Статья 5
1-2. В части 1 комментируемой статьи установлено, что Банк России подотчетен Государственной Думе. При этом в ч. 2 данной статьи определен перечень составляющих подотчетности Банка России Государственной Думе. Именно так была построена ч. 1 ст. 5 Закона 1990 г. о Банке России - в этой норме устанавливалось, что Банк России подотчетен Государственной Думе, а также определялось, что означает подотчетность Банка России Государственной Думе. В то же время перечень составляющих подотчетности Банка России Государственной Думе претерпел изменения, о чем подробнее сказано ниже.
В отношении конкретных позиций определенного в ч. 2 комментируемой статьи перечня составляющих подотчетности Банка России Государственной Думе необходимо отметить следующее:
Государственная Дума назначает на должность и освобождает от должности Председателя Банка России по представлению Президента РФ. Данное положение, как основанное непосредственно на положениях п. "г" ст. 83 и п. "г" ч. 1 ст. 103 Конституции РФ, содержалось и в ч. 1 ст. 5 Закона 1990 г. о Банке России. Порядок назначения на должность и освобождения от должности Председателя Банка России детализирован в нормах ст. 14 комментируемого Закона (см. указанную статью и комментарий к ней);
Государственная Дума назначает на должность и освобождает от должности членов Совета директоров Банка России (при этом в юридико-технических целях для обозначения данного органа в тексте комментируемого Закона введено сокращение "Совет директоров) по представлению Председателя Банка России, согласованному с Президентом РФ. Ранее в ч. 1 ст. 5 Закона 1990 г. о Банке России указывалось лишь на назначение на должность и освобождение от должности Государственной Думой членов Совета директоров. Однако то, что члены Совета директоров назначаются на должность и освобождаются от должности по представлению Председателя Банка России, согласованному с Президентом РФ, не является нововведением, поскольку это предусматривалось в ст. 13 названного Закона. Порядок назначения на должность и освобождения от должности членов Совета директоров детализирован в нормах ст. 15 комментируемого Закона (см. указанную статью и комментарий к ней);
Государственная Дума направляет и отзывает представителей Государственной Думы в Национальном банковском совете в рамках своей квоты. В соответствии с ч. 2 ст. 12 комментируемого Закона трое из 12 человек, являющихся членами Национального банковского совета, направляются Государственной Думой из числа депутатов Государственной Думы. В части 1 ст. 5 Закона 1990 г. о Банке России, определявшей содержание подотчетности Банка России Государственной Думе, не упоминалось об участии Государственной Думы в формировании Национального банковского совета при Банке России, но это предусматривалось в ст. 20 названного Закона (см. ст. 12 Закона и комментарий к ней);
Государственная Дума рассматривает основные направления единой государственной денежно-кредитной политики и принимает по ним решение. Данное положение продублировано в ч. 4 ст. 45 комментируемого Закона. В части 1 ст. 5 Закона 1990 г. о Банке России, определявшей содержание подотчетности Банка России Государственной Думе, такое положение не приводилось, но оно было закреплено в ч. 4 ст. 44 названного Закона (см. ст. 45 Закона и комментарий к ней);
Государственная Дума рассматривает годовой отчет Банка России и принимает по нему решение. Это положение воспроизведено и детализировано в ч. 5 ст. 25 комментируемого Закона. В части 1 ст. 5 Закона 1990 г. о Банке России содержалось такое же, но сформулированное несколько иначе правило, - подотчетность Банка России Государственной Думе означает представление Банком России Государственной Думе на рассмотрение годового отчета, а также аудиторского заключения (см. ст. 25 Закона и комментарий к ней);
Государственная Дума принимает решение о проверке Счетной палатой РФ финансово-хозяйственной деятельности Банка России, его структурных подразделений и учреждений. При этом установлено, что указанное решение может быть принято только на основании предложения Национального банковского совета. Данные положения представляют собой одну из новелл комментируемого Закона. Ранее в ст. 19 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" устанавливалось лишь то, что Счетная палата РФ осуществляет контроль за деятельностью Банка России, его структурных подразделений, других банков и кредитно-финансовых учреждений в части обслуживания ими федерального бюджета; деятельностью Банка России по обслуживанию государственного долга РФ. Соответственно, статьей 98 комментируемого Закона в указанную статью включена новая ч. 2, согласно которой Счетная палата РФ осуществляет проверки финансово-хозяйственной деятельности Банка России, его структурных подразделений и учреждений; указанные проверки осуществляются в соответствии с решениями Государственной Думы, принимаемыми только на основании предложений Национального банковского совета;
Государственная Дума проводит парламентские слушания о деятельности Банка России с участием его представителей. Такое же положение ранее содержалось в ч. 1 ст. 5 Закона 1990 г. о Банке России. Норм, воспроизводящих или детализирующих данное положение, в комментируемом Закона не содержится, как не содержалось их и в Законе 1990 г. о Банке России. Проведение парламентских слушаний основано на ч. 3 ст. 101 Конституции РФ и урегулировано положениями гл. 6 "Парламентские слушания" Регламента Государственной Думы;
Государственная Дума заслушивает доклады Председателя Банка России о деятельности Банка России. При этом уточнено, что при такое заслушивание производится при представлении годового отчета и основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики. Точно такие же положения ранее содержались в ч. 1 ст. 5 Закона 1990 г. о Банке России, но с непосредственным указанием на то, что заслушивание производится два раза в год. О представлении Банком России Государственной Думе годового отчета и основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики см. соответственно ст. 25 и 45 Закона, а также комментарии к ним.
Следует отметить, что в ч. 2 комментируемой статьи не воспроизведено положение ч. 1 ст. 5 Закона 1990 г. о Банке России, согласно которому подотчетность Банка России Государственной Думе означает определение Государственной Думой аудиторской фирмы для проведения аудиторской проверки Банка России. Данное изменение предопределено нововведением, которое содержится в п. 9 ст. 13 и ч. 1 ст. 93 комментируемого Закона и согласно которому определение аудиторской организации - аудитора годовой финансовой отчетности Банка России относится к компетенции Национального банковского совета (см. указанные статьи и комментарии к ним).
3. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи Банк России представляет в Государственную Думу и Президенту РФ информацию в порядке, установленном федеральными законами. Точно такое же правило ранее содержалось в ч. 3 ст. 5 Закона 1990 г. о Банке России. В условиях действия указанной статьи предназначение данной нормы являлось очевидным - эта норма наряду с положениями ч. 2, 4 и 5 ст. 5 Закона 1990 г. о Банке России определяла содержание установленного в ч. 2 этой статьи на основании ч. 2 ст. 75 Конституции РФ принципа независимости Банка России в своей деятельности в пределах полномочий, предоставленных ему Конституцией РФ и федеральными законами. В комментируемом Законе этот принцип закреплен в ч. 2 его ст. 1. Как говорилось в комментарии к указанной статьи, в ч. 2, 4 и 5 ст. 5 Закона 1990 г. о Банке России содержались следующие положения, определяющие содержание данного принципа: федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления не имеют права вмешиваться в деятельность Банка России по реализации его законодательно закрепленных функций и полномочий, принимать решения, противоречащие названному Закону (ч. 2); в случае вмешательства в его деятельность Банк России информирует об этом Государственную Думу и Президента РФ (ч. 4); Банк России вправе обращаться в суды с исками о признании недействительными правовых актов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления (ч. 5).
