Поиск по сайту :

 
НАВИГАЦИЯ  



Финансовые рынки



Популярные статьи
 


» Юридическая энциклопедия » Земли лесного, водного фонда, земли запаса




Земли лесного, водного фонда, земли запаса

 

Земли лесного, водного фонда, земли запаса

1. Кем осуществляется управление землями лесного фонда?
Режим использования и охраны земель лесного фонда определяется в ст. 101 «Земли лесного фонда» гл. XVIII «Земли лесного фонда, земли водного фонда и земли запаса» ЗК РФ. Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется земельным законодательством, прежде всего Земельным кодексом РФ, и лесным законодательством, прежде всего Лесным кодексом РФ.
Учитывая общественно-социальную значимость лесов, Лесной кодекс РФ 1997 г. посвящает специальный раздел государственному управлению в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов. С учетом рассмотрения земель лесного фонда здесь видны три группы норм:
об основах государственного управления — полномочия РФ, ее субъектов, органов местного самоуправления, основные принципы государственного управления;
о системе органов исполнительной власти — федеральные, субъектов Федерации, федеральный орган исполнительной власти и государственного управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесных ресурсов;
об основах организации лесного хозяйства — деление лесов на группы и отнесение их к категориям защитности, порядок установления возраста рубок и утверждение расчетной лесосеки, перевод лесных земель из одной категории в другую, государственный учет лесного фонда, лесной кадастр, мониторинг, лесоустройство, государственный контроль, государственная лесная охрана Российской Федерации.
Современное стремление общества регулировать законом непосредственно и напрямую основные правила поведения физических и юридических лиц находит отражение в соответствующих разделах и главах Лесного кодекса РФ, направленных на использование (основные требования, виды лесопользования, лицензирование, права и обязанности лесопользователей, гарантии), воспроизводство (цели, требования, порядок, обязанности), охрану и защиту (цели и задачи, порядок осуществления мероприятий, обязанности, в том числе по защите от пожаров, от вредителей и болезней леса, участие граждан и общественности) лесов, понимаемых как совокупность лесной растительности и земли.
Актуальным является регулирование платежей за пользование лесным фондом и финансирования расходов на ведение лесного хозяйства — видов платежей за пользование лесным фондом, лесных податей, арендной платы, распределения и использования средств, получаемых при взимании платежей за пользование лесным фондом. С этим вопросом связаны и льготы по платежам за пользование лесным фондом, и финансирование расходов на государственное управление и на ведение лесного хозяйства.

2. В чем особенности использования земель лесного фонда?
Логика регулирования земельных и лесных отношений и понимания леса как совокупности лесной растительности и земли больше всего прослеживается в Особенной части Лесного кодекса РФ, где предусматриваются особенности использования:
лесного фонда — заготовка древесины, способы рубок в зависимости от групп лесов и категорий защитности лесов 1-й группы, правила рубки, организация и порядок заготовки древесины при рубках, объем заготовки древесины при рубках главного пользования, определение объема заготовки древесины при рубках промежуточного пользования и прочих рубках, порядок заготовки живицы (сиропообразного смолистого вещества, выделяющегося при ранении хвойных деревьев, основного сырья для получения канифоли и скипидара), порядок заготовки второстепенных лесных ресурсов и осуществления побочного лесопользования, пользования наделами лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства, для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей, в пограничных зонах, на особо охраняемых природных территориях;
лесов, не входящих в лесной фонд, — это леса, расположенные на землях обороны, на землях городских поселений (бывшие городские леса, порядок ведения которых теперь относится к компетенции органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Государственный контроль эти органы призваны осуществлять вместе с федеральным органом управления лесным хозяйством и государственным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды);
древесно-кустарниковой растительности, расположенной на землях сельскохозяйственного назначения, железнодорожного транспорта, автомобильного транспорта и водного фонда.

3. Каковы цели и виды использования земель лесного фонда?
Объекты земельных и лесных отношений используются и охраняются с учетом многофункционального значения лесов и признания их основным средством производства в лесном хозяйстве, а также экологического и рекреационного значения лесов. Наделы лесного фонда должны быть обозначены в натуре с помощью лесохозяйственных знаков и (или) указаны в планово-картографических материалах (лесных картах). Включение земельных наделов в состав лесного фонда и их изъятие из него осуществляются в соответствии с лесным и земельным законодательством России.
Лесной фонд находится в федеральной собственности. Граждане в соответствии с вышеназванными целями использования земель лесного фонда имеют право свободно и бесплатно пребывать на землях лесного фонда, собирать для собственных нужд ягоды, орехи, грибы, лекарственные растения, охотиться. Однако это может быть ограничено на основе законодательства в интересах пожарной безопасности лесов или ведения орехово-промыслового, лесоплодового либо лесосеменного хозяйства.
Наделы лесного фонда предоставляются гражданам и юридическим лицам на следующих правах пользования: аренды, безвозмездного пользования, концессии, краткосрочного пользования и др. Промышленные лесо пользователи обязаны соблюдать условия договоров, не оставлять недорубов и заготовленной древесины в местах рубок по истечении срока ее вывозки, осуществлять лесовосстановительные мероприятия, соблюдать санитарные правила и выполнять иные обязанности, предусмотренные земельным и лесным законодательством.
В августе и декабре 2004 г. приняты серьезные изменения Лесного кодекса РФ, касающиеся сроков аренды, недопустимости приватизации наделов лесного фонда, разграничения понятий «земли лесного фонда», «лесные наделы», «наделы лесного фонда», порядка проведения торгов (конкурсов, аукционов) на наделы лесного фонда, порядка перевода лесных площадей в нелесные и земель лесов 1-й группы в земли лесов иных категорий.

4. Каковы права и обязанности лесопользователей и владельцев земельных наделов на землях лесного фонда?
На землях лесного фонда могут осуществляться различные виды лесопользования — заготовка древесины, коры, бересты, новогодних елок, живицы; сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, сбор камыша, опавших листьев; проведение научно-исследовательской работы, культурно-оздоровительных, туристических и спортивных мероприятий.
Лесо пользователи и землепользователи вправе получать информацию об наделах лесного фонда, передаваемых им в пользование; осуществлять пользование лесным фондом в пределах, установленных договорами аренды, безвозмездного пользования, концессии, а также лесорубочного билета, ордера и лесного билета (оформляющих и закрепляющих договоры), возводить на срок лесопользования строения и сооружения, связанные с пользованием лесным фондом и обусловленные в документах.
Особенности и виды использования наделов лесного фонда при осуществлении определенных (одного или нескольких) видов лесопользования устанавливаются федеральными законами, иными нормативными правовыми актами России, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Основные требования к использованию земель лесного фонда совпадают с требованиями к лесопользованию и сводятся к следующему:
обеспечение непрерывного, неистощительного, многоцелевого и рационального использования леса для удовлетворения потребностей экономики и населения в древесине и других лесных ресурсах;
сохранение и усиление средообразующих, водоохранных, санитарно-гигиенических, оздоровительных, защитных и иных функций лесов в целях охраны здоровья граждан, улучшения окружающей среды и развития экономики;
установление порядка лесо- и землепользования в зависимости от значения лесов, выполняемых ими функций, местоположения, природных и экономических условий;
платность и соблюдение научно обоснованных норм лесопользования на основе единой технической политики, использования передового опыта;
воспроизводство, улучшение породного состава и качества лесов, повышение их продуктивности, охрана и защита лесов;
сохранение биологического многообразия, объектов историко-культурного и природного наследия.
Наряду со специфическими правами и обязанностями по использованию земельных наделов, расположенных на землях лесного фонда, владельцы этих земельных наделов обладают правами и обязанностями, предусмотренными в гл. VI «Права и обязанности собственников земельных наделов, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных наделов при использовании земельных наделов» ЗК РФ, с ограничениями, налагаемыми земельным и лесным законодательством.
Гарантии прав на эти земельные наделы предусматриваются в главах IХ «Защита прав на землю и рассмотрение земельных споров» и гл. Х «Плата за землю и оценка земли» ЗК РФ. В настоящее время в связи с административной реформой осуществляется существенное перераспределение полномочий между различными уровнями и органами государственной власти по осуществлению контроля за исполнением земле- и лесо пользователями их обязанностей и прав.

5. Что такое древесно-кустарниковая растительность и каков правовой режим использования земель под древесно-кустарниковой растительностью?
Новым правовым институтом, закрепляемым земельным (ЗК РФ) и лесным (ЛК РФ) законодательством России, предоставляющим гражданам значительные полномочия в области использования земельных наделов и произрастающей на них растительности, является понятие «древесно-кустарниковая растительность».
Не входит в лесной фонд, но является объектом лесных отношений древесно-кустарниковая растительность, расположенная на:
землях сельскохозяйственного назначения, в том числе землях, предоставленных для садоводства и личного подсобного хозяйства;
землях транспорта (на полосах отводов железнодорожных магистралей и автомобильных дорог);
землях населенных пунктов (поселений), в том числе предоставленных для дачного, жилищного и иного строительства (за исключением городских лесов — они не входят в лесной фонд, охватываются парко-, лесоустройством и используются прежде всего органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления);
землях водного фонда (на полосах отводов каналов);
землях иных категорий.
Главное последствие выведения древесно-кустарниковой растительности за рамки лесного фонда отражается на правовом режиме владения, пользования и распоряжения древесно-кустарниковой растительностью и землями, на которых она расположена: если оборот лесного фонда — купля-продажа, залог и другие сделки, влекущие отчуждение наделов лесного фонда, не допускаются, поскольку лесной фонд находится согласно Лесному кодексу РФ в федеральной собственности, то древесно-кустарниковая растительность может переходить от одного лица к другому в порядке, предусмотренном гражданским и земельным законодательством России.
Если древесно-кустарниковая растительность расположена на земельном наделе, находящемся в собственности гражданина или юридического лица, то она принадлежит им на праве собственности со многими вытекающими из этого последствиями. Тем не менее, собственник этой растительности, как и земельного надела, обязан соблюдать требования земельного, лесного законодательства и законодательства о растительном мире, выполнять обязанности земле- и лесо пользователей.

6. Кто осуществляет контроль за использованием земель с древесно-кустарниковой растительностью?
Контроль за использованием и охраной земельных наделов с произрастающей на них древесно-кустарниковой растительностью осуществляется по общим правилам ст. 71-73 гл. XII «Контроль за соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием земель (земельный контроль) и ст. 101 „Земли лесного фонда ЗК РФ и соответствующих статей и норм ЛК РФ.
Для использования земельных наделов с древесно-кустарниковой растительностью и осуществления соответствующего контроля важно, что древесно-кустарниковая растительность, которая появилась в результате хозяйственной деятельности или естественным образом на земельном наделе после передачи его в собственность гражданину или юридическому лицу, является его собственностью, которой он владеет, пользуется и распоряжается по своему усмотрению.
Таким образом, со временем и по мере развития частной земельной собственности возрастают масштабы и площади древесно-кустарниковой растительности, распоряжение которой осуществляется свободно, если при этом не наносится ущерб окружающей среде и не нарушаются права и законные интересы иных лиц (см. ст. 36 Конституции РФ, ст. 209 ГК РФ).
На землях сельскохозяйственного назначения древесно-кустарниковая растительность предназначена для защиты от воздействия неблагоприятных природных, антропогенных и техногенных явлений посредством использования почвозащитных и водорегулирующих свойств. Поэтому здесь должны проводиться рубки ухода, реконструкции, обновления, санитарные рубки.
На землях железнодорожного транспорта древесно-кустарниковая растительность предназначается для защиты магистралей от заносов, предотвращения загрязнения окружающей среды, снижения шумового воздействия транспорта. Государственное управление в области использования, охраны, защиты и воспроизводства указанной древесно-кустарниковой растительности осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта, который определяет порядок проведения рубок здесь и осуществляет государственный контроль (наряду с другими специально уполномоченными государственными органами).
Расположенная на полосах отвода автомобильных дорог и каналов древесно-кустарниковая растительность также имеет свои специфические задачи и режим использования. Государственный контроль за этой растительностью осуществляется федеральным государственным органом исполнительной власти в области управления лесным хозяйством и федеральным государственным органом в области охраны окружающей среды — Министерством природных ресурсов РФ, Федеральным агентством лесного хозяйства, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой экологического, технологического и атомного надзора.

7. Каков режим использования земель водоохранных зон?
В статье 97 „Земли природоохранного назначения“ гл. XVII ЗК РФ даются понятие и состав земель природоохранного назначения, прежде всего водоохранных зон рек и водоемов. В то же время эти зоны указываются в качестве земель водного фонда в ст. 102 „Земли водного фонда“ ЗК РФ. Режим их охраны осуществляется в соответствии с федеральными законами — Лесным (1997 г.) и Водным (1995 г.) кодексами Российской Федерации, Федеральным законом от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ „О животном мире“ и др.
Водоохранные зоны рек и иных водоемов устанавливаются для поддержания водных объектов в надлежащем состоянии, для предотвращения их загрязнения, засорения и истощения, для сохранения среды обитания животного и растительного мира. В них вводится особый правовой режим использования земель; эти зоны являются способом, мерой охраны земельных наделов и водных объектов и представляют особый интерес, поскольку актуальны для настоящего периода, подвергаются постоянным „вторжениям“ различных отраслей права и непосредственно связаны с регулированием земельных и экологических отношений.
Указанные зоны — это территория, примыкающая к акватории водного объекта (т.е. к ограниченному водному пространству), на которой устанавливается специальный режим. Порядок установления размеров и границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос (имеющих более строгий охранительный режим) находится в ведении Правительства РФ. 23 ноября 1996 г. Правительством РФ утверждено Положение о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах.
В соответствии с ним зоны и полосы утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ по представлению бассейновых и других территориальных органов управления водным фондом Министерства природных ресурсов РФ, согласованному с органами санитарно-эпидемиологического надзора и пограничной службы.
Минимальная ширина водоохранных зон устанавливается для наделов рек протяженностью от их истока: до 10 км — 50 м, от 10 до 50 км — 100 м, от 50 до 100 км — 200 м, от 100 до 200 км — 300 м, от 200 до 500 км — 400 м, от 500 км и более — 500 м. Минимальная ширина водоохранных зон для озер и водохранилищ принимается при площади акватории до 2 км — 300 м, от 2 км и более — 500 м. На территории городов и других поселений водоохранные зоны устанавливаются исходя из конкретных условий планировки и застройки в соответствии с утвержденными генеральными планами.
Об установлении границ водоохранных зон, прибрежных защитных полос и режима ведения хозяйственной и иной деятельности в их пределах информируется население. Установление зон не влечет за собой изъятия земельных наделов у собственников земель, землевладельцев, землепользователей или запрета на совершение сделок с землей. Они обязаны соблюдать и обеспечивать установленный режим.
В пределах водоохранных зон запрещается:
применение химических средств борьбы с вредителями, болезнями растений и сорняками;
использование навозных стоков для удобрения почв;
размещение складов ядохимикатов, минеральных удобрений и горюче-смазочных материалов, животноводческих комплексов и ферм, мест складирования и захоронения отходов, кладбищ и скотомогильников;
складирование навоза и мусора, заправка топливом, мойка и ремонт автомобилей;
размещение стоянок транспортных средств, в том числе на территориях дачных и садово-огородных наделов;
проведение рубок главного пользования.
На расположенных в пределах водоохранных зон приусадебных, дачных, садово-огородных наделах должны соблюдаться правила их использования, исключающие загрязнение, засорение и истощение водных объектов. Наряду с водоохранными зонами могут быть установлены также зоны санитарной охраны источников централизованного водоснабжения, запретные полосы лесов по берегам водных объектов, иные охранные зоны в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Земельные наделы в водоохранных зонах предоставляются гражданам и юридическим лицам в соответствии с земельным законодательством, но по согласованию с государственным органом исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда (МПР России, Федеральное агентство водных ресурсов).

8. Существует ли отличие водоохранных зон от прибрежных защитных полос?
Наряду с водоохранными зонами (ст. 97 „Земли природоохранного назначения“ и ст. 102 „Земли водного фонда“ ЗК РФ) в Водном кодексе РФ предусматриваются прибрежные защитные полосы.
В пределах прибрежных защитных полос дополнительно к ограничениям водоохранных зон запрещаются:
распашка земель;
применение удобрений;
складирование отвалов размываемых грунтов;
выпас и организация летних лагерей скота;
установка сезонных стационарных палаточных городков, размещение дачных и садово-огородных наделов, выделение наделов под индивидуальное строительство;
движение автомобилей и тракторов.
Наделы земель прибрежных защитных полос предоставляются для размещения объектов водоснабжения, рекреации, рыбного и охотничьего хозяйства, водозаборных, портовых и гидротехнических сооружений при наличии лицензий на водопользование, в которых устанавливаются требования по соблюдению водоохранного режима.
Есть и иное общее между водоохранными зонами и прибрежными полосами. Государственный контроль за соблюдением режима использования и охраны природных ресурсов и иной хозяйственной деятельности в прибрежных защитных полосах и водоохранных зонах осуществляется:
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
федеральным государственным органом исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда (Федеральная служба по надзору в сфере природопользования);
государственными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды;
государственным органом управления использованием и охраной земель;
федеральным государственным органом исполнительной власти в области управления лесным хозяйством.

9. В чем состоит особая охрана источников питьевого водоснабжения?
В пункте 3 ст. 102 „Земли водного фонда“ ЗК РФ предусматриваются зоны охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с особым правовым режимом использования земель. Зоны и округа санитарной охраны устанавливаются согласно ст. 115 Водного кодекса РФ в целях охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Состав административного правонарушения, включающий их самовольное занятие, выделен в отдельную статью и самостоятельный пункт, предусматривающий, в отличие от ст. 7.1 „Самовольное занятие земельного надела“ КоАП РФ, повышенную административную ответственность, предопределенную необходимостью повышенной охраны указанных земельных наделов.
Зона санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов делится на три пояса, в каждом из которых устанавливается особый режим. Его нарушение влечет административную ответственность по п. 2 ст. 8.12 КоАП РФ.
Первый пояс — зона строгого режима — организуется для охраны мест забора воды из источника и прилегающих к нему наделов, а также головных сооружений водопроводов. Эта территория ограждается, охраняется, обозначается в натуре на местности соответствующими знаками — столбами с надписью (за уничтожение этих специальных знаков административная ответственность может наступить в соответствии со ст. 7.2 КоАП РФ). Здесь запрещается проживание и временное нахождение лиц, непосредственно не связанных с работой на водопроводных станциях и сооружениях.
Второй пояс — зона ограничений — включает территорию, непосредственно окружающую источники водоснабжения и их притоки. Здесь запрещается такое использование территории, которое может вызвать качественное или количественное ухудшение источника водоснабжения. Допускается с особого разрешения органов санитарного надзора: строительство; уничтожение насаждений; проведение железнодорожных и автотранспортных путей; использование земельных наделов и водоемов для сельскохозяйственных нужд; мероприятия по физкультуре, купание и т.д.
Третий пояс — зона наблюдений — охватывает смежную со вторым поясом территорию, неблагополучное состояние которой может вызвать распространение инфекционных заболеваний через водопровод. Органы санитарного надзора проводят здесь учет инфекционных заболеваний и осуществляют систематические эпидемиологические обследования.
Согласно ст. 133 Водного кодекса РФ использование водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения является приоритетным. Пригодность поверхностных и подземных водных объектов для указанных целей определяется государственным органом санитарно-эпидемиологического надзора.
Отнесение водного объекта к источникам питьевого водоснабжения осуществляется с учетом его надежности и возможности организации зон и округов санитарной охраны в порядке, предусмотренном Правительством РФ.

10. Как еще используются земли водного фонда?
Режим использования и охраны земель водного фонда во многом определяется способами и целями использования земель водного фонда.
Следующими после водоснабжения целями водопользования является использование земель водного фонда и вод для отраслей народного хозяйства. Водопользователи, использующие водные объекты для промышленности, энергетики, сельского и лесного хозяйства, обязаны принимать меры по сокращению изъятия и потерь воды, предотвращению загрязнения, засорения и истощения водных объектов и земель водного фонда, обеспечивать сохранение температурного режима вод.
Гидроэнергетика осуществляет водопользование с учетом интересов других водопользователей и землепользователей. При этом режим наполнения и сработки водохранилищ соблюдает приоритет питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, потребности рыбного хозяйства на наделах рек и водохранилищ, имеющих важное значение для сохранения и воспроизводства рыбных запасов.
Если вследствие изменения естественного уровня водных объектов нанесен ущерб гражданам и юридическим лицам, их земельным наделам, виновные в соответствующем наполнении или сработке водохранилища должны его возместить. Для каждого водохранилища, каскада или системы водохранилищ определяются и устанавливаются набор и перечень специальных государственных требований и правил пользования.
Должны приниматься меры по сокращению сбросов воды из мелиоративных систем, предотвращению попадания рыбы в мелиоративную сеть, предупреждению загрязнения грунтовых вод и подъема их уровня. Орошение, в том числе с использованием сточных вод, осушение и другие мелиоративные работы должны осуществляться в комплексе с природоохранными мероприятиями, обеспечивающими защиту вод, земель водного фонда и водосборных площадей.
В случаях стихийных бедствий, аварий, катастроф, а также при превышении установленного в лицензии на водопользование лимита водопотребления органы исполнительной власти РФ и ее субъектов вправе ограничивать, приостанавливать или запрещать использование водных объектов и сопряженных с ними земель для промышленности и энергетики.
При необходимости сохранения, воспроизводства и добычи рыбных ресурсов водные объекты или их наделы с прилегающими землями могут предоставляться преимущественно для этих целей (после питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения). При этом берега должны содержаться в соответствии с санитарными и экологическими требованиями, а также должны проводиться мероприятия по охране рыбных ресурсов, водных и околоводных животных и растений.
Места обитания диких водоплавающих и околоводных птиц, ценных пушных зверей, отнесенных к объектам охоты, предоставляются в пользование гражданам и юридическим лицам, имеющим лицензию на пользование объектами животного мира в соответствии с Федеральным законом от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ „О животном мире“.
Поверхностные водные объекты являются водными путями общего пользования. Перечень водных объектов, используемых для судоходства, лесосплава, взлета (посадки) воздушных судов, определяется Правительством РФ и иными федеральными государственными органами исполнительной власти. Поскольку использование указанных водных объектов осуществляется одновременно с использованием соответствующих земель водного фонда, к ним предъявляются повышенные требования как земельного, так и водного законодательства.
Плавательные транспортные средства в основном являются маломерными: их в России насчитывается несколько миллионов с пятью тысячами баз и стоянок на землях водного фонда. В результате аварий с ними ежегодно гибнет несколько сотен человек, что обуславливает необходимость установления и ужесточения правил охраны жизни людей на воде, правил учета и регистрации маломерных судов и правил пользования водными объектами для плавания на маломерных плавательных средствах: такие правила утверждены в субъектах Российской Федерации с учетом типовых федеральных правил, предусматривающих обустройство баз и прибрежных земельных полос.
Лесосплав на судоходных путях без судовой тяги, как и молевой сплав (россыпью), запрещается. Организации лесосплава должны регулярно проводить очистку водных объектов и земель водного фонда от затонувшей древесины. Использование водных объектов для добычи торфа, извлечения затонувшей древесины, прокладки кабеля и трубопроводов, проведения дноуглубительных, взрывных работ, строительства и эксплуатации подводных и надводных сооружений осуществляется на основании лицензии на водопользование.
В современных условиях урбанизации и жилищного строительства, усиления ритма труда возрастает значение использования земель водного фонда для отдыха и спорта. Массовый отдых, туризм, спорт, любительское рыболовство с участием большого количества людей осуществляются в местах, устанавливаемых органами местного самоуправления по согласованию с федеральными государственными органами исполнительной власти — Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и их органами.
Забор воды для обеспечения пожарной безопасности допускается из любых водных объектов и производится без особого на то разрешения, бесплатно и в количестве, необходимом для ликвидации пожара. Запрещается использовать для иных целей воду из водных объектов, специально предназначенных для обеспечения пожарной безопасности, а также нельзя загораживать земли водного фонда, предназначенные для обеспечения тушения пожара.

11. Как можно использовать земли запаса?
По площади земли запаса являются достаточно распространенной категорией земель (100 млн. гектар, в основном в Сибири, на Крайнем Севере, Дальнем Востоке). В отличие от земель сельскохозяйственного назначения, земель поселений, земель промышленности, земель лесного и водного фондов земли запаса — это земли, основное целевое назначение которых еще не определено и которые не предоставлены гражданам и юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель. Земли запаса находятся в государственной или муниципальной собственности. Использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию. Эти земли могут использоваться для геодезических, геолого-съемочных, поисковых, кадастровых, землеустроительных и некоторых других исследований и изысканий.
В статье 103 «Земли запаса“ ЗК РФ предполагается целенаправленное и долговременное использование бывших земель запаса лишь после перевода их в другую категорию земель в соответствии с установленным в Земельном кодексе порядком и федеральным законом о порядке перевода земель из одной категории в другую, проект которого подготовлен. Законодательством РФ предусматривается как включение в земли запаса различных видов и категорий земель, так и их использование.
В соответствии с Положением о порядке консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами, утвержденным постановлением Правительства РФ от 5 августа 1992 г. N 555, земли, выведенные из хозяйственного оборота в результате консервации, могут переводиться в земельный запас. На основании постановления Совета Министров — Правительства РФ от 12 июля 1993 г. N 659 об утверждении Положения о порядке проведения инвентаризации земель, после проведения соответствующей инвентаризации устанавливаются возможность и условия, в частности, передачи неиспользуемых земель в состав земель запаса. За счет земель запаса может создаваться целевой земельный фонд для предоставления земель казачьим обществам, включенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации. По Указу Президента РФ от 16 апреля 1996 г. N 564 «Об экономических и иных льготах, предоставляемых казачьим обществам и их членам, взявшим на себя обязательства по несению государственной и иной службы» и постановлению Правительства РФ от 8 июня 1996 г. N 667 об утверждении Положения о порядке формирования целевого земельного фонда для предоставления земель казачьим обществам, включенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, и режиме его использования, этот фонд создается органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления по представлению органов земельного кадастра и на основе предложений казачьих обществ.
За счет земель запаса создается земельный фонд для расселения беженцев и вынужденных переселенцев. Согласно постановлению Правительства РФ от 14 марта 1995 г. N 249 об утверждении Положения о порядке формирования целевого земельного фонда для расселения беженцев и вынужденных переселенцев и режиме его использования, этот фонд создается органами исполнительной власти субъектов РФ для жилищного строительства (как правило, вблизи городов, поселков и сельских поселений), организации личного подсобного хозяйства, крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов.
Из этого же целевого земельного фонда могут выделяться наделы согласно Указу Президента РФ от 2 февраля 1996 г. N 135 «О бесплатном предоставлении земельных наделов для индивидуального жилищного строительства гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Готовится законопроект о резервировании земель для строительства.








 
→ Использование материалов jurist-for-you.ru разрешается при условии ссылки (для интернет-изданий - гиперссылки) на jurist-for-you.ru.
Пользовательское соглашение   |   Обратная Связь   |   RSS 2.0
Copyright © 2005 jurist-for-you.ru. All rights reserved.