Статья 109. Исполнение содержащегося в исполнительном документе требования об административном приостановлении деятельности должника
Комментируемая статья является новой в законодательстве об исполнительном производстве. Необходимость урегулирования порядка исполнения исполнительного документа, содержащего требования об административном приостановлении деятельности должника, обусловлена дополнением КоАП в соответствии с Федеральным законом от 09.05.2005 N 45-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации"*(125) новым видом административного наказания - административным приостановлением деятельности.
Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также прекращении эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
Исполнительным документом в данном случае будет являться постановление судьи об административном приостановлении деятельности.
Возбуждение исполнительного производства на основании постановления судьи об административном приостановлении деятельности осуществляется с учетом того, что указанный исполнительный документ, согласно ч. 1 ст. 32.12 КоАП, подлежит немедленному исполнению.
Таким образом, при возбуждении исполнительного производства об административном приостановлении деятельности срок для добровольного исполнения исполнительного документа судебным приставом-исполнителем не устанавливается (ч. 14 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).
Согласно ч. 5 ст. 36 Закона об исполнительном производстве предусматривает, что исполнение требований исполнительных документов, подлежащих немедленному исполнению, должно быть начато не позднее первого рабочего дня после поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов.
Рассматривая данную норму во взаимосвязи с положениями ст. 30 Закона об исполнительном производстве, порядок возбуждения исполнительного производства по исполнительному документу об административном приостановлении деятельности можно представить в следующем виде.
После поступления в подразделение судебных приставов указанного исполнительного документа он должен быть немедленно передан судебному приставу-исполнителю, чьи полномочия распространяются на территорию, где должно быть произведено исполнение, а в случае его отсутствия - другому судебному приставу-исполнителю. Решение о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель должен принять в течение суток с момента поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов.
В постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель предлагает должнику приостановить деятельность в течение суток с момента получения должником копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.
Поскольку исполнительным документом об административном приостановлении деятельности исполнение фактически возлагается на руководителя организации, судебный пристав-исполнитель должен, согласно ч. 18 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, в постановлении о возбуждении исполнительного производства предупредить указанное лицо об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 УК.
Из содержания комментируемой статьи следует, что судебный пристав-исполнитель, возбудив исполнительное производство, должен оперативно (в день возбуждения исполнительного производства либо не позднее первого рабочего дня после поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов) произвести наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс должника, а также применить другие меры по административному приостановлению деятельности должника.
При этом судебный пристав-исполнитель не вправе применять меры, влекущие необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.
Осуществление указанных действий не находится в зависимости от исполнения или неисполнения должником требований исполнительного документа о приостановлении деятельности.
Административное приостановление деятельности производится с участием понятых и с составлением акта. В необходимых случаях судебный пристав-исполнитель может обратиться за содействием к сотрудникам ОВД.
Часть 4 комментируемой статьи предусматривает право судебного пристава-исполнителя применить к должнику штраф и иные меры, предусмотренные Законом об исполнительном производстве в случае возобновления должником деятельности до окончания срока ее административного приостановления.
Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом, то требования должны быть исполнены в срок, определенный Законом об исполнительном производстве (ч. 2 ст. 36 названного Закона). Часть 2 ст. 3.12 КоАП предусматривает, что административное приостановление деятельности устанавливается на срок до 90 суток.
В связи с этим можно сделать вывод о том, что судебный пристав-исполнитель должен осуществлять контроль за исполнением должником требований судебного акта об административном приостановлении деятельности в период всего срока такого приостановления.
Таким образом, исполнительное производство может быть окончено судебным приставом-исполнителем только после истечения срока административного приостановления деятельности либо при досрочном прекращении судом исполнения данного вида наказания.
Окончанию исполнительного производства в этом случае должны предшествовать действия судебного пристава-исполнителя по отмене соответствующих мер, которые применялись судебным приставом-исполнителем в ходе принудительного исполнения исполнительного документа об административном приостановлении деятельности.
