Статья 4

Комментируемая статья вслед за ст. 4 Закона 1990 г. о Банке России определяет перечень функций, выполняемых Банком России. Данный перечень основан на положениях ч. 1 и 2 ст. 75 Конституции РФ, согласно которым: денежная эмиссия осуществляется исключительно Банком России (ч. 1); защита и обеспечение устойчивости рубля - основная функция Банком России, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти (ч. 2). В то же время второе из приведенных конституционных положений воспроизведено и развито в ст. 3 комментируемого Закона в качестве основной цели деятельности Банка России (см. указанную статью и комментарий к ней).

В отношении конкретных позиций перечня, определенного в комментируемой статье, необходимо отметить следующее. Банк России:

1) во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику.

Ранее в п. 1 ст. 4 Закона 1990 г. о Банке России указывалось на такую же функцию Банка России, но при этом непосредственно отмечалось, что речь идет о единой государственной денежно-кредитной политике, направленной на защиту и обеспечение устойчивости рубля.

Как предусмотрено в ч. 1 ст. 45 комментируемого Закона, Банк России ежегодно не позднее срока внесения в Государственную Думу Правительством РФ проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период представляет в Государственную Думу проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на предстоящий год и не позднее 1 декабря - основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на предстоящий год. В соответствии с ч. 2 указанной статьи предварительно проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики представляется Президенту РФ и в Правительство РФ. Как установлено в п. 1 ч. 1 ст. 18 комментируемого Закона, Совет директоров во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики и основные направления единой государственной денежно-кредитной политики и представляет эти документы для рассмотрения в Национальный банковский совет, а также Президенту РФ, в Правительство РФ и Государственную Думу в соответствии со ст. 45 данного Закона, обеспечивает выполнение основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики (см. ст. 45 Закона и комментарий к ней);

2) монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует наличное денежное обращение.

Точно такая же функция Банка России ранее указывалась в п. 2 ст. 4 Закона 1990 г. о Банке России. Как говорилось выше, положение о том, что денежная эмиссия осуществляется исключительно Банком России, закреплено в ч. 1 ст. 75 Конституции РФ.

В соответствии со ст. 34 комментируемого Закона в целях организации на территории РФ наличного денежного обращения на Банк России возлагаются следующие функции: прогнозирование и организация производства, перевозка и хранение банкнот и монеты Банка России, создание их резервных фондов; установление правил хранения, перевозки и инкассации наличных денег для кредитных организаций; установление признаков платежеспособности банкнот и монеты Банка России, порядка уничтожения банкнот и монеты Банка России, а также замены поврежденных банкнот и монеты Банка России; определение порядка ведения кассовых операций (см. комментарий к указанной статье);

2.1) утверждает графическое обозначение рубля в виде знака. Данный пункт введен Федеральным законом от 12 июня 2006 г. N 85-ФЗ. Сведений об утверждении Банком России графического обозначения рубля в виде знака до настоящего времени нет;

3) является кредитором последней инстанции для кредитных организаций, организует систему их рефинансирования.

В точности такая же функция Банка России ранее предусматривалась в п. 3 ст. 4 Закона 1990 г. о Банке России. Как определено в ч. 1 ст. 40 комментируемого Закона, под рефинансированием понимается кредитование Банком России кредитных организаций. В части 2 указанной статьи предусмотрено, что формы, порядок и условия рефинансирования устанавливаются Банком России (см. комментарий к указанной статье);

4) устанавливает правила осуществления расчетов в России.

Ранее в п. 4 ст. 4 Закона 1990 г. о Банке России указывалось точно на такую же функцию Банка России. В соответствии с ч. 1 ст. 80 комментируемого Закона Банк России является органом, координирующим, регулирующим и лицензирующим организацию расчетных, в том числе клиринговых, систем в России. В части 2 указанной статьи предусмотрено, что Банк России устанавливает правила, формы, сроки и стандарты осуществления безналичных расчетов (см. комментарий к указанной статье);

5) устанавливает правила проведения банковских операций.

Точно такая же функция Банка России ранее предусматривалась в п. 5 ст. 4 Закона 1990 г. о Банке России. Полномочие Банка России по установлению обязательных для кредитных организаций и банковских групп правил проведения банковских операций закреплено также в ч. 1 ст. 57 комментируемого Закона. Согласно п. 16 ч. 1 ст. 18 данного Закона установление правил проведения банковских операций для банковской системы РФ относится к компетенции Совета директоров (см. комментарии к указанным статьям);

6) осуществляет обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, если иное не установлено федеральными законами, посредством проведения расчетов по поручению уполномоченных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов, на которые возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов.

В статье 4 Закона 1990 г. о Банке России непосредственно на такую функцию Банка России не указывалось, но в ст. 23 названного Закона наряду с прочим предусматривалось, что: средства федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов хранятся в Банке России, если иное не установлено федеральными законами (ч. 1); Банк России без взимания комиссионного вознаграждения осуществляет операции с федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами, с бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами, а также операции по обслуживанию государственного долга и операции с золотовалютными резервами РФ (ч. 2). Указанные положения в точности воспроизведены в ст. 23 комментируемого Закона (см. указанную статью и комментарий к ней);

7) осуществляет эффективное управление золотовалютными резервами Банка России.

Аналогично сказанному в отношении предыдущего пункта следует отметить, что такая функция непосредственно в ст. 4 Закона 1990 г. о Банке России не называлась, но в ч. 2 ст. 23 названного Закона наряду с прочим предусматривалось, что Банк России без взимания комиссионного вознаграждения осуществляет операции с золотовалютными резервами РФ. Указанное положение воспроизведено в ч. 2 ст. 23 комментируемого Закона (см. указанную статью и комментарий к ней);

8) принимает решение о государственной регистрации кредитных организаций, выдает кредитным организациям лицензии на осуществление банковских операций, приостанавливает их действие и отзывает их.

Ранее о таких функциях Банка России говорилось в п. 6 ст. 4 Закона 1990 г. о Банке России (в ред. Федерального закона от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ). При этом указывалось также на выдачу и отзыв лицензий организаций, занимающихся их аудитом, но это положение устарело (см. комментарий к ст. 93).

Рассматриваемые положения продублированы в ст. 59 комментируемого Закона: Банк России принимает решение о государственной регистрации кредитных организаций и в целях осуществления им контрольных и надзорных функций ведет Книгу государственной регистрации кредитных организаций, выдает кредитным организациям лицензии на осуществление банковских операций, приостанавливает действие указанных лицензий и отзывает их (см. комментарий к указанной статье);

9) осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций и банковских групп (при этом для обозначения далее по тексту комментируемого Закона данного понятия в юридико-технических целях введено сокращение "банковский надзор").

На данную функцию Банка России ране указывалось в п. 7 ст. 4 Закона 1990 г. о Банке России, но без упоминания банковских групп. Как определено в ч. 1 ст. 56 комментируемого Закона, Банк России является органом банковского регулирования и банковского надзора; Банк России осуществляет постоянный надзор за соблюдением кредитными организациями и банковскими группами банковского законодательства, нормативных актов Банка России, установленных ими обязательных нормативов. Согласно ч. 2 указанной статьи главными целями банковского регулирования и банковского надзора являются поддержание стабильности банковской системы РФ и защита интересов вкладчиков и кредиторов; Банк России не вмешивается в оперативную деятельность кредитных организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами (см. указанную статью и комментарий к ней);

10) регистрирует эмиссию ценных бумаг кредитными организациями в соответствии с федеральными законами.

В точности такая же функция Банка России ранее предусматривалась в п. 8 ст. 4 Закона 1990 г. о Банке России. актами, о которых идет речь в рассматриваемом пункте, прежде всего являются Закон о банках и Федеральный закон "О рынке ценных бумаг". Правила выпуска и государственной регистрации акций, облигаций и иных эмиссионных ценных бумаг кредитными организациями на территории России устанавливает Инструкция Банка России от 10 марта 2006 г. N 128-И "О правилах выпуска и регистрации ценных бумаг кредитными организациями на территории Российской Федерации"*(38) (в ред. последующих изменений);

11) осуществляет самостоятельно или по поручению Правительства РФ все виды банковских операций и иных сделок, необходимых для выполнения функций Банка России.

Такая же функция Банка России ранее предусматривалась в п. 9 ст. 4 Закона 1990 г. о Банке России, но в нем говорилось о банковских операциях, необходимых для выполнения основных задач Банка России, а не о банковских операциях и иных сделках, необходимых для выполнения функций Банка России.

Перечень банковских операций и сделок с российскими и иностранными кредитными организациями, Правительством РФ, которые имеет право осуществлять Банк России для достижения целей, предусмотренных комментируемым Законом, определен в ч. 1 ст. 46 данного Закона. В части 2 указанной статьи установлено, что Банк России вправе осуществлять банковские операции и сделки на комиссионной основе, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами (см. указанную статью и комментарий к ней);

12) организует и осуществляет валютное регулирование и валютный контроль в соответствии с законодательством РФ.

В статье 4 Закона 1990 г. о Банке России данная функция определялась более развернуто. Так, предусматривалось, что Банк России выполняет следующие функции: осуществляет валютное регулирование, включая операции по покупке и продаже иностранной валюты; определяет порядок осуществления расчетов с иностранными государствами (п. 10); организует и осуществляет валютный контроль как непосредственно, так и через уполномоченные банки в соответствии с законодательством РФ (п. 11).

Как установлено в ст. 54 комментируемого Закона, Банк России является органом валютного регулирования и валютного контроля и осуществляет эти функции в соответствии с Федеральным законом от 10 декабря 2003 г. N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" и иными федеральными законами (см. комментарий к указанной статье);

13) определяет порядок осуществления расчетов с международными организациями, иностранными государствами, а также с юридическими и физическими лицами.

В статье 4 Закона 1990 г. о Банке России непосредственно на такую функцию Банка России не указывалось. Данная функция логично дополняет предусмотренную в п. 4 комментируемой статьи функцию Банка России по установлению правил осуществления расчетов в России;

14) устанавливает правила бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы РФ.

Точно такая же функция Банка России ранее предусматривалась в п. 5 ст. 4 Закона 1990 г. о Банке России. Полномочие Банка России по установлению обязательных для кредитных организаций и банковских групп правил бухгалтерского учета и отчетности закреплено также в ч. 1 ст. 57 комментируемого Закона. Там же предусмотрено, что Банк России устанавливает обязательные для кредитных организаций и банковских групп правила организации внутреннего контроля, составления и представления бухгалтерской и статистической отчетности, а также другой информации, предусмотренной федеральными законами. Согласно п. 16 ч. 1 ст. 18 данного Закона установление правил бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы РФ, за исключением Банка России, относится к компетенции Совета директоров (см. комментарии к указанным статьям);

15) устанавливает и публикует официальные курсы иностранных валют по отношению к рублю.

В статье 4 Закона 1990 г. о Банке России непосредственно на такую функцию Банка России не указывалось, но в ст. 52 названного Закона предусматривалось, что Банк России устанавливает и публикует официальные котировки иностранных валют по отношению к рублю. То, что Банк России устанавливает и публикует официальные курсы иностранных валют по отношению к рублю, закреплено также в ст. 53 комментируемого Закона (см. комментарий к указанной статье);

16) принимает участие в разработке прогноза платежного баланса РФ и организует составление платежного баланса РФ.

В точности такие же функции Банка России ранее предусматривались в п. 12 ст. 4 Закона 1990 г. о Банке России. Согласно ч. 3 ст. 45 комментируемого Закона прогноз основных показателей платежного баланса РФ на предстоящий год является составной частью основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на предстоящий год. В части 2 ст. 25 данного Закона определено, что анализ платежного баланса РФ в составе анализа состояния экономики РФ входит в состав годового отчета Банка России (см. указанные статьи и комментарии к ним). Следует также упомянуть, что до настоящего времени действует постановление Правительства РФ от 18 июля 1994 г. N 849 "О порядке разработки и представления платежного баланса Российской Федерации"*(39). Однако в данное постановление не вносились изменения и оно в соответствующей части устарело;

17) устанавливает порядок и условия осуществления валютными биржами деятельности по организации проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты, осуществляет выдачу, приостановление и отзыв разрешений валютным биржам на организацию проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты.

На такие функции Банка России в ст. 4 Закона 1990 г. о Банке России непосредственно не указывалось, но на основании в том числе ст. 3 названного Закона издавалось Положение Банка России от 16 июня 1999 г. N 77-П "О порядке и условиях проведения торгов иностранной валютой за российские рубли на единой торговой сессии межбанковских валютных бирж"*(40), которое в соответствующей части действует и до настоящего времени.

В соответствии с ч. 4 ст. 97 комментируемого Закона нормы, предусматривающие функции Банка России по выдаче, приостановлению и отзыву разрешений валютным биржам на организацию проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты, вступают в силу со дня вступления в силу федерального закона о внесении соответствующих изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" (см. комментарий указанной статье);

18) проводит анализ и прогнозирование состояния экономики РФ в целом и по регионам, прежде всего денежно-кредитных, валютно-финансовых и ценовых отношений, публикует соответствующие материалы и статистические данные.

Такие же функции Банка России ранее предусматривались в п. 13 ст. 4 Закона 1990 г. о Банке России, но при этом указывалось, что эти функции Банк России выполняет в целях осуществления иных функций, названных в этой статье. Согласно ч. 3 ст. 45 комментируемого Закона составной частью основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на предстоящий год является сценарный (состоящий не менее чем из двух вариантов) прогноз развития экономики РФ на предстоящий год с указанием цен на нефть и другие товары российского экспорта, предусматриваемых каждым сценарием (см. комментарий к указанной статье). В целях анализа и прогнозирования состояния экономики РФ в целом и по регионам издано Положение Банка России от 19 марта 2002 г. N 186-П "О проведении мониторинга предприятий Банком России"*(41) (в последующем вносились изменения). Об изданиях Банка России, в которых публикуются аналитические материалы и статистические данные, см. комментарий к ст. 25 Закона;

18.1) осуществляет выплаты Банка России по вкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках РФ, в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральным законом.

Актом, о котором идет речь, является Федеральный закон от 29 июля 2004 г. N 96-ФЗ "О выплатах Банка России по вкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации"*(42), в связи с принятием которого п. 18.1 и введен комментируемую статью Федеральным законом от 29 июля 2004 г. N 97-ФЗ;

19) осуществляет иные функции в соответствии с федеральными законами.

Точно такое же положение ранее содержалось в п. 14 ст. 4 Закона 1990 г. о Банке России. Как видно, перечень функций Банка России определен как открытый. Иные функции Банка России могут быть предусмотрены как комментируемым Законом, так и другими федеральными законами, что согласуется с ч. 1 ст. 1 данного Закона (см. указанную статью и комментарий к ней).