Статья 25
1. В комментируемой статье развито положение ч. 2 ст. 5 комментируемого Закона, которое в качестве одной из составляющей закрепленного в ч. 1 той же статьи принципа подотчетности Банка России Государственной Думе устанавливает, что Государственная Дума рассматривает годовой отчет Банка России и принимает по нему решение. В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи Банк России ежегодно не позднее 15 мая года, следующего за отчетным, представляет в Государственную Думу годовой отчет Банка России. Такое же правило ранее содержалось в ч. 1 ст. 25 Закона 1990 г. о Банке России, но при этом указывалось, что представлению подлежит годовой отчет, утвержденный Советом директоров. Разумеется, при этом не идет речь об изменении по существу. В пунктах 2 и 3 ч. 1 ст. 18 комментируемого Закона установлено, что Совет директоров: утверждает годовую финансовую отчетность Банка России, рассматривает аудиторское заключение по годовой финансовой отчетности Банка России и заключение Счетной палаты РФ по результатам проверки счетов и операций Банка России, на которые распространяется действие Закона РФ "О государственной тайне", и представляет указанные материалы в составе годового отчета Банка России в Национальный банковский совет и Государственную Думу (п. 2); утверждает отчет о деятельности Банка России, готовит анализ состояния экономики РФ в соответствии с комментируемой статьей и представляет указанные материалы в составе годового отчета Банка России в Национальный банковский совет и Государственную Думу (п. 3). В соответствии с п. 1 ст. 13 комментируемого Закона рассмотрение годового отчета Банка России входит в компетенцию Национального банковского совета (см. комментарии к указанным статьям).
2-3. В части 2 комментируемой статьи определен состав годового отчета Банка России:
отчет о деятельности Банка России, в том числе перечень мероприятий по реализации единой государственной денежно-кредитной политики, проведенных Банком России, и анализ выполнения основных параметров единой государственной денежно-кредитной политики;
анализ состояния экономики РФ, в том числе анализ денежного обращения и кредита, банковской системы РФ, валютного положения и платежного баланса РФ;
годовая финансовая отчетность Банка России;
аудиторское заключение по годовой финансовой отчетности Банка России;
заключение Счетной палаты РФ по результатам проверки счетов и операций Банка России, на которые распространяется действие Закона РФ "О государственной тайне".
При этом непосредственно в ч. 2 данной статьи определено, что в целях комментируемого Закона под годовой финансовой отчетностью Банка России понимаются:
годовой баланс, счет прибылей и убытков, в том числе отчет о полученной прибыли и ее распределении;
отчет о формировании и об использовании резервов и фондов Банка России;
отчет об управлении Банком России ценными бумагами и долями участия в капиталах организаций, входящими в состав имущества Банка России;
отчет о расходах на содержание служащих Банка России;
отчет об исполнении сметы капитальных вложений;
отчет об объеме сделок, совершенных Банком России на торгах фондовых бирж и (или) иных организаторов торговли на рынке ценных бумаг.
Как видно, положения о составе годового отчета Банка России значительно детализированы. В части 2 ст. 25 Закона 1990 г. о Банке России предусматривалось, что годовой отчет Банка России включает:
1) отчет о деятельности Банка России, анализ состояния экономики РФ, в том числе анализ денежного обращения и кредита, банковской системы, валютного положения и платежного баланса РФ, а также перечень мероприятий по единой государственной денежно-кредитной политике, проведенных Банком России;
2) годовой баланс, счет прибылей и убытков, распределение прибыли;
3) порядок формирования и направления использования резервов и фондов Банка России;
4) аудиторское заключение по годовому отчету Банка России.
Положение о том, что отчет об объеме сделок, совершенных
Банком России на торгах фондовых бирж и (или) иных организаторов торговли на рынке ценных бумаг, включается в годовую финансовую отчетностью Банка России, является новеллой Федерального закона от 27 октября 2008 г. N 176-ФЗ (см. комментарий к ст. 39 Закона).
Следует упомянуть, что годовой отчет Центрального банка Российской Федерации за 2008 год*(92) утвержден Советом директоров 13 мая 2009 г. Как отмечено во введении к данному документу:
годовой отчет Банка России за 2008 год подготовлен в соответствии с комментируемой статьей. Данный документ включает в себя разделы, посвященные анализу состояния российской экономики и ее основных секторов, результатам деятельности Банка России в 2008 г., и годовую финансовую отчетность Банка России на 1 января 2009 г.;
по условиям функционирования экономики и задачам, которые было необходимо решать Банку России, отчетный год делится на два периода. До середины года благоприятная для российского экспорта внешнеэкономическая конъюнктура, определившая высокие доходы от экспорта, способствовала динамичному развитию экономики, росту инвестиций и реальных доходов населения, расширению банковского кредитования экономики, укреплению национальной валюты. Основной проблемой этого периода была инфляция, подпитываемая быстрым расширением спроса в экономике и повышением мировых цен на продовольствие.
начиная со второй половины 2008 г. Банку России пришлось противостоять серьезным проблемам, связанным с воздействием на российскую экономику мирового финансово-экономического кризиса. Это повлияло на проводимую Банком России денежно-кредитную и курсовую политику, заставило внести изменения в практику регулирования деятельности кредитных организаций;
резкое снижение мировых цен на нефть - основной товар российского экспорта, отток капитала с внутреннего финансового рынка, сокращение объемов кредитов, предоставляемых из-за рубежа российским банкам, привели к изменению условий функционирования российской экономики. Усугубил положение крах крупнейшего инвестиционного банка США Lehman Brothers, следствием чего стало разрушение доверия между банками и сокращение операций на мировом денежном рынке;
ухудшение условий торговли и отток капитала оказывали сильное девальвационное давление на рубль. В последние месяцы 2008 г. изменение факторов, определяющих обменный курс рубля, приобрело устойчивый характер. С целью обеспечения соответствия курса рубля его новому равновесному значению Банк России в IV квартале 2008 г. допустил его постепенное ослабление, расширив границы операционного коридора изменений стоимости бивалютной корзины. При этом Банк России сдерживал темпы обесценения рубля, обеспечивая его плавную динамику путем осуществления валютных интервенций;
продажи Банком России иностранной валюты привели к снижению уровня рублевой ликвидности. В условиях ограниченного доступа российских банков и нефинансовых организаций к зарубежным финансовым ресурсам и сужения внутреннего рынка межбанковских кредитов в результате снижения доверия между банками возникла угроза сбоев в функционировании банковского сектора. В связи с этим приоритетом в денежно-кредитной политике стало поддержание финансовой стабильности. Банком России был принят комплекс мер, направленных на обеспечение необходимого уровня ликвидности в банковском секторе путем снижения обязательных резервных требований, увеличения объемов и смягчения условий рефинансирования банков;
результатом снижения доверия к банкам со стороны частных вкладчиков явился отток вкладов физических лиц. Большое значение для замедления этого процесса сыграло законодательное увеличение страховой суммы вклада до 700 тыс. рублей. Кредитные организации со своей стороны стали повышать ставки по депозитам, привлеченным банковским сектором от нефинансовых организаций и населения;
ликвидность в банковском секторе была восстановлена, однако возросшие в условиях кризиса риски кредитования не позволили банкам поддерживать прежние темпы роста кредитов экономике. Падение котировок ценных бумаг российских эмитентов негативно отразилось на возможностях получения необходимых объемов кредитов под залог этих бумаг. Высокие кредитные риски и возросшая стоимость привлеченных ресурсов обусловили повышение процентных ставок по кредитам нефинансовым заемщикам;
таким образом, сократились не только внешние, но и внутренние источники формирования денежной массы. Кроме того, в период роста девальвационных ожиданий быстрыми темпами росла долларизация экономики, выражавшаяся в переводе части денежных активов в валютную форму. В результате в конце года объем рублевой денежной массы (агрегат М2) сокращался в абсолютном выражении;
ослабление валютного курса рубля вносило значимый вклад в сохранение высоких темпов роста цен в последние месяцы года. В результате, несмотря на замедление во второй половине 2008 г. темпов роста потребительских цен, в целом за 2008 г. инфляция превысила уровень 2007 г.;
в 2008 г. не наблюдалось абсолютного ухудшения важнейших показателей банковского сектора, хотя финансовый результат деятельности кредитных организаций за 2008 г. был ниже показателя предыдущего года. В основном это стало следствием оперативно осуществленных Правительством РФ и Банком России мер по поддержанию ликвидности кредитных организаций и их капитализации, предупреждению банкротств и оздоровлению банков, укреплению доверия граждан к банковскому сектору, особенно в части совершенствования системы страхования вкладов. Одним из результатов осуществленных мер стало восстановление в декабре 2008 года положительной динамики вкладов физических лиц;
Государственные меры поддержки осуществлялись через крупнейшие системообразующие банки, прежде всего с государственным участием в капитале. Они обеспечили устойчивость депозитного рынка и поддержали перераспределение ликвидности, в том числе посредством межбанковского кредитования;
большое значение имели предпринятые Банком России меры по усилению мониторинга показателей финансового состояния банков, раннему выявлению и предупреждению проблем в их деятельности, а также контролю за использованием банками средств, полученных ими в рамках антикризисной поддержки;
деятельность Банка России по улучшению институциональной структуры банковского сектора способствовала обеспечению большей открытости деятельности кредитных организаций, повышению прозрачности структуры собственности акционеров (участников); оптимизации условий для развития сети банковского обслуживания, упрощению и удешевлению процедур реорганизации;
кризисные явления в экономике не вызвали сбоев в работе платежной системы Банка России, что подтвердило ее надежность и эффективность. В результате проведенных в 2008 г. мероприятий по совершенствованию техники, технологии и организации работы системы валовых расчетов в режиме реального времени через эту систему могут осуществляться все срочные платежи, связанные с функционированием финансовых рынков, проведением денежно-кредитной политики и исполнением государственного бюджета.
Необходимо также отметить, что Федеральным законом от 3 июня 2009 г. N 102-ФЗ "Об отчете Правительства Российской Федерации и информации Центрального банка Российской Федерации о реализации мер по поддержке финансового рынка, банковской системы, рынка труда, отраслей экономики Российской Федерации, социальному обеспечению населения и других мер социальной политики"*(93) на Банк России возлагалась обязанность направить в Государственную Думу в срок, не превышающий 30 дней после завершения отчетного квартала, информацию Банка России по вопросам, предусмотренным ст. 3 названного Закона.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 3 июня 2009 г. N 102-ФЗ информация Банка России должна содержать:
1) сведения о предоставлении Банком России российским кредитным организациям кредитов без обеспечения, в том числе:
а) принятые акты (решения) Банка России, устанавливающие (изменяющие) порядок предоставления кредитным организациям кредитов без обеспечения;
б) общий объем предоставленных Банком России кредитным организациям и возвращенных кредитными организациями кредитов без обеспечения;
в) результаты кредитных аукционов Банка России по предоставлению кредитным организациям кредитов без обеспечения;
2) сведения о компенсации Банком России кредитным организациям части убытков (расходов), возникших у них по сделкам с другими кредитными организациями, у которых была отозвана лицензия на осуществление банковских операций, в том числе:
а) принятые решения Банка России, устанавливающие (изменяющие) порядок компенсации части указанных в настоящем пункте убытков (расходов);
б) перечень кредитных организаций, заключивших с Банком России соответствующие соглашения, объемы предоставленных им Банком России средств для компенсации части указанных в настоящем пункте убытков (расходов);
3) сведения об объемах выданных юридическим лицам банковских кредитов (по видам экономической деятельности) с выделением кредитов, предоставленных банками, доля участия России в уставном капитале которых превышает 50%, а также банками, получившими субординированные кредиты Внешэкономбанка.
Согласно ч. 2 указанной статьи Банком России дополнительно может быть представлена иная информация.
Порядок подготовки информации Банка России в соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 3 июня 2009 г. N 102-ФЗ устанавливается Банком России.
В части 2 ст. 5 Федерального закона от 3 июня 2009 г. N 102-ФЗ предусмотрено, что Банк России после дня вступления в силу данного Закона (т.е. после 9 июня 2009 г.) первую информацию Банка России представляет в Государственную Думу за первое полугодие 2009 г. и четвертый квартал 2008 г. в срок, не превышающий 30 дней после завершения второго квартала 2009 г. Федеральный закон от 3 июня 2009 г. N 102-ФЗ вступил в силу со дня его официального опубликования (т.е. с 9 июня 2009 г.) и действует до дня рассмотрения Государственной Думой отчета Правительства РФ и Банка России за 2009 г.
4-5. Части 4 и 5 комментируемой статьи регламентируют действия Государственной Думы, осуществляемые в связи с представлением годового отчета Банка России: Государственная Дума направляет годовой отчет Банка России Президенту РФ, а также на заключение в Правительство РФ (ч. 4); Государственная Дума рассматривает годовой отчет Банка России до 1 июля года, следующего за отчетным, и принимает решение (ч. 5). В точности такие же правила ранее содержались в ч. 3, 4 и 5 ст. 25 Закона 1990 г. о Банке России. В соответствии с ч. 2 ст. 5 комментируемого Закона при представлении годового отчета Банка России Государственная Дума заслушивает доклад Председателя Банка России о деятельности Банка России.
В развитие данных норм в ст. 173 Регламента Государственной Думы (в ред. постановления Государственной Думы от 25 апреля 2008 г. N 425-5 ГД) в том числе предусмотрено следующее:
годовой отчет Банка России предварительно рассматривается на заседаниях (совместных или раздельных) Комитета Государственной Думы по финансовому рынку и Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам. Комитет Государственной Думы по финансовому рынку вносит проект постановления Государственной Думы по указанному вопросу на рассмотрение палаты. Комитет Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству готовит заключение по указанному вопросу, которое направляет в Комитет Государственной Думы по финансовому рынку;
при рассмотрении годового отчета Банка России Государственная Дума заслушивает доклад Председателя Банка России о деятельности Банка России, а также содоклады представителей Комитета Государственной Думы по финансовому рынку, Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам и Комитета Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству;
депутаты Государственной Думы, присутствующие на заседании, вправе задавать вопросы Председателю Банка России и его содокладчику (содокладчикам), высказывать свое мнение о деятельности Банка России и его годовом отчете;
преимущественное право на выступление принадлежит представителям фракций и комитетов палаты;
по итогам рассмотрения годового отчета Банка России Государственная Дума принимает постановление.
В качестве примера результата рассмотрения Государственной Думой годового отчета Банка России следует назвать постановление Государственной Думы от 24 июня 2009 г. N 2309-5 ГД "О годовом отчете Центрального банка Российской Федерации за 2008 год"*(94). Согласно данному документу Государственная Дума приняла к сведению годовой отчет Банка России за 2008 г.
6-7. В части 6 и 7 комментируемой статьи установлены требования к опубликованию отчетных данных Банка России: годовой отчет Банка России публикуется не позднее 15 июля года, следующего за отчетным (ч. 6); Банк России ежемесячно публикует свой баланс, данные о денежном обращении, включая динамику и структуру денежной массы, обобщенные данные об операциях Банка России (ч. 7). Точно такие же правила ранее содержались соответственно в ч. 6 и 7 ст. 25 Закона 1990 г. о Банке России.
В этой связи следует отметить, что перечень изданий Банка России*(95) включает в себя следующее:
-------------------------------------T---------------------------------T----------T-------------T---------------¬
¦ Ответственный департамент ¦ Издание ¦ Объем ¦ Тираж ¦ Периодичность ¦
+------------------------------------+---------------------------------+----------+-------------+---------------+
¦Департамент внешних и общественных ¦Вестник Банка России ¦ 48 с. ¦ 1000 экз. ¦еженедельно ¦
¦связей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------+---------------------------------+----------+-------------+---------------+
¦Сводный экономический департамент ¦Бюллетень банковской статистики ¦ 188 с. ¦ 700 экз. ¦ежемесячно ¦
¦(подготовка текста) Департамент ¦(на рус. яз.) ¦ ¦ ¦ ¦
¦внешних и общественных связей +---------------------------------+----------+-------------+---------------+
¦(организация издания и рассылка) ¦Бюллетень банковской статистики ¦ 180 c. ¦ 200 экз. ¦ежемесячно ¦
¦ ¦(на англ. яз.) ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +---------------------------------+----------+-------------+---------------+
¦ ¦Бюллетень банковской статистики. ¦ 100 c. ¦ 700 экз. ¦ежеквартально ¦
¦ ¦Региональное приложение (на рус. ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦яз.) ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +---------------------------------+----------+-------------+---------------+
¦ ¦Бюллетень банковской статистики. ¦ 100 c. ¦ 200 экз. ¦ежеквартально ¦
¦ ¦Региональное приложение (на англ.¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦яз.) ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------+---------------------------------+----------+-------------+---------------+
¦Департамент исследований и ¦Годовой отчет Банка России за ¦ 31 п.л. ¦ 1200 экз. ¦ежегодно ¦
¦информации (подготовка текста в ¦2008 год (на рус. яз.) ¦ ¦ ¦ ¦
¦целом) Департамент внешних и +---------------------------------+----------+-------------+---------------+
¦общественных связей (организация ¦Годовой отчет Банка России за ¦ 30 п.л. ¦ 330 экз. ¦ежегодно ¦
¦издания и рассылка) ¦2008 год (на англ. яз.) ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------+---------------------------------+----------+-------------+---------------+
¦Департамент исследований и ¦Квартальный обзор инфляции (на ¦ 40-50 с. ¦ 140 экз. ¦ежеквартально ¦
¦информации ¦рус. яз.) ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +---------------------------------+----------+-------------+---------------+
¦ ¦Квартальный обзор инфляции (на ¦ 40-50 с. ¦ 40 экз. ¦ежеквартально ¦
¦ ¦англ. яз.) ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------+---------------------------------+----------+-------------+---------------+
¦Департамент регулирования расчетов ¦Платежные и расчетные системы ¦ 60 c. ¦ 1000 экз. ¦ежемесячно ¦
¦(подготовка текста) Департамент ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦внешних и общественных связей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(организация издания и рассылка) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------+---------------------------------+----------+-------------+---------------+
¦Департамент банковского ¦Отчет о развитии банковского ¦ 8,5 п.л. ¦ 730 экз. ¦ежегодно ¦
¦регулирования и надзора (подготовка ¦сектора и банковского надзора в ¦ ¦ ¦ ¦
¦текста) Департамент внешних и ¦2008 году (на рус. яз.) ¦ ¦ ¦ ¦
¦общественных связей (организация +---------------------------------+----------+-------------+---------------+
¦издания и рассылка) ¦Отчет о развитии банковского ¦ 8,5 п.л. ¦ 400 экз. ¦ежегодно ¦
¦ ¦сектора и банковского надзора в ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦2008 году (на англ. яз.) ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------+---------------------------------+----------+-------------+---------------+
¦Департамент платежного баланса ¦Платежный баланс и внешний долг ¦ 200 с. ¦ 1000 экз. ¦ежеквартально ¦
¦(подготовка текста) Департамент ¦Российской Федерации (специальный¦ ¦ ¦ ¦
¦внешних и общественных связей ¦выпуск "Вестника Банка России") ¦ ¦ ¦ ¦
¦(организация издания и рассылка) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------+---------------------------------+----------+-------------+---------------+
¦Департамент платежного баланса ¦Платежный баланс и внешний долг ¦ 200 с. ¦ 80 экз. ¦ежеквартально ¦
¦ ¦Российской Федерации ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +---------------------------------+----------+-------------+---------------+
¦ ¦Внешняя торговля Российской ¦ 300 с. ¦ 80 экз. ¦ежегодно ¦
¦ ¦Федерации услугами ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------+---------------------------------+----------+-------------+---------------+
¦Департамент операций на финансовых ¦Обзор деятельности Банка России ¦ 52 с. ¦ 500 экз. ¦ежеквартально ¦
¦рынках (подготовка текста) ¦по управлению резервными ¦ ¦ ¦ ¦
¦Департамент внешних и общественных ¦валютными активами ¦ ¦ ¦ ¦
¦связей (организация издания и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦рассылка) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------+---------------------------------+----------+-------------+---------------+
¦Административный департамент ¦По страницам архивных фондов ¦100-200 с.¦ 800 экз. ¦2-3 раза в год ¦
¦(подготовка текста) Департамент ¦Центрального банка Российской ¦ ¦ ¦ ¦
¦внешних и общественных связей ¦Федерации ¦ ¦ ¦ ¦
¦(организация издания и рассылка) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------+---------------------------------+----------+-------------+---------------+
¦Департамент персонала ¦Каталог программ ¦ 80-85 с. ¦ 150 экз. ¦ежегодно ¦
¦ ¦профессионального обучения ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦(ЕврАзЭС) ¦ ¦ ¦ ¦
L------------------------------------+---------------------------------+----------+-------------+----------------
Соответствующие издания также доступны в электронном виде на сайте Банка России в сети Интернет по адресу: www.cbr.ru.
