствующий терминологии международного права, что способствует единообразному толкованию основных терминов, используемых в сфере оборота наркотических средств психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности.
2. В трактовке комментируемого Федерального закона наркотические средства, психотропные вещества считаются таковыми, если они включаются в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, что сделано Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 года N 681 "Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ". В данном перечне содержатся 4 списка. Они образованы в соответствии с Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года, Конвенцией о психотропных веществах от 21 февраля 1971 года, Конвенцией о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ от 20 декабря 1988 года и ряда других международных документов.
3. Согласно перечню, утвержденному Правительством РФ, в списки 1 и 2 вошли около 200 различных наркотических средств. Ими являются вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения.
Наркотические средства можно разделить на три группы. Первая, наиболее распространенная группа, - это наркотические средства растительного происхождения, вторая группа - синтетические наркотики, и, наконец, третья группа - полусинтетические наркотические средства. Следует отметить, что подобное деление довольно условно, так как многие наркотические средства растительного происхождения (например, морфин, кодеин, кокаин) можно получить химическим путем.
Наркотики растительного происхождения в свою очередь можно разделить на несколько групп:
наркотические средства, получаемые из конопли (канабис);
наркотические средства, получаемые из мака;
кокаин (крэк);
мескалин;
псилоцибин и псилоцин.
Из конопли (канабис) получают три наркотических средства: марихуану, гашиш и гашишное масло.
Марихуана - приготовленная смесь высушенных или не высушенных верхушек с листьями и остатками стебля, цветами или плодами, любых сортов конопли (канабис), а также измельченные, просеянные верхушечные части конопли, без центрального стебля. Обладает характерным пряным запахом, свойственным конопле. Цвет марихуаны, в зависимости от степени высушивания, времени сбора и т.п. может быть светло-зеленым, зеленым, реже - коричневым.
Гашиш - специально приготовленная смесь отделенной смолы, пыльцы растения конопля (каннабис) или смесь, приготовленная путем обработки (измельчения, прессования и т.д.) верхушек растения конопля с разными наполнителями, спрессованные в какую-либо форму, независимо от того, какая форма была придана смеси - брикеты, таблетки, пилюли, прессованные плитки, пасты и др. Обладает своеобразным пряным запахом, свойственным конопле. Цвет гашиша, в зависимости от условий получения - от светло-зеленого до темно-коричневого (почти черного).
Гашишное масло - наркотическое средство, получаемое из растения любых видов и сортов конопли путем извлечения (экстракции) различными растворителями или жирами (например, нагреванием с растительными маслами - кипячением с молоком); экстракты и настой канабиса. Может встречаться в виде раствора или вязкой массы от светло-зеленого до темно-коричневого цвета.
Подразделение на группы наркотических средств, получаемых из конопли, так же, как и получаемых из мака, осуществляется исходя из разного содержания в наркотиках каждой группы активного вещества - тетрагидроканнабинола. В марихуане тетрагидроканнабинола содержится в среднем 0,5-5%, в гашише - 5-10%, в гашишном масле - 10-30%. Соответственно и сила действия этих групп наркотиков различна.
Из мака также получают очень распространенные наркотические средства растительного происхождения. К ним относятся: маковая солома, опий, экстракт маковой соломы (экстракционный опий), омнопон, морфин, кодеин, тебаин. Наркотики этой группы являются классическими наркотиками. Они вызывают сильное привыкание, т.е. наркоману требуется постоянное увеличение дозы потребляемого наркотика. Для получения зависимости хватает иногда несколько инъекций морфина. Морфин применяется в медицине в качестве обезболивающего средства, кодеин - для успокоения кашля, а в сочетании с другими анальгетиками - против головной боли. Тебаин - яд судорожного действия и напрямую в качестве наркотика не используется. Однако из тебаина легко получить другие наркотики - производные оксикодона. Морфин выпускается промышленностью в виде раствора, запаянного в ампулы, и порошка белого цвета. Кодеин входит в состав ряда лекарственных средств: "Кодтерпин", "Пенталгин", "Седалгин", таблеток от кашля.
Маковая солома - все части (как целые, так и измельченные, как высушенные так и не высушенные, за исключением зрелых семян) любого сорта мака, собранного любым способом, содержащие наркотически активные алкалоиды группы опия (морфин, кодеин, тебаин). Содержание морфина в маковой соломе от 0,1 до 1,6%. Цвет маковой соломы в зависимости от степени высушивания: от зеленого до светло-коричневого, чаще всего - палевый.
Опий - свернувшийся сок опийного или масличного мака. Опий имеет вид вязкого, мазеобразного вещества твердых кусков, комков, брикетов коричневого цвета, свежий опий похож на пластилин и легко мнется, имеет характерный запах. Опий известен человечеству уже несколько тысяч лет и с древнейших времен используется в качестве лекарственного средства. Содержание морфина в опии 10-20%.
Экстракт маковой соломы (экстракционный опий) - средство, получаемое из маковой соломы любым способом, путем извлечения (экстракции) наркотически активных алкалоидов водой или органическими растворителями; может встречаться в виде жидкого, смолообразного или твердого состояния, цвет обычно от светло- до темно-коричневого. Экстракционный опий, полученный экстракцией водой, имеет характерный запах сухофруктов. В этом наркотике морфина содержится 5-10%.
Омнопон - это очищенный от балластных веществ опий. Содержит в своем составе морфин, кодеин и тебаин. Выпускается в виде раствора в ампулах, а также в виде порошка коричневого и желтого цветов.
Морфин и кодеин получают экстракцией маковой соломы с последующей очисткой, либо из опия также его очисткой, однако эти наркотики можно получить и синтетическим путем.
Кокаин - содержится в листьях куста коки, родиной которого является Южная Америка. Обычно кокаин - это порошок белого цвета. Употребляют его, вдыхая носом. Одно из самых распространенных на земле наркотических средств. Кокаин обладает стимулирующим действием на организм и вызывает психическую зависимость.
Крэк - это кокаин-основание, приготовленное особым способом из кокаиновой пасты, он грязнее кокаина гидрохлорида и поэтому стоит дешевле. Представляет собой твердое вещество, ломающееся, с характерным звуком "крэк", от чего и произошло название этого наркотического средства. Внешне крэк представляет собой небольшие куски твердого вещества, полупрозрачные, коричневого, желтого, розового либо белого цвета и напоминает куски хозяйственного мыла.
Мескалин - основной алкалоид мексиканского кактуса "Lophophora Williamsii". Обладает галлюциногенным действием. У нас встречается редко. Мескалин в виде основания - маслянистая жидкость, в виде соли - белый кристаллический порошок.
Псилобицин и псилоцин - довольно распространенные на Западе наркотики, содержатся в грибах Psilocyba.
Полусинтетические наркотики - это героин и ацетилированный опий.
Героин (диацетилморфин) получают ацетилированием морфина. Для ацетилирования используют чаще всего уксусный ангидрид.
Героин - порошок темно-коричневого, светло-коричневого, желтого, белого, серого цветов. В зависимости от исходного сырья и способа его приготовления, нелегально произведенный героин различается по цвету, содержанию активного компонента, содержанию примесей. Часто встречается не чистый героин, а в смеси с веществами-наполнителями.
Ацетилированный опий также получают ацетилированием, но не морфина, а экстракционного опия или опия. Ацетилированный опий представляет собой жидкость, цвет которой зависит от используемой маковой соломы и применяемого для экстракции растворителя, с запахом сухофруктов или уксуса, от желтого до темно-коричневого цвета.
Героин по своей наркотической активности превосходит морфин примерно в 5-7 раз. Употребляются героин и ацетилированный опий внутривенно.
Синтетические наркотики - это наркотики, которые в природе не встречаются. Их получают химическим путем. Имеется большое количество этих наркотиков. К этим наркотическим средствам относятся, например, такие широко распространенные в России наркотические средства, как эфедрон, первитин, амфетамин, промедол, бупренорфин, фентанил, 3-метилфентанил, а также часто употребляемые на западе наркотики - фенциклидин, метадон, LSD, ДОМ, ДОБ, МДА, ТМА, ТММА.
Среди синтетических наркотиков в России наибольшее распространение получили эфедрон, первитин, дезоморфин и некоторые другие.
Эфедрон получают окислением эфедрина марганцовокислым калием (марганцовка) в присутствии уксусной кислоты. Источником эфедрона служат раствор эфедрина-гидрохлорида, а также некоторые лекарственные средства. Для изготовления эфедрона из чистого раствора эфедрина гидрохлорида требуется всего 10 минут.
Первитин получают восстановлением эфедрина смесью красного фосфора, кристаллического йода и ледяной уксусной кислоты. При этом продукт получается чище. Кустарно приготовленные эфедрон и первитин представляют собой жидкости желтого цвета или бесцветные, иногда с небольшим количеством осадка. Эфедрон пахнет горьким миндалем или уксусом, употребляется эфедрон и первитин внутривенно. Оба являются стимуляторами.
3-метилфентанил по своему действию, как и морфин, является анальгетиком. Этот наркотик реализуется в виде раствора в стеклянных ампулах из-под новокаина, новокаинамида, воды для инъекций и др. и представляет собой бесцветную прозрачную жидкость. На ампулах видны следы перепайки.
Метадон, как и 3-метилфентанил продается, в виде раствора в стеклянных ампулах объемом 5 мл из-под новокаина, новокаинамида и представляет собой бесцветную прозрачную жидкость. Встречается также в виде порошка белого цвета.
Промедол - анальгетик, выпускается отечественной промышленностью в виде раствора в ампулах и шприц-тюбиках, а также в виде таблеток. Способ употребления зависит от формы выпуска: таблетки - через рот, раствор в шприц-тюбиках и ампулах инъекционно.
Бупренорфин намного сильнее морфина. Изымаемый наркотик производится в Индии под названием NORPHIN, в США под названием BUPRENEX. Бупренорфин выпускается в виде бесцветной прозрачной жидкости, запаянной в ампулы по 2 мл. Кроме того, бупренорфин может выпускаться в виде таблеток с содержанием 0,2 мг бупренорфина.
Не в медицинских целях наиболее широко используют синтетические производные фенилалкиламина или амфетамина, объединенные в класс - амфетамины, среди которых выделяются амфетамин и метамфетамин.
Амфетамин получается довольно просто, и его периодически изымают в подпольных лабораториях. Он представляет собой порошок коричневого или белого цвета. Амфетамин оказывает стимулирующее действие на организм и вызывает сильную зависимость.
МДА впервые был синтезирован в 1910 г. и является одним из первых синтетических амфетаминов. Широкое распространение в незаконном обороте наркотиков МДА получил в Америке в конце 60-х - начале 70-х гг. и был известен как Mellow Drug (таблетки Меллоу) или Love Drug (таблетки любви). Популярность МДА снизилась после 1973 г. из-за многочисленных смертельных случаев в США и Канаде, которые связывали с употреблением этого вещества. Однако этот наркотик все еще имеет широкое распространение в ряде европейских стран. Действие МДА сильно зависит от дозы. При принятии малых доз МДА (менее 80 мг) достигается стимулирующий эффект. Большие дозы (более 150 мг) приводят к галлюциногенным эффектам с искажением визуальных, слуховых и телесных ощущений. В средних дозах (80-150 мг) МДА вызывает психические изменения, проявляющиеся в чувстве расслабленности, прояснении сознания, улучшении настроения, возникновении стремления к общению с людьми, облегчении отношения к себе и прошлому. Кроме того, МДА снижает аппетит. Доза выше 500 мг является смертельной. Практически все препараты, в состав которых входит МДА, встречаются в виде таблеток, содержащих 200-230 мг вещества, и употребляются внутрь. Действие препарата начинается через 30-60 мин после приема и длится 8-12 ч. МДА вызывает психическую зависимость средней силы, при отсутствии физической зависимости.
МДМА (известен как "экстази") - впервые был синтезирован в 1914 г. Употребление МДМА расширяет границы и повышает способность восприятия. Потребители МДМА описывают его действие как "отделение души от тела". Средняя разовая доза при приеме внутрь составляет около 100 мг. Действие начинается через 30-60 мин и продолжается 4-6 часов. МДМА вызывает высокую психическую зависимость. В незаконном обороте этот наркотик появился в конце 70-х гг. в виде таблеток, капсул и порошков, содержащих 50-100 мг действующего вещества.
4. В списки 1, 2 и 3 перечня Правительство РФ внесло психотропные вещества синтетического или естественного происхождения, препаратов, природных материалов. Ими являются вещества, способные вызывать патологическое привыкание, оказывать стимулирующие или депрессивное воздействие на центральную нервную систему, вызывать галлюцинации или нарушения моторной функции мышления, поведения, восприятия действительности, менять настроение.
Так, в списки включены барбитураты - производные барбитуровой кислоты. Они являются веществами седативного (снотворного) действия, по действию напоминают алкоголь. При передозировке могут вызвать летальный исход. Время действия барбитуратов - от 15 мин до нескольких дней. Делятся на барбитураты очень короткого действия, длительного действия, среднего действия и короткого действия. Употребляются через рот, иногда вместе с алкогольными напитками. Представляют собой белые порошкообразные вещества, фармацевтической промышленностью выпускаются в виде таблеток.
Вызывают стойкую физическую зависимость. После приема барбитуратов - зрачки нормальные, но глаза сонные, однако под воздействием больших доз барбитуратов происходит сужение зрачков и исчезает рефлекс на свет. Речь затруднена, появляется заикание, сонливость, помрачение сознания; галлюцинации, движения неконтролируемы, координация движений и равновесие нарушены. Психические реакции замедлены, мыслительный процесс, и скорость принятия логического мышления затруднены. Появляется нерешительность, высказывания туманны, настроение подавлено, слабое дыхание и пульс. Длительное употребление барбитуратов вызывает нарушение памяти и координации, невнятную речь, неустойчивую походку, изменчивость в настроении, говорливость, потерю контроля над сексуальными и агрессивными импульсами. Длительное употребление может вызвать психическое расстройство.
Психотропными и сильнодействующими веществами, обладающими успокаивающим (транквилизирующим) действием, являются бензодиазепины. Широко используются в качестве лекарственных средств. Обладают большей широтой терапевтического действия, чем барбитураты, создают меньшую опасность острого отравления. Имеют меньший риск развития лекарственной зависимости. Особенно эффективны бензодиазепины при нарушениях сна, связанных с эмоциональным напряжением, беспокойством, тревогой. Дозы бензодиазепинов могут изменяться в зависимости от конкретного вещества, для феназепама - одна, для нозепама - другая. При длительном употреблении бензодиазепинов развивается привыкание и возникновение физической и психической зависимости. Бензодиазепины вызывают сонливость, вялость, понижение артериального давления, уменьшают частоту дыхания. Сознание затуманено, реакция замедлена. Способность к сосредоточению нарушена, речь вялая, сбивчивая, сухость во рту. Появляются головокружения, мышечная слабость, расстройство артикуляции, неуверенная походка, галлюцинации. Люди, потребляющие бензодиазепины, проявляют склонность к суициду.
Побочными явлениями при употреблении бензодиазепинов являются сонливость, головная боль, тошнота, кожные поражения, снижение половой потенции.
Метаквалон - психотропное вещество снотворного и успокаивающего действия. Он впервые был синтезирован в 1951 г. В 1965 г. начал использоваться в фармации в качестве успокоительного средства как заменитель барбитуратов. Его действие длится 4-8 часов. При принятии нескольких доз метаквалон вызывает состояние эйфории, а также может вызывать эффекты, аналогичные эффектам, возникающим при употреблении марихуаны.
Получение метаквалона представляет собой несложный процесс, и данное вещество может быть легко произведено в подпольной лаборатории.
В незаконный оборот метаквалон поступает в виде коричневого, серого или черного порошка, в котором содержание основного вещества составляет 30-70%. Кроме того, метаквалон встречается и в виде таблеток различного цвета.
В качестве добавки к метаквалону, как правило, используют димедрол. Он же является распространенной добавкой к героину.
В свое время много разговоров было вокруг кетамина. Кетамин ("K", "Спец-К", "кошачий валиум") - это диссоциативный наркотик, разработанный в 1963 г. В настоящее время используемый для анестезии. В своем большинстве кетамин, продаваемый уличными торговцами, украден у ветеринаров. Хотя официально он выпускается как раствор для инъекций, для незаконной торговли его выпаривают и затем превращают в порошок для вдыхания или же спрессовывают в таблетки. Употреблявшие его пациенты сообщают об ощущениях, варьирующихся от приятного парения в воздухе до отделения от собственного тела. Некоторые из испытавших на себе действие кетамина сообщают о напугавших их ощущениях полного отстранения от всех собственных чувств, похожих на наступление смерти. Кетамин не имеет запаха и вкуса, поэтому его можно добавлять к напиткам, без опасений быть обнаруженным, так как он вызывает провалы памяти. Благодаря таким свойствам этот наркотик часто применяют в отношении ничего не подозревающих жертв при совершении сексуального насилия, характеризуемого как "наркотическое изнасилование".
Эфир используется в медицинской практике как средство для наркоза. Однако может употребляться наркоманами. Признаки интоксикации включают агрессивность, нарушение способности к суждению, эйфорию, головокружение, неровную походку, слабость мышц, невнятную речь, ступор или кому. Употребляется вдыханием через нос, иногда эфир пьют. Вызывает хроническое раздражение носоглотки. Если эфир употребляется через рот, он вызывает гастрит с отсутствием аппетита.
5. При производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ используются определенные вещества, которые определяются как прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ (далее - прекурсоры). В существующем перечне помимо юридического признака дается качественный критерий таких веществ как прекурсоры. Он заключается в частоте использования подобных веществ, что придает социальную значимость их применению. В международных документах прекурсоры присутствуют косвенно при определении понятия - изготовление. Это свидетельствует о том, что все процессы, при помощи которых могут быть получены наркотические средства, в том числе рафинирование, а также превращение наркотических средств в другие наркотические средства, требуют специальных материалов. Они поставлены под особый контроль в соответствии со списком 4 перечня, утвержденного Правительством.
6. Понятие "аналоги наркотических средств и психотропных веществ" для российского законодательства является довольно новым. В международных документах такого определения не существует. Оно дано в комментируемом Федеральном законе. Согласно чему аналогами наркотических средств и психотропных веществ являются вещества синтетического или естественного происхождения, запрещенные для оборота в РФ, не включенные в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ. Химическая структура и свойства таких веществ сходны с химической структурой и со свойствами наркотических средств и психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят. Появление наркотиков-аналогов обусловлено желанием вывести продукт из-под правового контроля посредством изменения химического состава исходного препарата.
Для определения понятия аналогов наркотических средств и психотропных веществ очень важна и актуальна проблема "структура - действие", т.е. зависимость между химическим строением вещества и фармакологическим действием. Зная закономерности "структура - действие", можно предсказать, каким действием будет обладать химическое соединение, построенное по определенному типу. Далее можно определить, является ли созданное путем изменения химической структуры вещество аналогом какого-либо наркотического средства, психотропного вещества. Отнесение вещества к числу аналогов возможно только на основе экспертного заключения.
Для отнесения какого-либо объекта к одной из названных групп либо их аналогам экспертное заключение должно быть получено в соответствии с методиками Постоянного Комитета по контролю наркотиков. Однако для определения многих веществ такие методики не разработаны. Специалистам окажет большую помощь разработка определенного перечня аналогов и наличие способов их идентификации, это в значительной мере облегчит практическую реализацию норм уголовного и административного законодательства. Вместе с тем не исключено то, что ряд аналогов со временем может быть включен в перечень. Это поможет повысить контроль за наркотическими средствами и психотропными веществами.
7. Комментируемый Федеральный закон, опираясь на международные требования, определяет понятие "препарат" как любой раствор или смесь в любом физическом состоянии, содержащие одно или несколько психотропных веществ или одно или несколько психотропных веществ в терапевтических дозах. Вещества, содержащиеся в препарате, обязательно должны быть включены в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ.
8. Государство признает, что применение наркотических средств и психотропных веществ, а также их прекурсоров в медицине необходимо для облегчения боли и страданий людей. Должны быть приняты надлежащие меры для удовлетворения потребностей в наркотических средствах и психотропных веществ для таких целей. Необходимо также использование наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров для научных и иных потребностей, при этом их доступность для таких целей не должна чрезмерно ограничиваться. Вместе с тем должно быть четкое ограничение использования наркотических средств и психотропных веществ в законных целях, и меры против злоупотребления такими веществами должны быть эффективными, координированными и универсальными. Поэтому в комментируемом Федеральном законе дается понятие "оборот наркотических средств и психотропных веществ", которое включает в себя культивирование растений; разработку, производство, изготовление, переработку, хранение, перевозку, пересылку, отпуск, реализацию, распределение, приобретение, использование, ввоз на таможенную территорию РФ, вывоз с таможенной территории РФ, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, разрешенных и контролируемых в соответствии с законодательством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 23 января 2006 года N 31 утверждено Положение о создании, ведении и использовании единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту.
Единый банк данных создается в целях реализации государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и противодействия их незаконному обороту, а также повышения эффективности взаимодействия в этой сфере. Он представляет собой специализированную межведомственную автоматизированную информационную систему, которая содержит сформированную в виде информационных ресурсов информацию, касающуюся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту, и предназначена для совместного использования федеральными органами исполнительной власти и Генеральной прокуратурой РФ. Единый банк данных является федеральным информационным ресурсом и находится в ведении Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков.
Статьей 228.2 УК РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил оборота наркотических средств и психотропных веществ. Наказание следует также и за хищение и вымогательство таких веществ (ст. 229 УК РФ). Незаконная выдача либо подделка рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или иных психотропных веществ, преследуется по ст. 233 УК РФ.
9. Наркомания - серьезная угроза для общества, она представляет социальную и экономическую опасность для всего населения. Государство осознает свою обязанность в предотвращении этого зла и предпринимает меры в борьбе с ним. Прежде всего, деятельность государства в данной сфере направлена на пресечение оборота наркотических средств и психотропных веществ в нарушение законодательства РФ. Исходя из комментируемого Закона, незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров включает в себя незаконное культивирование, изготовление, любое действие по сбыту или приобретению наркотических средств и психотропных веществ. В УК РФ в гл. 25 "Преступление против здоровья населения и общественной нравственности" включено 10 статей, посвященных этой проблеме. О том, как правильно применять данные статьи, сказано в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2006 г. N 14 "О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами".
10. Согласно международным нормам под производством наркотических средств, психотропных веществ понимается отделение наркотических средств, психотропных веществ от растений, от которых или из которых они получаются или выделение их из химических веществ. Например, получение опия от мака, листьев от кока, из конопли канабиса и смолы канабиса будет являться производством наркотических средств, психотропных веществ.
В комментируемом Федеральном законе производство наркотических средств, психотропных веществ определяется как действия, направленные на серийное получение наркотических средств или психотропных веществ из химических веществ и (или) растений.
Под незаконным производством наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (ст. 228.1 УК РФ) следует понимать совершенные в нарушение законодательства РФ умышленные действия, направленные на серийное получение таких средств или веществ из растений, химических и иных веществ (например, с использованием специального химического или иного оборудования, производство наркотических средств или психотропных веществ в приспособленном для этих целей помещении, изготовление наркотика партиями, в расфасованном виде).
11. Под изготовлением понимаются все процессы, с помощью которых могут быть получены наркотические средства и психотропные вещества, это понятие включает в себя как рафинирование, так и превращение одних наркотических средств и психотропных веществ в другие. Этот термин включает также изготовление препаратов, кроме препаратов, приготовляемых по рецепту в аптеках. В комментируемом Федеральном законе этот термин используется в отношении действий, в результате которых на основе наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров получены готовые к использованию и потреблению формы наркотических средств, психотропных веществ или содержащие их лекарственные средства.
Под незаконным изготовлением наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов без цели сбыта следует понимать совершенные в нарушение законодательства РФ умышленные действия, в результате которых из наркотикосодержащих растений, лекарственных, химических и иных веществ получено одно или несколько готовых к использованию и потреблению наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов.
Ответственность по ч. 1 ст. 228 УК РФ за незаконное изготовление наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов без цели сбыта как за оконченное преступление наступает с момента получения в крупном размере готовых к использованию и употреблению этих средств или веществ либо в случае повышения их концентрации в препарате путем рафинирования или смешивания.
12. Под переработкой понимаются манипуляции по рафинированию (очистке от посторонних примесей) твердой или жидкой смеси, содержащей одно или несколько веществ, либо по повышению в такой смеси (препарате) концентрации наркотического вещества, а также манипуляции по смешиванию с другими фармакологическими активными веществами с целью повышения их активности или усиления действия на организм.
Действия, в результате которых происходят рафинирование (очистка от посторонних примесей), повышение в препарате концентрации наркотических средств или психотропных веществ, а также получение на основе одних наркотических средств или психотропных веществ других наркотических средств или психотропных веществ либо получение веществ, не являющихся наркотическими средствами или психотропными веществами, комментируемый закон определяется как переработку наркотических средств и психотропных веществ.
Измельчение, высушивание или растирание наркотикосодержащих растений, растворение наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов водой без дополнительной обработки в виде выпаривания, рафинирования, возгонки и т.п., в результате которых не меняется химическая структура вещества, не могут рассматриваться как изготовление или переработка наркотических средств.
Переработка может быть законной, когда осуществляется в соответствии с решениями Правительства РФ по обороту, распределению и выделению государственных квот на наркотические средства и психотропных веществ.
Под незаконной переработкой без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов следует понимать совершенные в нарушение законодательства РФ умышленные действия по выпариванию, рафинированию, возгонке и т.п.
Для правильного решения вопроса о наличии или отсутствии в действиях лица такого признака преступления, как изготовление либо переработка наркотического средства, психотропного вещества или их аналогов, суды в необходимых случаях должны располагать заключением эксперта о виде полученного средства или вещества, его названии, способе изготовления или переработки либо иными доказательствами.
13. В комментируемом Федеральном законе используется такое понятие как "распределение наркотических средств, психотропных веществ". Оно определяет действия, в результате которых в соответствии с порядком, установленным Правительством РФ, конкретные юридические лица получают в установленных для них размерах конкретные наркотические средства или психотропные вещества для осуществления оборота наркотических средств или психотропных веществ. В качестве одного из видов распределения хотелось отметить, прежде всего, лицензирование деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Лицензирование определенных видов деятельности как административно-правовой режим, метод охраны жизни и здоровья человека первоначально предусмотрен специализированными законодательными актами. Лицензирование в этом случае выступает способом, формой (федеральным законом) и мерой (особый административно-правовой режим) ограничения этих прав и свобод человека и гражданина в целях защиты прав и законных интересов других лиц. Оно связано с гарантией, обеспечением и защитой государством таких же прав и свобод, а также права на охрану здоровья - физического, психического и нравственного, права на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, рядом других конституционных и иных прав и свобод.
14. Под понятием "ввоз и вывоз" необходимо понимать физическое перемещение какого-либо наркотического средства, психотропного вещества и их прекурсоров из одного государства в другое государство. В комментируемом Федеральном законе этот термин понимается как перемещение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров с таможенной территории другого государства на таможенную территорию РФ или с таможенной территории РФ на таможенную территорию другого государства. В настоящее время действует Постановление Правительства РФ от 16 марта 1996 г. N 278 "О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из РФ наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ". Оно было принято в целях обеспечения государственного контроля за ввозом и вывозом из страны наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ и выполнения международных обязательств, вытекающих из конвенций ООН, участницей которых является Российская Федерация. Указанным Постановлением утверждено Положение о порядке ввоза и вывоза наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ. Согласно этому документу ввоз и вывоз наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ осуществляется по лицензиям, выдаваемым Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, по номенклатуре, устанавливаемой Правительством Российской Федерации.
Основанием для выдачи лицензии служат сертификат (свидетельство) на право ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из РФ наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ, выдаваемый Постоянным комитетом по контролю за наркотиками при Министерстве здравоохранения РФ (далее - Комитет) по форме, предусмотренной конвенциями ООН, участницей которых является Российская Федерация, и соответствующие разрешения Министерства здравоохранения РФ и Министерства природных ресурсов РФ.
15. Термин наркомания обозначает болезнь, причиной которой является привычное употребление веществ, вызывающих кратковременное субъективно-положительное психическое состояние. Комментируемый Федеральный закон дает такое определение понятию наркомания - заболевание, обусловленное зависимостью от наркотического средства или психотропного вещества.
К главным признакам потребления наркотиков относятся:
синдром психической зависимости (неодолимое влечение к приему наркотика и достижение психического комфорта при наличии интоксикации наркотиком);
синдром физической зависимости, который в обиходе называют "ломкой" (неприятные болевые ощущения, длящиеся 5-7 дней, в первые сутки - озноб, потливость, жар, затем - боли в мышцах, суставах, на третьи сутки возможно наступление судорожных припадков, психозов, сумеречного помрачения сознания).
Вред от употребления наркотиков во многом аналогичен вреду алкоголя, но еще тяжелее переносится психикой и физиологией человека. При употреблении наркотиков негативные последствия серьезнее и наступают во много раз быстрее.
16. В соответствии с комментируемым Федеральным законом, больной наркоманией - это лицо, которому по результатам медицинского освидетельствования, проведенного в соответствии с комментируемым Федеральным законом, поставлен диагноз "наркомания". Результатом длительного применения наркотиков является привыкание организма к этим средствам и веществам (так называемая толерантность), или состояние наркотической зависимости.
Под психической зависимостью понимается состояние, при котором лекарственное средство вызывает чувство удовлетворения и психического подъема и которое требует периодически возобновляемого или постоянного введения лекарственного средства для того, чтобы испытать удовольствие или избежать дискомфорта.
Физической зависимостью обозначается "адаптивное состояние, которое проявляется интенсивными физическими расстройствами, когда прекращается введение соответствующего лекарственного средства. Эти расстройства, т.е. синдром абстиненции, представляют собой комплекс специфических симптомов и признаков психического и физического свойства, которые характерны для действия каждого вида наркотика".
Перерыв в приеме наркотиков приводит к мучительному состоянию, именуемому абстиненцией, или наркотическим голоданием. Результатом наркотической интоксикации являются различные серьезные расстройства органов, систем и функций организма, преждевременное старение, безвременная смерть. Следовательно, на первый план выдвигается медицинский аспект проблемы.
Медицинский аспект заключается в том, что потребление наркотических средств или психотропных веществ приводит к глубокому истощению всех функций организма, физических и психических, т.е. к заболеванию наркоманией. Здесь можно рассматривать причины заболевания (опиомания, гашишомания, полинаркомания и т.д.), течение болезни, способы течения, медицинские мероприятия профилактики заболевания и др.
17. Незаконное (т.е. без назначения врача) потребление наркотических средств или психотропных веществ является разновидностью девиантного поведения. Это противоречит существующим правилам поведения, господствующим общественным отношениям, входит с ними в конфликт и по этой причине представляет опасность для установившего их общества.
Думается, что исправить и перевоспитать лицо, больное наркоманией, посредством воздействия только на его интеллектуальную и нравственную сферы практически невозможно, в частности потому, что эти сферы вторичны, тогда как биологическая сфера первична.. Во всяком случае, применение наказания к лицу, больному наркоманией, до полного его выздоровления, в том числе одновременно с лечением, малоэффективно. Исходя из этого, законодатель в п. "г" ч. 1 ст. 97 УК РФ предусмотрел, что принудительные меры медицинского характера могут быть назначены судом лицам, совершившим преступление и признанным нуждающимися в лечении от алкоголизма или наркомании. Отсюда следует, что принудительное лечение лиц, больных наркоманией, представляет собой воздействие на биологическую сферу организма этих лиц с целью излечить их от болезни.
18. Под термином "государственные квоты на наркотические средства и психотропные вещества" понимаются квоты на наркотические средства и психотропные вещества, устанавливаемые Правительством РФ в соответствии с международными договорами РФ на основании расчета потребности РФ в наркотических средствах и психотропных веществах, в пределах которых осуществляется их оборот. В соответствии с комментируемым Федеральным законом принято Постановление Правительства РФ от 22 июня 2009 г. N 508 "Об установлении государственных квот на наркотические средства и психотропные вещества".
В данном Постановлении утверждены государственные квоты, в пределах которых осуществляются производство, хранение и ввоз (вывоз) наркотических средств и психотропных веществ. Суммарные производство и ввоз (вывоз) наркотических средств и психотропных веществ в РФ для любых целей не могут превышать государственных квот, утвержденных указанным постановлением. Внесение изменений и дополнений в указанные государственные квоты осуществляется по представлению Министерства здравоохранения и социального развития РФ, согласованному с Министерством экономического развития и торговли РФ.
19. Профилактика наркомании - система превентивных мер, направленная на снижение вероятности возникновения наркомании. В данную систему включаются мероприятия политического, экономического, правового, социального, медицинского, педагогического, культурного, физкультурно-спортивного и иного характера, направленные на предупреждение возникновения и распространения наркомании.
Совокупность указанных мер представлена в постановлении Правительства РФ от 13 сентября 2005 г. N 561 "О федеральной целевой программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 гг.". Программа была разработана в целях координации усилий и повышения эффективности мер по противодействию наркоугрозе и ориентирована на совершенствование профилактики наркомании.
Результатом реализации данной федеральной программы в области профилактики станет создание единой системы формирования позитивных моральных и нравственных ценностей, определяющих отрицательное отношение к незаконному потреблению наркотиков, выбор здорового образа жизни абсолютным большинством молодежи. Программные профилактические мероприятия в отношении подростков и молодежи создадут условия для формирования тенденции к тому, чтобы максимальное количество больных наркоманией в возрастном отношении станет старше.
26 июня 2009 года, в Международный день борьбы со злоупотреблением наркотическими средствами и их незаконным оборотом, отмечаемый ООН с 1987 года, состоялось заседание Государственного антинаркотического комитета. Его участники обсудили и приняли за основу Концепцию государственной антинаркотической политики Российской Федерации.
Проект Концепции включает в себя видение различных аспектов проблемы, определяет направления общей работы как внутри страны, так и на международной арене. В дальнейшем она станет фундаментом Стратегии государственной антинаркотической политики на период до 2020 года.
20. Стимулирование ведения здорового образа жизни, приверженности физической культуре и спорту, искусству посредством распространения об этом сведений в печатных средствах информации или благожелательного представления по радио, телевидению или со сцены представляет собой антинаркотическую пропаганду. Главная ее цель - формирование в обществе негативного отношения к наркомании. Мероприятия по антинаркотической пропаганде предусмотрены в федеральной целевой программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 гг.", утвержденной Постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2005 г. N 561.
Эффективность мер антинаркотической пропаганды возможна лишь при учете специфики проблемы и многоаспектности противодействия незаконному потреблению и незаконному обороту наркотиков. Необходимо при этой деятельности учитывать реакцию части подростково-молодежного контингента на проведение в средствах массовой информации социальной рекламы антинаркотической направленности. При разработке мероприятий антинаркотической пропаганды также следует учитывать российский и зарубежный опыт, предложения федеральных органов исполнительной власти, ведущих научно-исследовательских и образовательных учреждений, научных и практических работников.
21. Аналитические (стандартные) образцы наркотических средств, психотропных веществ представляют собой препараты, состав которых в установленном порядке подтвержден сертификатом качества. Им служит сопроводительный документ, удостоверяющий качество поставляемого средства. Этот документ содержит показатели качества, соответствующие характеристики. Порядок сертификации установлен Постановлением Правительства РФ от 10 апреля 2006 г. N 201 "О порядке формирования и ведения единого реестра сертификатов соответствия, предоставления содержащихся в указанном реестре сведений и оплаты за предоставление таких сведений".
Аналитические образцы предназначены для использования в экспертной, оперативно-розыскной, научной и учебной деятельности, а также при медицинском освидетельствовании.
