Статья 31. Особенности государственного контроля за экономической концентрацией, осуществляемой группой лиц
1-2. Комментируемая статья определяет особенности государственного контроля за экономической концентрацией, осуществляемой группой лиц. Положения данной статьи являются новеллами комментируемого Закона. Приказом Федеральной антимонопольной службы от 28 декабря 2007 г. N 457 утвержден регламент Федеральной антимонопольной службы по осуществлению государственного контроля за экономической концентрацией, осуществляемой группой лиц (далее - Регламент ФАС России по осуществлению контроля за экономической концентрацией, осуществляемой группой лиц).
Определенные комментируемой статьей особенности согласно названному Регламенту сводятся к тому, что антимонопольный орган осуществляет государственный контроль за экономической концентрацией, осуществляемой группой лиц, путем рассмотрения и размещения на официальном сайте ФАС России в сети "Интернет" перечня лиц, входящих в одну группу, с указанием оснований, по которым такие лица входят в эту группу, при условии представления заявителем такого перечня по утвержденной форме, а также путем рассмотрения уведомления о сделке, ином действии, осуществляемых лицами, входящими в одну группу лиц, с соблюдением установленных условий. А именно, в соответствии с ч. 1 комментируемой статьи создание, реорганизация коммерческих организаций, сделки с акциями (долями), имуществом коммерческих организаций, правами в отношении коммерческих организаций, сделки с акциями (долями), активами финансовых организаций и правами в отношении финансовых организаций осуществляются без предварительного согласия антимонопольного органа, но с последующим его уведомлением об их осуществлении, в случае если соблюдаются в совокупности следующие условия:
создание, реорганизация коммерческих организаций, сделки с акциями (долями), имуществом коммерческих организаций, правами в отношении коммерческих организаций, сделки с акциями (долями), активами финансовых организаций и правами в отношении финансовых организаций осуществляются лицами, входящими в одну группу лиц;
перечень лиц, входящих в одну группу, был представлен любым входящим в эту группу лицом (заявителем) в ФАС России по утвержденной форме не позднее чем за один месяц до осуществления сделок, иных действий;
перечень лиц, входящих в эту группу, на момент осуществления сделок, иных действий не изменился по сравнению с представленным в ФАС России перечнем таких лиц.
В отношении рассмотрения представленного заявителем перечня лиц, входящих в одну группу, и принятия решения о его соответствии утвержденной форме Регламентом ФАС России по осуществлению контроля за экономической концентрацией, осуществляемой группой лиц, предусмотрено следующее (при этом следует иметь в виду, что до внесения изменений Федеральным законом от 17 июля 2009 г. N 164-ФЗ в ч. 2 комментируемой статьи говорилось о сроке в 10, а не 14 дней, отводимых для направления ФАС России соответствующего уведомления):
структурное подразделение ФАС России, осуществляющее рассмотрение представленных перечней лиц, входящих в одну группу (Ответственное структурное подразделение), определяется приказом ФАС России;
любое лицо, входящее в группу лиц, может представлять в ФАС России перечень лиц, входящих в эту группу;
перечень лиц, входящих в одну группу, представляется на бумажном и на электронном носителях. Перечень лиц, входящих в одну группу, представляется на электронном носителе в форме электронной таблицы (например, в формате MS EXCEL);
к перечню лиц, входящих в одну группу, прилагается схематическое изображение группы лиц;
схематическое изображение группы лиц представляется на бумажном и на электронном носителях. Схематическое изображение группы лиц представляется на электронном носителе в виде графического файла в формате jpeg с разрешением не менее 300 dpi и размером не менее 20 см в ширину и 27 см в длину;
выполненные на бумажном носителе перечень лиц, входящих в одну группу, и схематическое изображение группы лиц подписываются уполномоченным лицом заявителя (с удостоверением его полномочий), представляются в прошитом виде, скрепляются печатью заявителя и подписью уполномоченного лица. Если заявителем является физическое лицо, то выполненные на бумажном носителе перечень лиц, входящих в одну группу, и схематическое изображение группы лиц подписываются заявителем - физическим лицом или уполномоченным лицом заявителя - физического лица и представляются в прошитом виде. Подпись заявителя - физического лица или уполномоченного лица заявителя - физического лица должна быть заверена в установленном порядке;
указанные документы представляются в ФАС России с сопроводительным письмом. В сопроводительном письме указывается почтовый адрес заявителя или его представителя на территории России, перечень представленных документов и количество листов каждого документа. Сопроводительное письмо скрепляется печатью заявителя и подписью заявителя или уполномоченного лица заявителя. В случае если заявителем является физическое лицо, то сопроводительное письмо подписывается заявителем - физическим лицом или уполномоченным лицом заявителя - физического лица. Подпись заявителя - физического лица или уполномоченного лица заявителя - физического лица должна быть заверена в установленном порядке;
основанием для начала действий по рассмотрению представленного заявителем перечня лиц, входящих в одну группу, и принятия решения о его соответствии утвержденной форме, является поступление в ФАС России от заявителя указанных документов;
Ответственное структурное подразделение осуществляет рассмотрение поступивших документов в срок, не превышающий 8 рабочих дней со дня их регистрации в структурном подразделении ФАС России, ответственном за учет и регистрацию входящей корреспонденции;
исполнитель Ответственного структурного подразделения в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты регистрации поступившего комплекта документов в структурном подразделении ФАС России, ответственном за учет и регистрацию входящей корреспонденции, определяет соответствие поступивших документов утвержденной форме;
по итогам рассмотрения представленных документов Исполнитель осуществляет подготовку одного из следующих документов: проекта служебной записки руководителю (заместителю руководителя) ФАС России о соответствии представленного перечня лиц, входящих в одну группу, утвержденной форме; проекта решения (письма заявителю) о нарушении формы представления перечня лиц, входящих в одну группу. Исполнитель осуществляет подготовку проекта служебной записки руководителю (заместителю руководителя) ФАС России о соответствии перечня лиц, входящих в одну группу, утвержденной форме в случае соответствия поступивших документов утвержденной форме;
служебная записка руководителю (заместителю руководителя) ФАС России о соответствии перечня лиц, входящих в одну группу, утвержденной форме должна содержать, в том числе:
наименование и организационно-правовую форму заявителя - юридического лица или фамилию, имя, отчество заявителя - физического лица;
входящий номер и дату регистрации представленных заявителем документов в соответствии со штампом, поставленным структурным подразделением ФАС России, ответственным за учет и регистрацию входящей корреспонденции;
указание на соответствие представленного перечня лиц, входящих в одну группу, утвержденной форме;
предложение дать указание о размещении перечня лиц, входящих в одну группу, на официальном сайте ФАС России в сети "Интернет";
к служебной записке прилагаются: представленные заявителем документы; распечатанные на бумажном носителе электронные документы;
в случае несоответствия поступивших документов утвержденной форме Исполнитель осуществляет подготовку проекта решения (письма заявителю) о нарушении формы представления перечня лиц, входящих в одну группу;
подписанную начальником Ответственного структурного подразделения служебную записку руководителю (заместителю руководителя) ФАС России о соответствии перечня лиц, входящих в одну группу, утвержденной форме с приложением документов, Исполнитель направляет руководителю (заместителю руководителя) ФАС России;
руководитель (заместитель руководителя) ФАС России в течение одного рабочего дня со дня поступления служебной записки принимает решение о соответствии представленного перечня лиц, входящих в одну группу, утвержденной форме;
в случае установления руководителем (заместителем руководителя) ФАС России несоответствия поступивших документов утвержденной форме служебная записка с приложенными документами возвращается в установленном порядке в Ответственное структурное подразделение с поручением руководителя (заместителя руководителя) ФАС России подготовить решение (письмо заявителю) о нарушении формы представления перечня лиц, входящих в одну группу.
Определяя размещение представленного заявителем перечня лиц, входящих в одну группу, на официальном сайте ФАС России в сети "Интернет" и на внутреннем портале ФАС России, Регламент ФАС России по осуществлению контроля за экономической концентрацией, осуществляемой группой лиц, указывает следующее:
основанием для начала действий по размещению представленного заявителем перечня лиц, входящих в одну группу, на официальном сайте ФАС России в сети "Интернет" является решение руководителя (заместителя руководителя) ФАС России о соответствии представленного перечня лиц, входящих в одну группу, утвержденной форме;
в течение одного рабочего дня со дня принятия руководителем (заместителем руководителя) ФАС России указанного решения структурное подразделение ФАС России, ответственное за информирование граждан и средств массовой информации о деятельности антимонопольного органа, осуществляет размещение перечня лиц, входящих в одну группу, на официальном сайте ФАС России в сети "Интернет";
размещению на официальном сайте ФАС России в сети "Интернет" подлежат указанные выше электронные документы;
размещение перечня лиц, входящих в одну группу, на официальном сайте ФАС России в сети "Интернет" осуществляет исполнитель структурного подразделения, ответственного за информирование граждан и средств массовой информации о деятельности антимонопольного органа, не позднее дня, следующего за днем принятия руководителем (заместителем руководителя) ФАС России решения о соответствии представленного перечня лиц, входящих в одну группу, утвержденной форме;
ответственное структурное подразделение подлежит уведомлению в письменном виде о размещении на официальном сайте ФАС России в сети "Интернет" перечня лиц, входящих в одну группу.
Электронный носитель и уведомление о размещении приобщаются к материалам, поступившим от заявителя;
не позднее дня, следующего за днем получения Ответственным структурным подразделением уведомления о размещении на официальном сайте ФАС России в сети "Интернет" перечня лиц, входящих в одну группу, указанные выше электронные документы подлежат размещению на внутреннем портале ФАС России.
Информирование заявителя о принятом решении согласно Регламенту ФАС России по осуществлению контроля за экономической концентрацией, осуществляемой группой лиц, производится в следующем порядке:
основанием для начала действий по подготовке письма заявителю о получении перечня лиц, входящих в одну группу, и размещении его на официальном сайте ФАС России в сети "Интернет" является получение Ответственным структурным подразделением уведомления о размещении на сайте перечня. Основанием для начала действий по подготовке решения (письма заявителю) о нарушении формы представления перечня лиц, входящих в одну группу, является несоответствие поступивших документов утвержденной форме;
не позднее 2 рабочих дней со дня получения указанного уведомления Исполнитель осуществляет подготовку письма заявителю о получении перечня лиц, входящих в одну группу, и размещении его на официальном сайте ФАС России в сети "Интернет";
письмо заявителю о получении перечня лиц, входящих в одну группу, и размещении его на официальном сайте ФАС России в сети "Интернет" должно содержать:
наименование заявителя - юридического лица, его организационно-правовую форму или фамилию, имя, отчество заявителя - физического лица, почтовый адрес заявителя;
входящий номер и дату регистрации обращения заявителя в структурном подразделении ФАС России, ответственном за учет и регистрацию входящей корреспонденции;
указание на соответствие представленной информации утвержденной форме;
указание на размещение перечня лиц, входящих в одну группу, на официальном сайте ФАС России в сети "Интернет";
дату, с которой начинает течь срок, указанный в п. 2 ч. 1 комментируемой статьи;
не позднее 2 рабочих дней со дня установления несоответствия поступивших документов утвержденной форме Исполнитель осуществляет подготовку проекта решения (письма заявителю) о нарушении формы представления перечня лиц, входящих в одну группу;
решение (письмо заявителю) о нарушении формы представления перечня лиц, входящих в одну группу, должно содержать:
наименование заявителя - юридического лица, его организационно-правовую форму или фамилию, имя, отчество заявителя - физического лица, адрес заявителя;
дату и исходящий номер обращения заявителя, входящий номер и дату регистрации обращения заявителя в структурном подразделении ФАС России, ответственном за учет и регистрацию входящей корреспонденции;
указание на нарушение формы представления перечня лиц, входящих в одну группу;
перечень допущенных недочетов;
предложение повторно представить исправленный перечень лиц, входящих в одну группу;
в течение одного рабочего дня со дня визирования начальником Ответственного структурного подразделения проекта письма заявителю, Исполнитель направляет проект такого письма на подпись руководителю (заместителю руководителя) ФАС России;
руководитель (заместитель руководителя) ФАС России подписывает письмо в течение одного рабочего дня со дня его поступления на подпись;
в случае отсутствия достаточных оснований для принятия предлагаемого решения проект письма в течение одного рабочего дня возвращается на доработку в Ответственное структурное подразделение соответствующим поручением руководителя (заместителя руководителя) ФАС России с указанием срока его доработки. Срок доработки проекта письма не должен превышать 2 рабочих дней со дня его возврата в Ответственное структурное подразделение.
3. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи антимонопольный орган должен быть уведомлен о сделках, об иных действиях, осуществляемых с соблюдением условий, предусмотренных данной статьей, лицом, которое было заинтересовано в осуществлении указанных в ст. 28 и 29 комментируемого Закона сделок, иных действий, или лицом, которое было создано в результате осуществления сделок, иных действий, указанных в ст. 27 данного Закона, - не позднее чем через 45 дней после даты осуществления таких сделок, иных действий.
В отношении рассмотрения антимонопольным органом указанного уведомления о сделках, об иных действиях Регламентом ФАС России по осуществлению контроля за экономической концентрацией, осуществляемой группой лиц, предусмотрено следующее:
рассмотрение уведомлений о сделках, об иных действиях осуществляет структурное подразделение антимонопольного органа, ответственное за осуществление контроля на соответствующем товарном рынке (Отраслевое структурное подразделение);
рассмотрение уведомлений о сделках, об иных действиях осуществляется в соответствии с Административным регламентом ФАС России по согласованию создания и реорганизации коммерческих организаций и Административным регламентом ФАС России по согласованию приобретения акций (долей), получения основных производственных средств или нематериальных активов, приобретения прав с особенностями, изложенными ниже;
не позднее 2 недель с даты поступления уведомления о сделках, об иных действиях информация о таком уведомлении размещается по форме, указанной в приложении N 3 к данному Регламенту, исполнителем Отраслевого структурного подразделения, исполнителем территориального органа ФАС России на внутреннем портале ФАС России;
отраслевое структурное подразделение при необходимости подтверждения неизменности на момент совершения сделки, иного действия перечня лиц, входящих в одну группу, в части сведений о физических лицах, составляющих персональные данные физических лиц, не позднее 10 рабочих дней со дня поступления уведомления о совершении сделки, иного действия направляет в Ответственное структурное подразделение служебную записку о предоставлении доступа к представленным заявителем материалам по группе лиц;
в служебной записке должно быть указано, в том числе:
фамилия, имя, отчество, должность уполномоченного на ознакомление с материалами по группе лиц работника (уполномоченного работника);
наименование и организационно-правовая форма заявителя - юридического лица или фамилия, имя, отчество заявителя - физического лица;
входящий номер и дата получения от заявителя уведомления о совершении сделки, иного действия;
наименование и организационно-правовая форма заявителя - юридического лица или фамилия, имя и отчество заявителя - физического лица, представивших перечень лиц, входящих в одну группу, в соответствии с п. 34.2 настоящего Регламента, а также дата представления такого перечня лиц;
служебная записка Отраслевого структурного подразделения передается в Ответственное структурное подразделение в установленном порядке не позднее одного рабочего дня, следующего за днем ее подписания начальником Отраслевого структурного подразделения;
по результатам рассмотрения служебной записки Ответственное структурное подразделение обеспечивает в течение 3 рабочих дней с даты поступления служебной записки в Ответственное структурное подразделение доступ уполномоченного работника к материалам по группе лиц. Подтверждение неизменности перечня лиц, входящих в одну группу, производится уполномоченным работником на основании сравнения данных перечня лиц, входящих в одну группу, представленного одновременно с уведомлением, с данными перечня лиц, входящих в одну группу;
территориальный орган ФАС России при необходимости получения заключения о неизменности на момент совершения сделки, иного действия перечня лиц, входящих в одну группу, в части сведений о физических лицах, составляющих персональные данные физических лиц, не позднее 10 рабочих дней со дня поступления уведомления о совершении сделки, иного действия направляет письменный запрос в ФАС России о подтверждении неизменности перечня лиц, входящих в одну группу.
в запросе должно быть указано, в том числе:
наименование территориального органа ФАС России;
наименование и организационно-правовая форма заявителя - юридического лица или фамилия, имя, отчество заявителя - физического лица;
дата совершения сделки, иного действия;
входящий номер и дата получения от заявителя уведомления о совершении сделки, иного действия;
наименование и организационно-правовая форма заявителя - юридического лица или фамилия, имя и отчество заявителя - физического лица, представивших перечень лиц, входящих в одну группу, а также дата представления такого перечня лиц;
к запросу прилагается копия перечня лиц, входящих в одну группу, представленного заявителем на бумажном носителе одновременно с уведомлением о совершении сделки, иного действия;
запрос территориального органа ФАС России о подтверждении неизменности перечня лиц, входящих в одну группу, передается в Ответственное структурное подразделение не позднее 2 рабочих дней со дня его поступления в ФАС России;
не позднее 10 рабочих дней со дня поступления запроса территориального органа ФАС России в Ответственное структурное подразделение Исполнитель осуществляет сравнение данных перечня лиц, входящих в одну группу, приложенного к запросу территориального органа ФАС России, с данными перечня лиц, входящих в одну группу, а также подготовку проекта письма, содержащего одно из следующих заключений: о неизменности перечня лиц, входящих в одну группу; об изменении перечня лиц, входящих в одну группу;
в течение одного рабочего дня со дня визирования проекта указанного письма начальником Ответственного структурного подразделения Исполнитель направляет проект заключения на подпись руководителю (заместителю руководителя) ФАС России;
руководитель (заместитель руководителя) ФАС России подписывает указанное письмо не позднее дня, следующего за днем его представления на подпись. В случае отсутствия достаточных оснований для принятия предлагаемого решения проект письма в течение одного рабочего дня возвращается на доработку в Ответственное структурное подразделение соответствующим поручением руководителя ФАС России с указанием срока его доработки;
не позднее 2 рабочих дней со дня подписания руководителем (заместителем руководителя) ФАС России письмо направляется в соответствующий территориальный орган ФАС России;
Отраслевое структурное подразделение, территориальный орган ФАС России осуществляет проверку полноты и достоверности информации о группе лиц, размещенной на официальном сайте ФАС России в сети "Интернет";
информация о результатах рассмотрения уведомления размещается исполнителем Отраслевого структурного подразделения или территориального органа ФАС России на внутреннем портале ФАС России;
в случае представления уведомлений с нарушением установленных условий антимонопольный орган решает вопрос о привлечении заявителя к административной ответственности в соответствии со ст. 19.5 и 19.8 КоАП РФ.
4. Часть 4 комментируемой статьи наделяет федеральный антимонопольный орган полномочием по утверждению формы представления перечня лиц, входящих в одну группу лиц, с указанием оснований, по которым такие лица входят в эту группу. На основании данной нормы форма представления перечня лиц, входящих в одну группу лиц, утверждена приказом ФАС России от 20 ноября 2006 г. N 293 (приказом ФАС России от 24 ноября 2008 г. N 497 полностью изложена в новой редакции)*(166). В примечаниях к названной форме наряду с прочим установлены правила составления и представления формы. Эти правила воспроизведены в изложенных выше положениях Регламента ФАС России по осуществлению контроля за экономической концентрацией, осуществляемой группой лиц.
5. Во введенной Федеральным законом от 17 июля 2009 г. N 164-ФЗ ч. 5 комментируемой статьи предусмотрены последствия установления факта недостоверности представленных сведений о лицах, входящих в одну группу лиц, после того, как перечень получен и размещен на официальном сайте федерального антимонопольного органа в сети "Интернет": в этом случае федеральный антимонопольный орган снимает с такие сведения указанного сайта. Соответственно после этого невозможно применение нормы ч. 1 комментируемой статьи, предусматривающей возможность освобождения от обязанности получения предварительного согласия антимонопольного органа на осуществление сделок, иных действий, указанных в ст. 27-29 комментируемого Закона.
