Статья 56

1-2. Комментируемая статья в ч. 1 определяет Банк России как орган банковского регулирования и банковского надзора и в ч. 2 наделяет Банк России полномочием по осуществлению постоянного надзора за соблюдением кредитными организациями и банковскими группами банковского законодательства, нормативных актов Банка России, установленных ими обязательных нормативов. В качестве главный целей банковского регулирования и банковского надзора в ч. 2 данной статьи названы поддержание стабильности банковской системы РФ и защита интересов вкладчиков и кредиторов. При этом установлено, что Банк России не вмешивается в оперативную деятельность кредитных организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. В точности такое же регулирование ранее содержалось в ч. 1-3 ст. 55 Закона 1990 г. о Банке России.

Как отмечалось в п. 22 Стратегии развития банковского сектора Российской Федерации на период до 2008 года (приложение к Заявлению Правительства РФ и Банка России от 5 апреля 2005 г. N 983п-П13/01-01/1617 "О Стратегии развития банковского сектора Российской Федерации на период до 2008 года"*(173)) при определении принципов и сферы участия государства в реформировании банковского сектора, в отношении банковского сектора государство:

обеспечивает развитие законодательных основ системы регулирования и надзора за деятельностью кредитных организаций;

не вмешивается в оперативную деятельность кредитных организаций, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

не допускает предоставления каких-либо привилегий отдельным кредитным организациям или их клиентам;

строго соблюдает законодательно установленные принципы антимонопольного регулирования и поощрения конкуренции на финансовых рынках;

обеспечивает развитие законодательных норм и правоприменительной практики, препятствующих использованию банковского сектора для проведения противоправных операций и сомнительных сделок, включая отмывание доходов, полученных преступным путем, и финансирование терроризма;

обеспечивает мониторинг текущего состояния и динамики развития банковского сектора в целях реализации оперативных мер по закреплению позитивных тенденций и нейтрализации факторов, негативно влияющих на перспективы развития банковского бизнеса;

контролирует характер и объем издержек банков, обусловленных действующей системой регулирования и контроля, не допускает возникновения необоснованных издержек.

Следует упомянуть, что существует Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"*(174), который согласно ч. 1 его ст. 1 (в ред. Федерального закона от 17 июля 2009 г. N 164-ФЗ*(175)). Однако, положения названного Закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, в силу прямого указания в ч. 3 его ст. 1 к действиям государственных органов при проведении банковского надзора не применяются.

3. В части 3 комментируемой статьи предусмотрено, что установленные комментируемым Законом регулирующие и надзорные функции Банка России осуществляются через действующий на постоянной основе орган - Комитет банковского надзора, объединяющий структурные подразделения Банка России, обеспечивающие выполнение его надзорных функций. Данная норма является в определенной степени новеллой комментируемого Закона, поскольку в ч. 4 ст. 55 Закона 1990 г. о Банке России предусматривалось, что надзорные и регулирующие функции Банка России, установленные названным Законом, могут осуществляться им непосредственно или через создаваемый при нем орган банковского надзора (при этом устанавливалось, что решение о создании данного органа принимается Советом директоров).

4-5. Согласно ч. 4 комментируемой статьи положение о Комитете банковского надзора и его структура утверждаются Советом директоров. До внесения изменения Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 276-ФЗ в данной норме говорилось об утверждении Советом директоров только структуры Комитета банковского надзора. Этим изменением рассматриваемая норма приведена в соответствие с положением п. 13 ч. 1 ст. 18 комментируемого Закона, согласно которому Совет директоров утверждает структуру Банка России, положения о структурных подразделениях и учреждениях Банка России, уставы организаций Банка России, порядок назначения руководителей структурных подразделений и организаций Банка России.

Положение о Комитете банковского надзора Банка России*(176) утверждено решением Совета директоров от 10 августа 2004 г., протокол N 21 (в последующем вносились изменения).

Структура Комитета банковского надзора определена в приложении к Положению о Комитете банковского надзора Банка России:

1) председатель Комитета;

2) заместители председателя Комитета;

3) Департамент банковского регулирования и надзора;

4) Департамент лицензирования деятельности и финансового оздоровления кредитных организаций;

5) Департамент валютного регулирования и валютного контроля;

6) Юридический департамент;

7) Главная инспекция кредитных организаций;

8) Главное управление безопасности и защиты информации;

9) Московское главное территориальное управление Банка России.

В соответствии с ч. 5 комментируемой статьи руководитель Комитета банковского надзора назначается Председателем Банка России из числа членов Совета директоров. Данное правило продублировано в Положении о Комитете банковского надзора Банка России, при этом детализировано, что Комитетом банковского надзора руководит председатель Комитета. Там же установлено, что Председатель Банка России по представлению председателя Комитета банковского надзора назначает заместителей председателя Комитета, в том числе из числа руководителей структурных подразделений Банка России, входящих в состав Комитета.

Как предусмотрено Положением о Комитете банковского надзора Банка России (в ред. решения Совета директоров 26 марта 2007 г., протокол заседания N 6*(177)), Комитет по вопросам, отнесенным к его компетенции:

1) проводит обсуждения, в том числе по поручению Совета директоров, Председателя Банка России, по предложению структурных подразделений Банка России, входящих в состав Комитета, иных структурных подразделений Банка России и его территориальных учреждений;

2) подготавливает по поручению Председателя Банка России необходимую информацию Национальному банковскому совету по вопросам, входящим в его компетенцию;

3) готовит предложения Совету директоров и Председателю Банка России;

4) принимает решения по вопросам:

государственной регистрации кредитных организаций при их создании;

выдачи генеральных лицензий на осуществление банковских операций, лицензий на привлечение во вклады денежных средств физических лиц банкам, ранее не имевшим такого права;

вынесения заключения о соответствии банков требованиям к участию в системе страхования вкладов;

формирования собственных средств (капитала) кредитных организаций с использованием инвесторами ненадлежащих активов;

назначения временной администрации по управлению кредитной организацией;

аннулирования и отзыва у кредитных организаций лицензий на осуществление банковских операций, а также государственной регистрации кредитных организаций в связи с их ликвидацией;

выдачи кредитным организациям разрешений на создание на территории иностранного государства дочерних организаций;

применения к кредитным организациям мер воздействия за допущенные нарушения в случаях, предусмотренных ст. 74 комментируемого Закона, а также отмены (изменения) ранее принятых (в том числе территориальными учреждениями Банка России) решений о применении мер воздействия к кредитным организациям, за исключением решений о применении мер воздействия, принятых Председателем Банка России, и решений об отзыве лицензии на осуществление банковских операций;

5) рассматривает проекты нормативных актов Банка России, введение которых может повлиять на достижение целей банковского регулирования и банковского надзора, установленных законодательством РФ, и/или на выполнение Банком России функций органа банковского регулирования и банковского надзора;

6) заслушивает при необходимости на заседаниях Комитета руководителей (представителей) территориальных учреждений Банка России;

7) координирует при необходимости деятельность структурных подразделений Банка России по вопросам, отнесенным к компетенции Комитета;

8) осуществляет в соответствии с ч. 1 ст. 75 комментируемого Закона анализ деятельности кредитных организаций (банковских групп) в целях выявления ситуаций, угрожающих законным интересам их вкладчиков и кредиторов, стабильности банковской системы РФ, в том числе по материалам структурных подразделений Банка России, его территориальных учреждений, членов Комитета;

9) в случае возникновения ситуаций, угрожающих законным интересам вкладчиков и кредиторов кредитных организаций (банковских групп), стабильности банковской системы РФ, в соответствии с ч. 2 ст. 75 комментируемого Закона принимает меры, предусмотренные ст. 74 данного Закона, а также ходатайствует перед Советом директоров об осуществлении мероприятий по финансовому оздоровлению кредитных организаций;

10) рассматривает предложения заинтересованных структурных подразделений Банка России по определению экономического содержания, принципов признания, оценки и финансового результата банковских операций и иных сделок кредитных организаций, принимает по этим вопросам рекомендации и представляет их на утверждение Совета директоров.