Статья 17.1. Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества
1-3. Комментируемая статья введена Федеральным законом от 30 июня 2008 г. N 108-ФЗ и определяет особенности порядка заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного и муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. В соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2008 г. N 195-ФЗ в комментируемую статью внесен целый ряд изменений, а в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 2009 г. N 173-ФЗ данная статья полностью изложена в новой редакции.
В части 1 комментируемой статьи установлено, что заключение таких договоров в отношении указанного государственного или муниципального имущества может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров. При этом в изъятие из данного общего правила определен перечень субъектов, с которыми такие договоры в отношении указанного государственного или муниципального имущества могут заключаться без проведения торгов (конкурсов или аукционов). Этот перечень расширен с принятием Федерального закона от 17 июля 2009 г. N 173-ФЗ. Как отмечалось авторами проекта указанного Закона, данные изменения направлены на укрепление социально-экономической политики государства и защиту интересов государственных или муниципальных учреждений, финансируемых из бюджетов соответствующих уровней.
Указанный в ч. 1 комментируемой статьи порядок заключения договоров согласно ч. 2 данной статьи не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом РФ, Водным кодексом РФ, Лесным кодексом РФ, законодательством РФ о недрах, законодательством РФ о концессионных соглашениях (до принятия Федерального закона от 17 июля 2009 г. N 173-ФЗ на законодательство РФ о концессионных соглашениях не указывалось). Системообразующим актом законодательства РФ о недрах является Закон РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" (изложен полностью в новой редакции в соответствии с Федеральным законом от 3 марта 1995 г. N 27-ФЗ)*(93), а законодательства РФ о концессионных соглашениях - Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях"*(94)
Часть 3 комментируемой статьи распространяет предусмотренный в ч. 1 данной статьи порядок на заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении: 1) государственного или муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям; 2) государственного или муниципального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за государственными или муниципальными автономными учреждениями; 3) государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным учреждениям.
До принятия Федерального закона от 17 июля 2009 г. N 173-ФЗ в ч. 1 комментируемой статьи устанавливалось, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров, за исключением:
1) предоставления указанных прав на это имущество на основании международных договоров РФ (в том числе межправительственных соглашений), федеральных законов, устанавливающих иной порядок распоряжения этим имуществом, актов Президента РФ, решений Правительства РФ, решений суда, вступивших в законную силу;
2) передачи религиозным организациям в безвозмездное пользование культовых зданий и сооружений и иного имущества религиозного назначения;
3) предоставления указанных прав на это имущество государственным органам, органам местного самоуправления, а также государственным внебюджетным фондам, Банку России;
4) предоставления указанных прав на это имущество на срок не более чем 30 календарных дней (предоставление указанных прав на это имущество одному лицу на совокупный срок более чем 30 календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается).
В части 3 комментируемой статьи в прежней редакции устанавливалось, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, которое закреплено на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за государственными или муниципальными унитарными предприятиями, государственными или муниципальными бюджетными учреждениями и которым они могут распоряжаться только с согласия собственника, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров, за исключением:
1) предоставления указанных прав на это имущество на основании международных договоров РФ (в том числе межправительственных соглашений), федеральных законов, устанавливающих иной порядок распоряжения этим имуществом, актов Президента РФ, решений Правительства РФ, решений суда, вступивших в законную силу;
2) передачи религиозным организациям в безвозмездное пользование культовых зданий и сооружений и иного имущества религиозного назначения;
3) предоставления указанных прав на это имущество государственным органам, органам местного самоуправления, а также государственным внебюджетным фондам, Банку России;
4) предоставления указанных прав на это имущество на срок не более чем 30 календарных дней (предоставление указанных прав на это имущество одному лицу на совокупный срок более чем 30 календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается).
Как предусмотрено в ч. 4 ст. 53 комментируемого Закона, до 1 июля 2015 г. разрешается заключение на новый срок без проведения конкурсов или аукционов договоров аренды, указанных в ч. 1 и 3 комментируемой статьи и заключенных до 1 июля 2008 г. с субъектами малого или среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в ч. 3 ст. 14 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при условии отсутствия на момент заключения такого договора аренды на новый срок оснований для его досрочного расторжения, предусмотренных гражданским законодательством; при этом заключение предусмотренных данной частью договоров аренды возможно на срок не более чем до 1 июля 2015 г. (см. комментарий к указанной статье).
Следует также отметить, что ФАС России дан целый ряд разъяснений по вопросам применения норм комментируемой статьи, в частности, в письмах от 17 июля 2008 г. N ИА/17747 "О применении ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", от 12 августа 2008 г. N ИА/20133 "Разъяснения применения ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", от 12 августа 2008 г. N ИА/20132 "Разъяснения применения ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", от 2 сентября 2008 г. N ИА/22018 "Разъяснения применения ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", от 17 октября 2008 г. N АК/2550-пр "О рассмотрении обращения по вопросу практики применения законодательства об имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства", от 6 февраля 2009 г. N АЦ/3109 "О разъяснении порядка применения ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", от 26 февраля 2009 г. N ИА/4770 "О направлении обновленных разъяснений по вопросам применения ст. 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции" и от 1 апреля 2009 г. N АЦ/8747 "О разъяснении по вопросам применения ст. 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции".
4. Часть 4 комментируемой статьи содержит новеллу, введенную Федеральным законом от 17 июля 2009 г. N 173-ФЗ, о возможности передачи лицом, которому в соответствии с ч. 1 и 3 данной статьи предоставлены права владения и (или) пользования помещением, зданием, строением или сооружением, таких прав в отношении части или частей помещения, здания, строения или сооружения третьим лицам с согласия собственника без проведения конкурсов или аукционов. При этом должно соблюдаться установленное ограничение: общая площадь передаваемых во владение и (или) в пользование третьим лицам части или частей помещения, здания, строения или сооружения не может превышать 10% площади помещения, здания, строения или сооружения, права на которые предоставлены в соответствии с ч. 1 и 3 данной статьи, и составлять более чем 20 квадратных метров.
5. Часть 5 комментируемой статьи наделяет федеральный антимонопольный орган полномочием по установлению порядка проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в ч. 1 и 3 данной статьи, и перечня видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса. До внесения изменений Федеральным законом от 17 июля 2009 г. N 173-ФЗ указанными полномочиями наделялось Правительство РФ.
Однако до настоящего времени нет сведений об издании соответствующих нормативных правовых актов Правительств РФ или ФАС России. Таким образом, подлежит применению заключительное положение ч. 3 ст. 53 комментируемого Закона, согласно которому до установления порядка проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в ч. 1 и 3 комментируемой статьи, конкурсы на право заключения таких договоров проводятся в порядке, установленном Федеральным законом "О концессионных соглашениях", а аукционы на право заключения таких договоров проводятся в порядке, установленном Федеральным законом "О приватизации государственного и муниципального имущества" (см. комментарий к указанной статье).
6. В части 6 комментируемой статьи установлено, что с 1 января 2011 г. информация о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в ч. 1 и 3 данной статьи, подлежит размещению на официальном сайте РФ в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством РФ.
Данная норма соответствует тому, что с 1 января 2011 г. норма ч. 1 ст. 16 Закона о размещении заказов на поставки товаров для государственных нужд действует в редакции Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 218-ФЗ*(95)), согласно которой уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти определяется официальный сайт России в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, нужд субъектов РФ или муниципальных нужд. С указанной даты распоряжение Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. N 229-р "Об официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд"*(96) действует в редакции распоряжения Правительства РФ от 17 марта 2008 г. N 330-р*(97), согласно которой адрес официального сайта России в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, нужд субъектов РФ или муниципальных нужд - www.zakupki.gov.ru. Этим же распоряжением Минэкономразвития России определено уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по ведению указанного официального сайта.
В соответствии с ч. 5 ст. 53 комментируемого Закона до 1 января 2011 г. информация о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в ч. 1 и 3 комментируемой статьи, размещается на официальном сайте России, официальном сайте субъекта РФ, официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенных соответственно уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления. Как установлено там же, при этом извещения о проведении конкурсов или аукционов, вносимые в них изменения, извещения об отказе от проведения конкурсов или аукционов также опубликовываются в официальном печатном издании, определяемом на конкурсной основе уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления (см. комментарий к указанной статье).
