Статья 15. Запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации
1. В комментируемой статье установлен запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Банка России. Ранее подобное регулирование содержалось в ст. 7 Закона 1991 г. о конкуренции. Единственное, что не воспроизведено из указанной статьи, - это норма, устанавливающая обязательность согласования с антимонопольным органом проектов решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных наделенных функциями или правами указанных органов власти органов или организаций по вопросам о предоставлении льгот и преимуществ отдельному хозяйствующему субъекту или нескольким хозяйствующим субъектам. Вместо этого в гл. 5 комментируемого Закона в первоначальной редакции был введен государственный антимонопольный контроль предоставления государственной помощи (см. комментарий к ст. 19 Закона).
В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Банку России запрещено принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. При этом предусмотрено, что исключения из данного запрета могут быть установлены только федеральными законами.
Наряду с этим в данной норме непосредственно определен перечень таких актов и действий (бездействия):
1) введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров;
2) необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами. Изменением, внесенным Федеральным законом от 17 июля 2009 г. N 164-ФЗ, уточнено, что речь идет в том числе о таком препятствовании путем установления не предусмотренных законодательством РФ требований к товарам или к хозяйствующим субъектам;
3) установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в России, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров;
4) дача хозяйствующим субъектам указаний о первоочередных поставках товаров для определенной категории покупателей (заказчиков) или о заключении в приоритетном порядке договоров;
5) установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары;
6) предоставление хозяйствующему субъекту доступа к информации в приоритетном порядке. Данный пункт введен Федеральным законом от 17 июля 2009 г. N 164-ФЗ
7) предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного гл. 5 комментируемого Закона. Этот пункт введен также Федеральным законом от 17 июля 2009 г. N 164-ФЗ, авторами которого отмечалось, что тем самым ужесточены требования к действиям органов власти путем введения запрета на предоставление государственной и (или) муниципальной преференции, за исключением случаев, установленных гл. 5 комментируемого Закона (см. комментарий к ст. 19 Закона).
В соответствии с ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 17 июля 2009 г. N 160-ФЗ) действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством РФ и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 14.32 данного Кодекса (см. комментарий к ст. 16 Закона), влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 15 тыс. до 30 тыс. руб.
В части 2 этой статьи предусмотрено, что действия указанных должностных лиц, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством РФ и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, если такие должностные лица были ранее подвергнуты административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 30 тыс. до 50 тыс. руб. либо дисквалификацию на срок до трех лет.
О привлечении к административной ответственности см. комментарий к ст. 37 Закона.
Как разъяснено в п. 8 постановления Пленума ВАС России от 30 июня 2008 г. N 30, при рассмотрении дел о признании недействующими или недействительными актов названных органов, о признании незаконными их действий (бездействия) по заявлениям антимонопольного органа, поданным в связи с нарушением ч. 1 комментируемой статьи, арбитражные суды должны учитывать следующее: если антимонопольным органом доказано, что акты, действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а соответствующим органом не указана конкретная норма федерального закона, разрешившая данному органу принять оспариваемый акт, осуществить действия (бездействие), заявленные требования подлежат удовлетворению.
2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает запрет наделения органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления полномочиями, осуществление которых приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. При этом предусмотрено, что исключения из данного запрета могут быть установлены только федеральными законами.
Как видно, в рассматриваемой норме не говорится о федеральных органах исполнительной власти. Однако это не означает возможность наделения указанных органов такими полномочиями иначе, как в порядке и по основаниям, определенным федеральными законами. Сказанное касается также государственных и муниципальных органов, не являющихся органами государственной власти и органами местного самоуправления (о таких органах см. комментарий к ст. 3 Закона).
3. В части 3 комментируемой статьи установлены два самостоятельных запрета:
на совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов. При этом предусмотрено, что исключения из данного запрета могут быть установлены федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ. Сохраняющие свою практическую значимость рекомендации на примере того, что орган местного самоуправления не вправе совмещать функции управления с функциями хозяйствующего субъекта, даны в п. 18 информационного письма Президиума ВАС России от 30 марта 1998 г. N 32 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением антимонопольного законодательства"*(86);
на наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов публичной власти, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора. Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. N 318-ФЗ в данную норму включено указание на то, что Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом"*(87) может быть установлено иное. Учитывая особенности такой организационно-правовой формы юридического лица, как государственная корпорация, можно говорить, что подобные изъятия могут быть установлены также Федеральными законами от 19 июля 2007 г. N 139-ФЗ "О Российской корпорации нанотехнологий"*(88), от 30 октября 2007 г. N 238-ФЗ "О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта"*(89) и от 23 ноября 2007 г. N 270-ФЗ "О Государственной корпорации "Ростехнологии"*(90).
