Комментарий к статье 1

I. Как следует из текста ст. 1, настоящий Федеральный закон:

1. Определяет особенности:

- создания народных предприятий;

- их правового положения;

- прав и обязанностей акционеров.

2. Содержит гарантии, обеспечивающие защиту прав и законных интересов акционеров народных предприятий.

3. Вносит коррективы в определенное Законом об акционерных обществах правовое положение закрытого акционерного общества, определяя тем самым правовое положение народного предприятия. Народное предприятие - это закрытое акционерное общество, но с определенными, характерными только для народного предприятия, особенностями, отличающими его от обыкновенного закрытого акционерного общества.

II. Прежде чем перейти к особенностям правового положения акционерного общества работников (народного предприятия) - его отличия от правового положения закрытого акционерного общества - целесообразно, по нашему мнению, рассмотреть то общее, что свойственно всем типам акционерных обществ - открытым, закрытым, народным предприятиям. Без этого невозможно определить природу народного предприятия как акционерного общества.

2.1. Правовое положение акционерного общества

Определению правового положения акционерного общества посвящена статья 2 главы I Закона об акционерных обществах. В соответствии с пунктом 1 статьи 2 акционерным обществом (далее - общество) признается коммерческая организация, уставный капитал которой разделен на определенное количество акций, удостоверяющих обязательственные права участников общества (акционеров) по отношению к обществу.

Отсюда следует, во-первых, что акционерное общество является коммерческой организацией, т.е. такой, которая преследует извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (п. 1 ст. 50 ГК РФ), в качестве юридического лица. Во-вторых - и это является главным признаком, отличающим акционерное общество от других обществ и товариществ, - его уставный капитал разделен на определенное в каждом отдельном случае число акций, с каждой из которых связана совокупность обязательств общества перед акционером. Эти обязательства общества на практике трансформируются в совершенно определенные права акционера (акционеров), соблюдения которых он вправе требовать от общества в лице его органов управления.

К раскрытию содержания прав акционеров, в связи с их сложностью и многообразием, мы будем обращаться при комментировании статей Закона, регламентирующих эти права.

В-третьих, разделение уставного капитала общества на определенное количество акций, владельцами которых являются акционеры, не означает, что эти акционеры являются владельцами соответствующих частей его имущества. Согласно пункту 1 статьи 66 ГК РФ, имущество, созданное за счет вкладов учредителей (участников), а также произведенное и приобретенное обществом в процессе его деятельности, принадлежит ему на правах собственности.

В свою очередь акционерам на правах собственности принадлежат акции - ценные бумаги, не носящие вещного характера, хотя и дающие им определенные права. Это означает, что акционер не вправе потребовать от общества возврата обществу своих акций и возврата уплаченных за них денежных средств, иной компенсации. Акционер может продать, подарить или завещать свои акции в установленном законодательством порядке. Такое ограничение возможностей акционера на выход из числа его участников имеет для общества весьма большое значение: гарантируется стабильность уставного капитала - финансовой основы общества при смене акционеров.

В пункте 1 часть 2, Закона об акционерных обществах содержится также правило, гласящее, что акционеры не отвечают по обязательствам общества и несут риск убытков, связанных с его деятельностью, в пределах стоимости принадлежащих им акций. Это означает, что при банкротстве общества, соответственно при обесценении акций, акционер лишается средств, затраченных им на приобретение акций.

Что же касается требований кредиторов к обществу, то они могут быть удовлетворены только за счет имущества, принадлежащего обществу. Какие-либо требования к акционерам кредиторы предъявить не вправе. Это правило обосновывается имущественной обособленностью общества в качестве субъекта гражданско-правовых отношений. Однако из этого правила есть два исключения.

Согласно части 3 пункта 1 статьи 2 указанного Закона, акционеры, не полностью оплатившие акции, несут солидарную ответственность по обязательствам общества в пределах неоплаченной части стоимости принадлежащих им акций. Это исключение основано на требовании пункта 1 статьи 34 Закона, согласно которому акции общества при его учреждении должны быть полностью оплачены в течение года с момента его регистрации, а дополнительные акции общества - не позднее одного года с момента их приобретения (размещения).

Поскольку же акционеры, не полностью оплатившие акции, несут солидарную с обществом ответственность, то вступает в силу действие пункта 1 статьи 323 ГК РФ, согласно которому при солидарной обязанности должников кредитор вправе требовать исполнения обязательств, как от всех должников совместно, так и от любого из них в отдельности. В данной ситуации кредитор вправе предъявить требование только в части не оплаченной акционером цены акций.

Однако акционеры, не полностью оплатившие акции, несут солидарную ответственность не только совместно с обществом, но и совместно с другими, не оплатившими полностью акции акционерами.

Риск возникновения такой солидарной ответственности возникает тогда, когда полностью не оплатили акции несколько акционеров. Сама же солидарная ответственность может иметь трагические последствия для этого акционера (акционеров), которому придется нести материальную ответственность перед кредиторами общества по долгам других акционеров в первую очередь.

Дело в том, что, согласно статье 323 ГК РФ, при солидарной обязанности должников кредитор вправе требовать погашения долга как от всех должников совместно, так и от любого из них в отдельности, притом как полностью, так и в части долга. Кредитор, не получивший полностью долга от одного из солидарных должников, например общества, кого-либо из акционеров, имеет право требовать недополученное от остальных солидарных должников. Солидарные должники остаются таковыми до тех пор, пока долг не выплачен полностью.

Таким образом, кредитор акционерного общества вправе предъявить какому-либо акционеру требование выплатить весь долг или часть его, независимо от размера личного долга этого акционера. Если же кредитор не получил полного удовлетворения от этого акционера, он вправе требовать недополученную часть долга (весь долг) от других акционеров.

В то же время, согласно порядку, установленному статьей 325 ГК РФ, исполнение солидарной обязанности полностью одним из должников освобождает остальных должников от выплаты долга. При этом, если иное не вытекает из отношений между солидарными должниками:

- должник, исполнивший солидарную обязанность перед кредитором, имеет право регрессивного требования к остальным должникам в равных долях за вычетом доли, падающей на него самого;

- не уплаченное одним из солидарных должников лицу, исполнившему солидарную обязанность, падает в равной доле на этого должника и на остальных должников.

В определенных обстоятельствах при отсутствии средств у общества-должника кредитору может оказаться проще и надежнее востребовать долг у какого-либо акционера, вместо того чтобы вести тяжбу с несколькими из них.

Если такой акционер выплатит долг за всех остальных акционеров, это совершенно не означает, что он автоматически получит от них соответствующую компенсацию. Статья 325 ГК РФ предоставляет ему только право регрессивного требования, да и то в равных долях, к остальным должникам. То есть такой акционер, если он хочет вернуть причитающиеся ему деньги, должен противостоять в своих требованиях всем остальным акционерам, не полностью оплатившим свои акции.

Еще одно исключение из общего правила, при котором акционер может быть привлечен к ответственности по долгам общества, предусмотрено пунктом 3 статьи 3 Закона. Если несостоятельность (банкротство) общества вызвана действиями (бездействием) его акционеров или других лиц, которые имеют право давать обязательные для общества указания либо иным образом имеют возможность определять его действия, то на указанных акционеров или других лиц в случае недостаточности имущества общества может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам.

Ответственность акционеров в подобных случаях носит уже не солидарный, а субсидиарный, дополнительный характер. Порядок предъявления требования к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет субсидиарную ответственность, определяется статьей 399 ГК РФ.

В пункте 3 статьи 2 Закона дается определение акционерного общества как юридического лица и перечисляются признаки, присущие юридическому лицу в соответствии с пунктом 1 статьи 48 ГК РФ:

- общество должно иметь в собственности обособленное имущество, учитываемое на его самостоятельном балансе;

- оно вправе от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности;

- может быть истцом и ответчиком в суде.

Наряду с материальными благами обществу могут принадлежать и блага нематериальные - объекты интеллектуальной собственности, приобретение и использование которой регламентируется законодательством. Согласно статье 138 ГК РФ, в случаях и порядке, установленных настоящим Кодексом и другими законами, признается исключительное право (интеллектуальная собственность) гражданина или юридического лица на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции, выполняемых работ или услуг (фирменное наименование, товарный знак, знак обслуживания и т.п.).

Согласно статье 209 ГК РФ, собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Вместе с тем собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

Собственник имущества - акционерное общество - несет риск случайной гибели или случайного повреждения имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 211 ГК РФ). Все действия по владению, пользованию и распоряжению своим имуществом общество осуществляет для удовлетворения своих потребностей, достижения цели предпринимательской деятельности - получения прибыли. Общество реализует предоставленные ему законом права по своему усмотрению, за исключением случаев, когда законодательством установлены определенные ограничения.

В частности, согласно статье 60 ГК РФ, коммерческая организация не вправе передавать имущество в безвозмездное пользование лицу, являющемуся ее учредителем, участником, руководителем, членом ее органов управления или контроля. А согласно статье 575 ГК РФ, не допускается в отношениях между коммерческими организациями дарение, за исключением обычных подарков, - стоимость которых не превышает пяти установленных законом минимальных размеров оплаты труда.

Будучи субъектом гражданских прав, акционерное общество вправе защищать свои права в судебном порядке в качестве истца и обязано отвечать в предусмотренных законодательством случаях за свои действия в суде. Согласно статье 11 ГК РФ, защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд, арбитражный суд или третейский суд в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством.

Согласно п. 4 ст. 2 общество имеет гражданские права и несет обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных федеральными законами. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральными законами, общество может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Общество считается созданным как юридическое лицо с момента его государственной регистрации в установленном федеральными законами порядке. Общество создается без ограничения срока, если иное не установлено его уставом (п. 5 ст. 2). Государственная регистрация юридических лиц осуществляется в соответствии со статьей 51 ГК РФ. Юридическое лицо подлежит государственной регистрации в органах юстиции в порядке, определяемом законом о регистрации юридических лиц.

Обязательным условием осуществления деятельности акционерного общества является наличие хотя бы одного банковского счета. Согласно пункту 6 статьи 2 Закона, общество вправе в установленном порядке открывать банковские счета на территории Российской Федерации и за ее пределами.

Одним из основных признаков деятельности акционерного общества как юридического лица является его ответственность по своим обязательствам. Согласно пункту 1 статьи 3 Закона и пункту 1 статьи 56 ГК РФ, общество несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. При недостатке денежных средств у общества для погашения своих обязательств взыскание может быть обращено не только на оборотные средства - сырье, полуфабрикаты, другие различные материалы, но и на основные фонды - здания, сооружения, оборудование и т.п.

В то же время, согласно пункту 2 статьи 3 Закона, общество не отвечает по обязательствам своих акционеров. Это обстоятельство объясняется тем, что общество является независимым от акционеров субъектом в части своих имущественных прав, оно имеет обособленное от них имущество. По общему правилу, каждый субъект гражданско-правовых отношений самостоятельно отвечает по своим обязательствам. Это правило применимо и к отношениям между государством и акционерным обществом. Согласно пункту 4 статьи 3 Закона, государство и его органы не несут ответственности по обязательствам общества, равно как и общество не отвечает по обязательствам государства и его органов.

Требования к акционерному обществу в части его идентификации по названию и месту положения изложены в статье 4 Закона об акционерных обществах (согласно пункту 1 статьи 4, общество должно иметь полное и вправе иметь сокращенное фирменное наименование на русском языке. Общество вправе также иметь полное и (или) сокращенное фирменное наименование на языках народов Российской Федерации и (или) иностранных языках.

Место нахождения общества определяется местом его государственной регистрации (п. 2 ст. 4).

2.2. Открытые и закрытые акционерные общества

В статье 7 Закона об акционерных обществах раскрываются принципиальные особенности двух форм акционерных обществ - открытых и закрытых, - отличающие их друг от друга. Положения этой статьи базируются на нормах статьи 97 ГК РФ.

Открытое акционерное общество.

Особенностями открытого акционерного общества являются следующие:

- общество вправе проводить открытую (для всех других юридических и физических лиц) подписку на выпускаемые им акции и осуществлять их свободную продажу с учетом требований Закона об акционерных обществах и иных правовых актов Российской Федерации;

- общество вправе проводить также и закрытую (для определенного круга физических и юридических лиц, своих акционеров) подписку на выпускаемые им акции, за исключением случаев, когда возможность проведения закрытой подписки ограничена уставом общества или требованиями правовых актов Российской Федерации;

- акционеры общества вправе отчуждать принадлежащие им акции без согласия других акционеров этого общества;

- число членов (физических и юридических лиц) такого общества законом не ограничивается;

- общество обязано ежегодно публиковать для всеобщего сведения годовой отчет, бухгалтерский баланс, счет прибылей и убытков;

- оно должно публиковать:

1) проспект эмиссии своих акций в случаях, предусмотренных правовыми актами Российской Федерации;

2) сообщение о проведении общего собрания акционеров в порядке, предусмотренном Законом;

3) списки аффилированных лиц общества с указанием количества и категорий (типов) принадлежащих им акций;

4) иные сведения, определяемые Федеральной комиссией по ценным бумагам и фондовому рынку при Правительстве Российской Федерации;

- в случае размещения обществом акций или иных ценных бумаг оно обязано опубликовать об этом информацию в объеме и порядке, установленных Федеральной комиссией по ценным бумагам и фондовому рынку при Правительстве Российской Федерации;

- минимальный уставной капитал открытого общества должен составлять не менее тысячекратной суммы минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на дату регистрации общества.

Закрытое акционерное общество.

Закрытым признается общество, акции которого распределяются только среди его учредителей или иного, заранее определенного круга лиц; такое общество не вправе проводить открытую подписку на выпускаемые им акции либо иным образом предлагать их для приобретения неограниченному кругу лиц.

Число акционеров закрытого общества не должно превышать пятидесяти. Акционеры такого общества имеют преимущественное право на приобретения акций, продаваемых его другими акционерами, по цене предложения третьему лицу; уставом общества может быть предусмотрено преимущественное право общества на приобретение акций, продаваемых его акционерами, если акционеры не использовали свое преимущественное право на приобретение акций.

Минимальный уставный капитал общества должен составлять не менее стократной суммы минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на дату государственной регистрации общества.

2.3. Акционерное общество работников (народное предприятие)

1. Работникам народного предприятия должно принадлежать более 75 процентов его акций.

2. Народное предприятие вправе ежегодно увеличивать свой уставный капитал путем выпуска дополнительных акций на сумму не менее суммы чистой прибыли, фактически использованной на цели накопления за отчетный финансовый год. Эти дополнительные акции, а также акции, выкупленные в определенном Законом порядке народным предприятием у своих акционеров, распределяются между всеми, имеющими на то право работниками пропорционально суммам их оплаты труда за отчетный финансовый год. На вновь поступивших на народное предприятие работников это правило распространяется, если они проработали не менее 3 месяцев в отчетном финансовом году. Уставом народного предприятия может быть установлен иной период работы, по истечении которого вновь поступившие на работу лица, наделяются акциями. Однако он не может быть меньше 3 и более 24 месяцев.

3. Один работник - акционер не может владеть количеством акций народного предприятия, номинальная стоимость которых превышает 5 процентов его уставного капитала. Эта максимальная доля акций может быть уменьшена уставом народного предприятия. Если же по каким-либо причинам у одного работника-акционера окажется акций больше максимального количества, определенного уставом, народное предприятие обязано выкупить у работника-акционера излишек акций, а работник-акционер обязан продать этот излишек народному предприятию.

4. Работник-акционер вправе продать свои акции только в порядке, предусмотренном настоящим Законом.

5. Народное предприятие обязано выкупить у уволившегося работника-акционера, а последний обязан продать народному предприятию принадлежащие ему акции народного предприятиях по их выкупной стоимости. При определенных обстоятельствах этот акционер вправе продать свои акции работникам народного предприятия по договорной цене.

6. Число работников - неакционеров за отчетный финансовый год не должно превышать 10 процентов общей численности работников народного предприятия.

7. При принятии общим собранием акционеров народного предприятия решений, затрагивающих интересы всех работников - акционеров (независимо от количества принадлежащих им акций) применяется принцип голосования "один акционер - один голос".

Как видим, вновь принятый Закон гарантирует, что при любых обстоятельствах, постоянно, подавляющее большинство акций народного предприятия принадлежит его работникам. В руках физических лиц, не являющихся работниками народного предприятия, и (или) юридических лиц может быть сосредоточено лишь менее 25 процентов его акций.

Владея более чем 75 процентами акций народного предприятия, его работники-акционеры получают возможность блокировать принятие любого невыгодного им решения общего собрания акционеров. Мало того, работники-акционеры получают возможность по своему усмотрению формировать состав наблюдательного совета и ревизионной (контрольной) комиссии народного предприятия, избирать его генерального директора. Таким образом, Закон полностью отдает приоритет в защите интересов тем акционерам народного предприятия, которые являются его работниками.

Другой особенностью является та, что Закон ориентирует народные предприятия на регулярный выпуск дополнительных акций при реальном увеличении его активов, т.е. тогда, когда активы увеличиваются за счет уже имеющейся чистой прибыли, но не за счет, например, займов, которые надо будет со временем вернуть.

Такой способ увеличения уставного капитала путем выпуска дополнительных акций будет, в принципе, способствовать росту экономического, а значит, и финансового потенциала народного предприятия, обеспечивающего высокий курс его акций. В основном принадлежащих, отметим еще раз это обстоятельство, его работникам-акционерам.

Принципиально важная особенность народного предприятия в том, что дополнительные акции, а также акции, выкупленные народным предприятием у его акционеров, безвозмездно распределяются между его работниками, как акционерами, так и неакционерами в зависимости от величины оплаты их труда в истекшем финансовом году.

Это означает, во-первых, что в зависимости от результатов производственной и хозяйственной деятельности народного предприятия, являющихся итогом их совместного труда, работники-акционеры получают возможность увеличивать свой личный капитал.

Это означает, во-вторых, что возрастает значение заработной платы как экономической категории. Она уже не только источник удовлетворения потребностей работников, но также постоянно растущий в течение ряда лет источником дополнительных, весьма значительных средств, получаемых работником единовременно тогда, когда он реализует, продает свои акции, например, при выходе на пенсию. Закон открывает для работников-акционеров определенные возможности продать свои акции полностью или частично в период его работы на народном предприятии. Если же работник-акционер по каким-либо причинам увольняется с народного предприятия, то он обязан продать свои акции, а народное предприятие обязано купить эти акции.

В-третьих, наделение безвозмездно акциями всех работников свидетельствует о том, что на народном предприятии созданы условия, обеспечивающие однородность социально-экономического статуса всех работников. Нет оснований для конфликта интересов работников, так и работников-акционеров.

Норма Закона, согласно которой число работников неакционеров не должно превышать 10 процентов от общей численности работников народного предприятия, вынуждает его наблюдательный совет форсировать процесс превращения подавляющего большинства работников в работников-акционеров, приводя тем самым трудовой коллектив в соответствие со статусом предприятия именно как народного.

На закрепление однородности социально-экономического статуса работников направлена норма Закона, ограничивающая количество акций, которыми может владеть один работник-акционер, 5 процентами от общего количества акций народного предприятия. В зависимости от конкретных условий эта доля может быть уменьшена уставом народного предприятия.

Социально-экономическая однородность работников-акционеров может быть обеспечена полностью, если их права будут равными и при принятии общим собранием акционеров решений. В этой связи еще одна особенность народного предприятия заключается в том, что при принятии общим собранием акционеров решений, затрагивающих интересы всех работников-акционеров, - независимо от количества принадлежащих им акций - применяется принцип голосования "один акционер - один голос", а не принцип "одна акция - один голос".

Приведенные выше особенности акционерного общества работников и определяют его именно как народное предприятие, поскольку все его работники со временем становятся его акционерами. Находясь в собственности работников*(3), народное предприятие позволяет последовательно реализовать коренные интересы трудящихся по следующим основным причинам:

- долевая форма собственности с равным для всех работников-акционеров участием в управлении народным предприятием в наиболее полной мере реализует принцип: "фабрики и заводы тем, кто на них работает";

- такая форма собственности гарантирует трудящимся право распоряжаться результатами своего труда;

- позволяет обеспечить социальную справедливость - оплату и участие в распределении собственности по труду;

- обеспечивается коллективная заинтересованность в сохранении и умножении собственности, основанная на личной ответственности каждого из собственников народного предприятия за судьбу своей доли имущества, риска ее лишиться;

- позволяет реализовать коллективное мнение, использовать коллективный опыт, избегая негативных последствий некомпетентных решений одного или группы лиц;

- создает возможности для каждого работника-акционера самостоятельно решать свои материальные проблемы после ухода на пенсию за счет средств, полученных от продажи его акций.