Статья 46. Обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц

1. Применяя правила ч. 1 ст. 46, необходимо иметь в виду следующие важные обстоятельства:

а) права, предусмотренные ст. 46 имеют:

и законодательные (представительные) органы власти;

и федеральные органы исполнительной власти;

и органы исполнительной власти субъектов России;

и органы местного самоуправления.

Этот вывод основан на систематическом толковании ст. 46 ГПК и ст. 124-127 ГК РФ;

б) наряду с государственными, муниципальными предприятиями учреждениями и общественными организациями правила ч. 1 ст. 46, распространяются на любые иные коммерческие и некоммерческие организации. См. подробнее: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части первой ГК РФ. 4-е изд. М.: Экзамен, 2006;

в) отдельные граждане вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц (по просьбе последних):

если они на это уполномочены (доверенностью, иными предусмотренными законом документами, см. коммент. к ст. 53);

если они являются законными представителями (см. коммент. к ст. 52);

в иных случаях, установленных законом, когда "другие лица" (ими являются не только граждане, но и ЮЛ) по тем или иным основаниям не могут самостоятельно защищать в суде свои права;

г) о порядке участия лиц, упомянутых в ч. 1 ст. 46 в судебном разбирательстве см. коммент. к ст. 157, 161, 164-167, 174, 181, 183, 187, 189, 190 ГПК;

д) профсоюзы могут обратиться в суд с иском в случаях, предусмотренных:

ст. 390, 391 ТК (если заявление подано в суд в интересах работника, являющегося членом этого профсоюза);

Законом о профсоюзах (например, в ст. 11, 19-23);

е) упомянутый выше иск (иное заявление) может быть предъявлен в защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов недееспособного гражданина (см. коммент. к ст. 281-286 ГПК) органами и лицами (указанными в ч. 1 ст. 42) независимо от просьбы его законного представителя. Статья 46 допускает и подачу также заявления в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц.

2. Анализ правил ч. 2 ст. 46 показывает, что:

а) упомянутые в ч. 1 ст. 46 органы и лица пользуются всеми процессуальными правами и исполняют все процессуальные обязанности истца (см. например, коммент. к ст. 35, 39, 40, 165, 166, 174, 183 ГПК);

б) в то же время эти лица не вправе заключить мировое соглашение (см. коммент. к ст. 39, 173 ГПК) и не осуществляют уплату судебных расходов (см. коммент. к ст. 89 ГПК);

в) отказ перечисленных органов, организаций и лиц от заявленного ими требования, а также истца от иска (если такой отказ заявлен после начала рассмотрения дела по существу) не прекращает рассмотрения дела, даже если лицо (в интересах которого было подано исковое заявление) не требует (т.е. не обращается в суд с заявлением об этом) рассмотрения дела по существу: если в суд не поступило его заявление (либо его законного представителя) об отказе от иска, суд (судья) должен продолжить рассмотрение дела по существу. Лишь при отказе от иска (прямо заявленного таким истцом) суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц (ст. 45).

О судебной практике см.: БВС, 2002, N 7, с. 3, а также п. 3 Постановления от 29.11.07.