Статья 23

1-4. Комментируемая статья в точности воспроизводит положения ст. 23 Закона 1990 г. о Банке России: средства федерального бюджета и средства государственных внебюджетных фондов хранятся в Банке России, если иное не установлено федеральными законами (ч. 1); Банк России без взимания комиссионного вознаграждения осуществляет операции со средствами федерального бюджета, средствами государственных внебюджетных фондов, средствами бюджетов субъектов РФ и средствами местных бюджетов, а также операции по обслуживанию государственного долга РФ и операции с золотовалютными резервами (ч. 2); полномочия Банка России по обслуживанию государственного долга РФ определяются федеральными законами (ч. 3); Банк России и Минфин России в необходимых случаях заключают соглашения о проведении указанных выше операций по поручению Правительства РФ (ч. 4).

Нормы данной статьи согласуются с положениями ст. 155 БК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ), определяющими следующие бюджетные полномочия Банка России: Банк России обслуживает счета бюджетов (п. 2); Банк России осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам РФ (п. 3). В соответствии с п. 2 ст. 156 БК РФ кредитные организации выполняют функции, предусмотренные п. 2 ст. 155 данного Кодекса, в случае отсутствия учреждений Банка России на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций. Постановлением КС России от 17 июня 2004 г. N 12-П*(88) признаны не противоречащими Конституции РФ взаимосвязанные положения п. 2 ст. 155 и п. 2 ст. 156 БК РФ, поскольку, по смыслу этих положений и исходя из их места в системе бюджетно-правового регулирования, предполагается, что установленный ими порядок обслуживания счетов бюджетов не нарушает финансовую самостоятельность субъектов РФ и муниципальных образований, а также не исключает возможность открывать счета бюджетов в кредитных организациях в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом.

Следует отметить, что ежегодно федеральными законами о федеральном бюджете устанавливаются особенности обслуживания Банком России отдельных счетов участников бюджетного процесса. Так, в ст. 23 Федерального закона от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" (в ред. Федерального закона от 3 октября 2009 г. N 230-ФЗ)*(89) предусматривались следующие особенности обслуживания в 2009 г. Банком России и кредитными организациями отдельных счетов участников бюджетного процесса:

устанавливалось, что учреждения Банка России и кредитные организации оказывают информационные услуги Федеральному казначейству и его территориальным органам и обслуживают без взимания платы: 1) счета, открытые Федеральному казначейству и его территориальным органам; 2) счета, открытые финансовым органам субъектов РФ и муниципальных образований для учета операций со средствами, полученными от приносящей доход деятельности и поступающими во временное распоряжение бюджетных учреждений (ч. 1);

устанавливалось, что учреждения Банка России и кредитные организации проводят операции по приему и обеспечению получателей бюджетных средств наличными денежными средствами без взимания платы (ч. 2);

устанавливалось, что Банк России ежеквартально представляет в Федеральное казначейство информацию: 1) о счетах в валюте РФ, открытых федеральным бюджетным учреждениям, в учреждениях Банка России и кредитных организациях для учета операций со средствами федерального бюджета и средствами, полученными от приносящей доход деятельности, а также со средствами, поступающими во временное распоряжение федеральных бюджетных учреждений; 2) о счетах в валюте РФ по учету средств бюджетов субъектов РФ (местных бюджетов), открытых финансовым органам субъектов РФ (муниципальных образований), бюджетным учреждениям субъектов РФ (муниципальным бюджетным учреждениям) (ч. 3);

при установлении факта незакрытия в учреждениях Банка России и кредитных организациях счетов в валюте РФ по учету средств бюджетов субъектов РФ (местных бюджетов) финансовыми органами субъектов РФ (муниципальных образований) и счетов в валюте РФ для учета операций со средствами, полученными от приносящей доход деятельности бюджетными учреждениями субъектов РФ (муниципальными бюджетными учреждениями), за исключением счетов в валюте РФ, открытых для расчетов с нерезидентами, предоставить право Федеральному казначейству и его территориальным органам направлять в учреждения Банка России и кредитные организации представления о приостановлении операций на указанных счетах в порядке, установленном Минфином России (ч. 4);

устанавливалось, что территориальный орган Федерального казначейства вправе открывать в учреждении Банка России или кредитной организации счет для учета операций со средствами Государственной компании "Российские автомобильные дороги" и осуществлять в установленном Федеральным казначейством порядке операции со средствами Государственной компании "Российские автомобильные дороги" от ее имени и по ее поручению в пределах остатка средств на лицевом счете, открытом ей территориальным органом Федерального казначейства, с учетом особенностей, установленных Минфином России (ч. 5).

Обслуживание государственного (муниципального) долга регламентировано нормами ст. 119 БК РФ (в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ):

под обслуживанием государственного (муниципального) долга понимаются операции по выплате доходов по государственным и муниципальным долговым обязательствам в виде процентов по ним и (или) дисконта, осуществляемые за счет средств соответствующего бюджета (п. 1);

выполнение Банком России, кредитной организацией или другой специализированной финансовой организацией функций генерального агента (агента) Правительства РФ по обслуживанию долговых обязательств РФ, а также их размещению, выкупу, обмену и погашению осуществляется на основе агентских соглашений, заключенных с Минфином России (п. 2);

Банк России осуществляет функции генерального агента, указанные в пункте 2 настоящей статьи, безвозмездно (п. 3);

оплата услуг агентов по осуществлению ими функций, предусмотренных агентскими соглашениями, заключенными с Минфином России, производится за счет средств федерального бюджета (п. 4);

выполнение кредитной организацией или другой специализированной финансовой организацией функций генерального агента (агента) исполнительного органа государственной власти субъекта РФ по обслуживанию долговых обязательств субъекта РФ, а также их размещению, выкупу, обмену и погашению осуществляется на основе агентских соглашений, заключенных с исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, осуществляющим государственные заимствования от имени субъекта РФ (п. 5);

оплата услуг агентов по осуществлению ими функций, предусмотренных агентскими соглашениями, заключенными с исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, осуществляющим государственные заимствования от имени субъекта РФ, производится за счет средств бюджета субъекта РФ (п. 6);

выполнение кредитной организацией или другой специализированной финансовой организацией функций генерального агента (агента) местной администрации по обслуживанию муниципальных долговых обязательств, а также их размещению, выкупу, обмену и погашению осуществляется на основе агентских соглашений, заключенных с местной администрацией (п. 7);

оплата услуг агентов по осуществлению ими функций, предусмотренных агентскими соглашениями, заключенными с местной администрацией, производится за счет средств местного бюджета (п. 8).

Положение Банка России от 25 марта 2003 г. N 219-П "Об обслуживании и обращении выпусков федеральных государственных ценных бумаг"*(90) регулирует порядок размещения, обращения обслуживания и погашения государственных краткосрочных бескупонных облигаций, облигаций федеральных займов и государственных федеральных облигаций, выпускаемых в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 г. N 136-ФЗ "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг", постановлениями Правительства РФ от 16 октября 2000 г. N 790 "Об утверждении Генеральных условий эмиссии и обращения государственных краткосрочных бескупонных облигаций", от 15 мая 1995 г. N 458 "О Генеральных условиях эмиссии и обращения облигаций федеральных займов", от 12 мая 1998 г. N 439 "О Генеральных условиях эмиссии и обращения государственных федеральных облигаций" (данный документ утратил силу) и другими нормативными актами, регулирующими эмиссию и обращение указанных ценных бумаг. В целях названного Положения Банк России на рынке облигаций выполняет функции генерального агента эмитента по обслуживанию выпусков облигаций, дилера (первичного дилера), контролирующего органа, организатора денежных расчетов по сделкам с облигациями, регулятора рынка, иные функции, предусмотренные действующим законодательством.