Статья 20

Комментируемая статья определяет перечень функций Председателя Банка России, а также ограничений, устанавливаемых в отношении Председателя Банка России. Ранее в ст. 18 Закона 1990 г. о Банке России был определен только перечень функций Председателя Банка России. Нововведения комментируемой статьи рассмотрены ниже.

В отношении конкретных позиций перечня, определенного в комментируемой статье, необходимо отметить следующее. Председатель Банка России:

1) действует от имени Банка России и представляет без доверенности его интересы в отношениях с органами государственной власти, кредитными организациями, организациями иностранных государств, международными организациями, другими учреждениями и организациями.

Ранее в п. 1 ст. 18 Закона 1990 г. о Банке России устанавливалось точно такое же полномочие Председателя Банка России. Рассматриваемое правило основано на общей норме п. 1 ст. 53 части первой ГК РФ, согласно которой юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами. Понятие доверенности определено в п. 1 ст. 185 данного Кодекса - это письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами. Лицу же, которое действует от имени юридического лица в соответствии с законом, иным правовым актом и учредительными документами, выдача юридическим лицом такого письменного уполномочия не требуется. Соответственно такие лица зачастую именуются "законные представители" юридического лица;

2) председательствует на заседаниях Совета директоров. В случае равенства голосов голос Председателя Банка России является решающим.

В точности такие же положения ранее содержались в п. 2 ст. 18 Закона 1990 г. о Банке России. Полномочие Председателя Банка России председательствовать на заседаниях Совета директоров продублировано в ч. 1 ст. 16 комментируемого Закона. Там же предусмотрено, что в случае отсутствия Председателя Банка России на заседаниях Совета директоров председательствует лицо, его замещающее, из числа членов Совета директоров.

Правило о том, что в случае равенства голосов членов Совета директоров голос Председателя Банка России является решающим, является традиционным для регламентации деятельности коллегиальных органов, каковым и является Совет директоров (см. ст. 15 Закона и комментарий к ней);

3) подписывает нормативные акты Банка России, решения Совета директоров, протоколы заседаний Совета директоров, соглашения, заключаемые Банком России, и вправе делегировать право подписания нормативных актов Банка России лицу, его замещающему, из числа членов Совета директоров.

Ранее в п. 3 ст. 18 Закона 1990 г. о Банке России говорилось только о полномочии Председателя Банка России подписания перечисленных документов. Введением положения о возможности делегирования Председателем Банка России права подписания нормативных актов Банка России учтена следующая правовая позиция, изложенная в определении Кассационной коллегии ВС России от 17 августа 1999 г. N КАС99-194 (данным определением отменено решение ВС России от 15 июля 1999 г. и признано незаконным (недействительным) Положение Банка России от 23 декабря 1997 г. N 9-П "О порядке формирования и использования резервного фонда кредитной организации", как подписанное Первым заместителем Председателя Банка России): подписание нормативных актов относится к одной из стадий правотворческого процесса, в результате которого официально закрепляется государственная воля в нормах права; данный процесс в силу его общественно-политической значимости регулируется конституционными и другими юридическими нормами, что подразумевает закрепление полномочий участников процесса на подписание нормативного акта непосредственно юридическими нормами соответствующего уровня в зависимости от того, каким правотворческим органом издается акт; исходя из общего принципа правотворчества, дозволяющего на стадии принятия акта действия лишь строго в пределах специальной компетенции участников процесса, предоставление (делегирование) права подписания нормативных актов этими участниками другим лицам недопустимо, если иное прямо не предусмотрено юридическим актом не ниже уровня, на котором определена специальная компетенция; правило о выдаче письменного уполномочия (доверенности) для представительства перед третьими лицами, действующее в сфере отношений, регулируемых гражданским законодательством, в данном случае неприменимо;

4) назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Банка России, распределяет между ними обязанности.

В точности такое же полномочие Председателя Банка России ранее устанавливалось в п. 5 ст. 18 Закона 1990 г. о Банке России. Следует подчеркнуть, что к государственным должностям России, установленным непосредственно Конституцией РФ, относится только должность Председателя Банка России, но не должности заместителей Председателя Банка России. Соответственно, в отношении заместителей Председателя Банка России установлен порядок назначения на должность и освобождения от должности иной, нежели в отношении самого Председателя Банка России (см. ст. 14 Закона и комментарий к ней);

5) вправе делегировать свои полномочия своим заместителям.

Такое полномочие Председателя Банка России ранее в ст. 18 Закона 1990 г. о Банке России не предусматривалось. Необходимость нововведения обусловлена приведенной выше правовой позицией, изложенной в определении Кассационной коллегии ВС России от 17 августа 1999 г. N КАС99-194. Согласно этой позиции передача (делегирование) права на совершение специально установленных действий допустимо лишь в том случае, если это прямо предусмотрено юридическим актом не ниже уровня, на котором определена данная специальная компетенция;

6) подписывает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми служащими и организациями Банка России.

Ранее в п. 5 ст. 18 Закона 1990 г. о Банке России говорилось о таком же полномочии Председателя Банка России, но вместо организаций Банка России указывалось на его предприятия, учреждения и организации, что не вполне соответствовало гражданскому законодательству.

Из п. 6 комментируемой статьи наряду с прочим следует, что Председатель Банка России является представителем работодателя в трудовых отношениях между Банком России и его служащими. Основные права и обязанности работодателя определены в положениях ст. 22 ТрК РФ;

7) несет всю полноту ответственности за деятельность Банка России.

В точности такое же положение ранее содержалось в п. 6 ст. 18 Закона 1990 г. о Банке России. Под ответственностью Председателя Банка России понимается прежде всего положение ч. 7 ст. 14 комментируемого Закона, согласно которому нарушение федеральных законов, которые регулируют вопросы, связанные с деятельностью Банка России, является одним из оснований для освобождения Председателя Банка России от должности (см. указанную статью и комментарий к ней);

8) обеспечивает реализацию функций Банка России в соответствии с комментируемым Законом и принимает решения по всем вопросам, отнесенным федеральными законами к ведению Банка России, за исключением тех, по которым в соответствии с комментируемым Законом решения принимаются Национальным банковским советом или Советом директоров.

Ранее в п. 7 ст. 18 Закона 1990 г. о Банке России устанавливалось лишь то, что Председатель Банка России обеспечивает реализацию функций Банка России в соответствии с названным Законом. Необходимость ограничивающей детализации полномочия по обеспечению реализации функций Банка России обусловлена новеллами ст. 12 и 13 комментируемого Закона о Национальном банковском совете - коллегиальном органе Банка России (см. указанные статьи и комментарии к ним);

9) не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, за исключением случаев, предусмотренных международным договором РФ, законодательством РФ, межбанковским соглашением, или случаев участия Банка России в капиталах и деятельности организаций в соответствии со ст. 8 и 9 комментируемого Закона.

Данный пункт введен на основании ч. 3 ст. 55 Конституции РФ Федеральным законом от 2 марта 2007 г. N 24-ФЗ, внесшим изменения в целый ряд федеральных законов, в целях обеспечения безопасности государства и для устранения возможного конфликта интересов в отношении лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, должности государственной и муниципальной службы.

Этим же Законом в Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"*(84) включена статья 30.1, устанавливающая соответствующие ограничения на участие отдельных категорий лиц в деятельности иностранных некоммерческих неправительственных организаций: в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений не могут входить лица, замещающие государственные или муниципальные должности, а также должности государственной или муниципальной службы, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ; указанные лица не вправе заниматься оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ.

Понятие иностранной некоммерческой неправительственной организации определено в п. 4 ст. 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях" (в ред. Федерального закона от 10 января 2006 г. N 18-ФЗ*(85)) как организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками, созданная за пределами территории РФ в соответствии с законодательством иностранного государства, учредителями (участниками) которой не являются государственные органы;

10) не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ, законодательством РФ или межбанковским соглашением.

Аналогично сказанному выше в отношении предыдущего пункта следует отметить, что п. 10 введен на основании ч. 3 ст. 55 Конституции РФ Федеральным законом от 2 марта 2007 г. N 24-ФЗ, внесшим изменения в целый ряд федеральных законов, в целях обеспечения безопасности государства и для устранения возможного конфликта интересов в отношении лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, должности государственной и муниципальной службы.