Статья 23. Гражданские дела, подсудные мировому судье
1. Анализ ст. 23 позволяет сделать ряд выводов:
1) ее появление в ГПК во многом предопределено фактом создания и функционирования в большинстве субъектов РФ такого самостоятельного звена судов общей юрисдикции как мировые судьи (последние не относятся к федеральным судам общей юрисдикции);
2) в тех субъектах РФ, где еще (независимо от причин) мировые судьи не функционируют, дела, подсудные им - рассматривают районные суды (в качестве суда первой инстанции), см. коммент. к ст. 24, а также ст. 25 Вводного закона;
3) споры между мировыми судьями и районными судами о подсудности - не допускаются: подсудность этих судов четко разграничена в ст. 23, 24;
4) мировой судья рассматривает гражданские дела исключительно в качестве судьи первой инстанции: он ни при каких обстоятельствах не может выступать в роли суда апелляционной, кассационной или надзорной инстанций.
2. С учетом изложенного мировой судья рассматривает:
1) дела о выдаче судебного приказа. Последний:
а) представляет собой судебное постановление, вынесенное мировым судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании имущества от должника по требованиям прямо перечисленным в ст. 122 ГПК (см. коммент. к ней);
б) одновременно является исполнительным документом и приводится в исполнение по правилам ст. 428-446 ГПК (см. коммент. к ним) и в соответствии с Законом об исполнительном производстве.
2) дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях. При этом нужно учесть, что:
а) расторжение брака производится в судебном порядке при наличии у супругов общих несовершеннолетних детей или при отсутствии согласия одного из супругов на расторжение брака (ч. 1 ст. 21 СК);
б) расторжение брака по заявлению одного из супругов независимо от наличия у супругов общих несовершеннолетних детей производится органами загса, если другой супруг:
признан судом безвестно отсутствующим или недееспособным;
осужден к лишению свободы на срок свыше 3 лет (ч. 2 ст. 19 СК).
в) расторжение брака производится в судебном порядке, а также в случаях, если один из супругов (несмотря на отсутствие у него возражений) уклоняется от расторжения брака в загсе (ч. 2 ст. 21 СК);
г) мировой судья рассматривает данную категорию дел и в иных случаях, указанных в ст. 16-26 СК, если только между супругами отсутствует спор о несовершеннолетних детях (спор о совершеннолетних детях не является препятствием для рассмотрения дела мировым судьей, но при этом нужно учитывать правила ч. 3 ст. 23, п. 4 ч. 1 ст. 23;
3) дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества. После вступления в силу (с 30.07.08) изменений внесенных в ст. 27 ГПК Федеральным законом от 22.07.08 N 147-ФЗ "О внесении изменений в ст. 3 Федерального закона "О мировых судьях в РФ" и ст. 23 ГПК РФ" данные дела подсудны мировым судьям, если цена иска не превышает 100000 руб. При этом нужно учесть, что:
а) имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью, если договором между ними не установлен иной режим этого имущества, а также если иное не предусмотрено в ст. 256 ГК РФ (см. подробнее: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части первой ГК РФ. 4-е изд. М.: Экзамен, 2006);
б) раздел общего имущества супругов может быть произведен как в период брака, так и после его расторжения по требованию любого из супругов, а также в случае заявления кредитором требования о разделе общего имущества супругов для обращения взыскания на долю одного из супругов в общем имуществе супругов (ч. 1 ст. 98 СК);
в) при разделе имущества супругов мировой судья (по их требованию) определяет, какое имущество подлежит передаче каждому из них. В случае если одному из супругов передается имущество, стоимость которого превышает причитающуюся ему долю, другому супругу может быть присуждена соответствующая денежная или иная компенсация (ч. 3 ст. 38 СК);
г) суд может признать имущество, нажитое каждым из супругов в период их раздельного проживания при прекращении семейных отношений, собственностью каждого из них (ч. 4 ст. 38 СК);
д) к требованиям о разделе общего имущества супругов, брак которых расторгнут, применяется 3-летний срок исковой давности (ч. 7 ст. 38 СК);
4) иные дела, возникающие из семейно-правовых отношений. Примером "иных дел" могут служить дела:
- о выплате средств на содержание нетрудоспособного нуждающегося супруга (ст. 20 СК);
- о размере алиментов, взыскиваемых на несовершеннолетних детей (ст. 81 СК), и т.д.
В любом случае мировой судья не вправе рассматривать дела об оспаривании отцовства (материнства), установлении отцовства, усыновлении, иные дела, прямо указанные в п. 4 ч. 1 ст. 23;
5) дела по имущественным спорам при цене иска (см. об этом понятии коммент. к ст. 91), не превышающей 100000 рублей (а до 30.07.08 - 500 МРОТ, установленных на момент подачи заявления (речь идет об исковом заявлении). При этом нужно учитывать, что до 01.01.2001 базовый размер минимальной оплаты труда составлял 83 руб. 49 коп., а с 01.01.2001 - 100 руб. (ст. 5 Закона об МРОТ). С другой стороны, с 30.07.08 установлено, что мировым судьям не подсудны дела возникающие из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности (даже при цене иска не превышающем 100000 рублей). Кроме того, после 30.07.08 им не подсудны дела о наследовании имущества.
6) до 30.07.08 - также дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе (последние в соответствии со ст. 391 ТК подлежали рассмотрению в районном суде). Примером могут служить дела:
- о взыскании с работников суммы материального ущерба, причиненного работодателю;
- по спорам об отказе в приеме на работу лиц, приглашенных в порядке перевода с другого предприятия, учреждения, организации;
- иные дела, указанные в ст. 391 ТК (за исключением дел о восстановлении на работе).
Безусловно, в практике возникал вопрос: не противоречат ли нормы п. 6 ч. 1 ст. 23 ГПК нормам ст. 391 ТК? Противоречили, поэтому п. 6 был отменен. Однако до 30.07.08 следовало применять правила ст. 23 ГПК, ибо они приняты позднее, чем ТК. См. об этом также п. 1 Постановление от 17.03.2004;
7) дела об определении порядка пользования имуществом, в т.ч. земельными участками, строениями и другим недвижимым имуществом (например, участками недр, водными объектами, дорогами, сооружениями и др. - ст. 130 ГК РФ);
8) иные дела, отнесенные федеральными законами к компетенции мировых судей. Речь идет, например:
- о делах об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции мирового судьи нормами действующего КоАП;
- о делах по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, принятых им в первой инстанции и вступивших в силу (ст. 3 Закона о мировых судьях).
3. Применяя правила ч. 3 ст. 23, нужно учесть, что:
а) они подлежат применению, если:
имеет место объединение (соединение) нескольких связанных между собой требований (см. коммент. к ст. 151 ГПК);
изменен предмет иска (см. коммент. к ст. 39 ГПК);
предъявляется встречный иск (см. коммент. к ст. 137, 138 ГПК);
б) они применяются, если вследствие упомянутых выше обстоятельств новые требования подсудны районному суду;
в) в соответствии с ними все требования рассматриваются в районном суде (см. коммент. к ст. 24);
г) они предписывают мировому судье (в упомянутых случаях):
- вынести определение о передаче дела на рассмотрение районного суда (определение должно соответствовать общим требованиям, изложенным в ст. 224, 225);
- фактически передать (а не возлагать эту обязанность на лиц, участвующих в деле) дело на рассмотрение районного суда.
4. Анализ судебной практики показывает, что:
1) мировому судье подсудны дела о разделе между супругами как движимого, так и недвижимого имущества;
2) дела, возникающие из отношений по службе в правоохранительных органах не отнесены к подсудности мирового судьи. Эти дела подсудны районным судам (п. 9 Обзора от 07.11.07);
3) гражданские дела, связанные с защитой авторского прав и смежных прав не подсудны мировому судье. Указанные дела и дела, связанные с созданием служебных произведений - подсудны районным судам (п. 8 Постановления N 15);
4) дела о возмещении (компенсации) морального вреда, вызванного увольнением, мировому судье неподсудны (БВС, 2002, N 12, с. 14). О подсудности мировым судьям жилищных споров см. п. 3 Постановления от 02.07.09. См. также БВС, 2005, N 2, с. 1, 4; N 5, с. 4.
