Комментарий к статье 4

I. Закон об акционерных обществах, об уставном капитале общества

Акционерное общество относится к числу юридических лиц, имеющих уставный капитал. Согласно пункту 1 статьи 99 ГК РФ, уставный капитал акционерного общества составляется из номинальной стоимости акций общества, приобретенных акционерами. Уставный капитал общества определяет минимальный размер его имущества, гарантирующего интересы его кредиторов. Он не может быть менее размера, определенного Законом об акционерных обществах. Что же касается состава и порядка формирования уставного капитала, то они регламентируются статьями 25-30 Закона об акционерных обществах. Определяя минимальный размер имущества акционерного общества, уставный капитал, исчисляемый в стоимостном выражении, выполняет, кроме того, еще, по крайней мере, две функции. Вторая функция заключается в обеспечении стартового капитала для начала и материальной базы для последующей коммерческой деятельности общества. Третья функция состоит в установлении через него долевого участия каждого акционера в доходе и управлении акционерным обществом.

Первоначально уставный капитал общества формируется при его учреждении. Для того чтобы уставный капитал по своим размерам фактически соответствовал номинальной цене акций общества, которая отражена в учредительном договоре и уставе общества, все его акции должны быть размещены среди его учредителей и полностью оплачены в течение года с момента регистрации общества.

Регламентируя состав и порядок формирования уставного капитала акционерного общества, Закон исходит из необходимости защиты интересов как самого общества, его акционеров, так и кредиторов общества. В этих целях регламентируются минимальный размер уставного капитала, порядок его увеличения и уменьшения, а также порядок размещения акций, продажа которых является источником увеличения уставного капитала.

Согласно статье 26 Закона, минимальный уставный капитал закрытого общества должен составлять не менее стократной суммы минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на дату государственной регистрации общества. Закон о народных предприятиях внес в это правило изменение. Согласно п. 7 комментируемой статьи минимальный уставной капитал народного предприятия должен составлять не менее 1000-кратного размера минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на дату государственной регистрации народного предприятия.

Увеличение уставного капитала, согласно статье 28 Закона, может быть осуществлено путем:

- увеличения номинальной стоимости акций;

- размещения дополнительных акций.

Осуществление этих действий во многом регламентируется уставом акционерных обществ. Так, согласно статье 27 Закона, уставом общества, во-первых, должны быть определены количество и номинальная стоимость акций, приобретенных акционерами (размещение акции) в качестве базы, с которой производится увеличение уставного капитала.

Во-вторых, уставом общества при необходимости - в расчете, что в дальнейшем будет происходить увеличение уставного капитала, - могут быть определены количество и номинальная стоимость акций, которые общество вправе размещать дополнительно к размещенным акциям (объявленные акции). Уставом также могут быть определены порядок и условия размещения обществом объявленных акций.

В-третьих, уставом общества должны быть определены права, предоставляемые акциями общества каждой категории (типа), которые оно размещает. При отсутствии указанных положений в уставе общество не вправе размещать дополнительные акции таких категорий (типов). Заметим, что согласно п. 1 комментируемой статьи 4 народное предприятие вправе выпускать только обыкновенные акции в отличие от закрытого акционерного общества, которое вправе выпускать также привилегированные акции различных типов.

Решение об увеличении уставного капитала общества путем увеличения номинальной стоимости акций и о внесении соответствующих изменений в устав общества принимается общим собранием акционеров.

Уставный капитал акционерного общества при его увеличении путем повышения номинальной стоимости акций не может превышать стоимости чистых активов общества, оцениваемой по данным последнего годового бухгалтерского баланса, утвержденного общим собранием акционеров, или по результатам последней аудиторской проверки.

Сложнее обстоит дело с увеличением уставного капитала общества путем дополнительного размещения акций (п. 3-4 ст. 28). Дополнительные акции могут быть размещены обществом только в пределах количества объявленных акций, установленного уставом общества.

При этом регламентируется перечень сведений, содержащихся в решении об увеличении уставного капитала путем размещения дополнительных акций. В нем должны быть определены количество размещаемых дополнительных обыкновенных акций и количество привилегированных акций каждой категории (типа) в пределах количества объявленных акций этой категории (типа), сроки и условия их размещения. В решении также должна быть определена цена размещения дополнительных акций общества для его акционеров, имеющих в соответствии с настоящим Законом преимущественное право приобретения размещаемых акций.

В соответствии с пунктом 1 статьи 100 ГК РФ решение об увеличении уставного капитала акционерного общества путем выпуска дополнительных акций принимается общим собранием акционеров. В то же время, согласно пункту 3 статьи 28 Закона, такое решение может быть принято советом директоров общества, если в соответствии с уставом общества или решением общего собрания акционеров ему даны соответствующие полномочия.

Согласно пункту 2 статьи 100 ГК РФ, увеличение уставного капитала акционерного общества допускается после его полной оплаты. Увеличение уставного капитала общества для покрытия понесенных им убытков не допускается.

После размещения дополнительных акций общее собрание акционеров принимает решение об увеличении размера уставного капитала и о внесении изменений в устав общества в отношении количества, категорий (типов), номинальной стоимости дополнительных акций, а также прав, предоставляемых акционерам привилегированными акциями.

Порядок уменьшения уставного капитала акционерного общества регламентируется статьей 101 ГК РФ и статьей 29 Закона.

Уставный капитал общества может быть уменьшен путем уменьшения номинальной стоимости акций или сокращения их общего количества, в том числе путем приобретения части акций в случаях, предусмотренных Законом. При этом уменьшение уставного капитала путем приобретения и погашения части акций допускается, если такая возможность предусмотрена в уставе общества.

Для того чтобы избежать в дальнейшем, если возникает необходимость уменьшения уставного капитала, осложнений, связанных с предварительным внесением соответствующей нормы в устав общества, сделать это необходимо заранее - при учреждении общества, принятии устава в новой редакции, очередном внесении в него изменений и дополнений.

Решения об уменьшении уставного капитала и внесении на основе этого изменений в устав общества принимаются общим собранием акционеров. Заметим, что общество не вправе уменьшать свой уставный капитал, если в результате этого его размер станет меньше минимального размера уставного капитала, установленного статьей 26 Закона*(9) на дату регистрации соответствующих изменений в уставе общества.

В принципе решение об уменьшении уставного капитала общество принимает по своему усмотрению. Однако могут возникнуть обстоятельства, при которых общество вынуждено уменьшить свой уставный капитал, поскольку его к этому обязывает Закон.

1. Если по окончании второго и каждого последующего года в соответствии с годовым бухгалтерским балансом, предложенным для утверждения акционерам общества, или результатами аудиторской проверки стоимость чистых активов общества оказывается меньше его уставного капитала, общество обязано объявить об уменьшении своего уставного капитала до величины, не превышающей стоимости его чистых активов. Чистые активы - это величина, определяемая путем вычитания из суммы активов акционерного общества суммы его обязательств.

2. Приобретенные обществом свои акции должны быть реализованы не позднее года с даты их приобретения, в противном случае общее собрание акционеров должно принять решение об уменьшении уставного капитала общества путем погашения указанных акций или об увеличении номинальной стоимости остальных акций за счет погашения приобретенных акций с сохранением размера уставного капитала, установленного уставом общества. Вопрос уменьшения уставного капитала, особенно путем скупки обществом собственных акций, имеет для акционеров большое значение.

Дело в том, что скупка собственных акций для общества имеет смысл тогда, когда есть возможность продать их по более высокой цене, что не всегда может быть гарантировано. Все операции, связанные с куплей-продажей акций, рискованны. Если же эти акции не удастся продать, то определенные средства окажутся на какое-то время выведенными из хозяйственной деятельности, что неизбежно приведет к определенным убыткам для общества или даже к прямым необратимым потерям. Покупка собственных акций может иметь смысл и тогда, когда общество поставило цель уменьшить уставный капитал, сократить число акционеров, заменить привилегированные акции на обыкновенные и т.п. Так или иначе, общество производит выкуп за счет собственных средств.

Причина возможных потерь для акционеров заключается также в следующем. Акции, выкупленные обществом и состоящие на его балансе, не должны давать кому-либо право голоса и учитываться при распределении прибыли между акционерами, а возможность каких-либо злоупотреблений со стороны администрации общества не исключена, если сведения о таких акциях не отражены в реестре акционеров, если им неизвестно, что какая-то часть собственных акций общества состоит на его балансе.

Акции общества, состоящие на его балансе, должны быть проданы иным лицам или погашены с соответствующим уменьшением уставного капитала, что означает прямые финансовые потери для общества, соответственно, его акционеров. К тому же уменьшение уставного капитала общества часто является сигналом о том, что финансовые дела общества идут не лучшим образом. Поэтому может последовать реакция рынка - обществу будет затруднено получение товарных и финансовых кредитов, что значительно усложнит его деятельность, приведет к очередным финансовым потерям, снижению курса его акций.

Размер уставного капитала определяется при создании общества как сумма номинальной стоимости размещенных им акций. Средства, полученные обществом при размещении акций, начинают расходоваться им на различные нужды. Если они расходуются рационально и доходы общества превышают его расходы, то увеличивается имущество общества, имеющее денежную оценку, - его активы, величина которых со временем начинает превышать размер уставного капитала. Если же общество расходует полученные при размещении акций средства нерационально и его расходы превышают доходы, то активы становятся меньше уставного капитала.

II. Активы акционерного общества

Размер уставного капитала является относительно стабильной величиной: он изменяется время от времени на ту или иную величину в порядке, предусмотренном Законом. В отличие от размера уставного капитала общества его активы являются переменной величиной, зависящей от результатов производственной, хозяйственной, финансовой и иных видов деятельности общества.

Активы общества подразделяются на материальные, финансовые и нематериальные. К материальным активам относятся:

- право на пользование землей;

- здания и сооружения производственного и непроизводственного назначения;

- административные, жилые, детские, учебные, лечебные, оздоровительные и иные здания, находящиеся на балансе общества;

- установленное и неустановленное производственное оборудование;

- движимое имущество непроизводственного назначения;

- запасы сырья, топлива и полуфабрикатов (на складах, в цехах и в дороге), готовой продукции;

- имущество, основные средства, здания и сооружения, земельные участки, сданные в аренду;

- принадлежащие обществу филиалы, дочерние компании, если они не имеют статуса юридического лица, а их балансы не разделены с балансом общества.

Финансовые активы включают: кассовую наличность; депозиты в банках; вклады, чеки, страховые полисы; вложения в ценные бумаги; обязательства других предприятий и организаций по выплате средств за поставленную продукцию (коммерческий кредит), оказание услуг по государственным программам; потребительский кредит; портфельные вложения в акции иных предприятий; пакеты акций других акционерных обществ, дающие право контроля; паи или долевые участия в деятельности других предприятий.

Нематериальные активы - это часть имущества общества, представленного принадлежащими ему лицензиями и другими правами на интеллектуальную собственность, права пользования землей, водой и другими природными ресурсами, зданиями, сооружениями и оборудованием, товарные знаки, приобретенные или арендованные брокерские места, программы для расчетов на ЭВМ и др.

Заметим, что о сущности активов акционерного общества в статье 35 Закона практически ничего не сказано, да в этом и нет необходимости. Что же касается порядка оценки стоимости чистых активов, то это делается по данным бухгалтерского учета по правилам, устанавливаемым Министерством финансов РФ и Федеральной комиссией по рынку ценных бумаг.

Одной из форм существования активов являются денежные фонды, создаваемые в целях расходования средств на строго определенные нужды. Согласно статье 35 Закона, акционерное общество обязано иметь так называемый резервный фонд, средства которого расходуются на восстановление, при определенных условиях, активов общества.

Резервный фонд создается в размере, предусмотренном уставом общества, но не менее 15% его уставного капитала. Он формируется путем обязательных ежегодных отчислений до достижения размера, установленного уставом общества. Размер ежегодных отчислений предусматривается уставом общества, но не может быть менее 5% чистой прибыли до достижения размера, установленного уставом общества.

Резервный фонд предназначен для покрытия убытков общества, а также для погашения облигаций общества и выкупа акций общества в случае отсутствия иных средств. Резервный фонд не может быть использован для иных целей.

Статьей 35 Закона предусмотрено также, что уставом общества может быть предусмотрено формирование из чистой прибыли специального фонда акционирования работников, средства которого расходуются исключительно на приобретение акций общества, продаваемых акционерами этого общества, для последующего размещения между работниками. Акционерное общество вправе создавать и иные фонды специального назначения, например фонд развития производства, фонд потребления, фонд социальной сферы, что должно найти отражение в его уставе.

При решении вопроса о создании фондов целесообразно исходить из вполне определенных представлений об их экономической сущности - что такое фонд общества, зачем он создается, из каких источников и в каком порядке он формируется, на какие цели расходуется.

Фонды - это часть денежных средств общества. Фонд, в свою очередь, это некоторая сумма денег, учитываемая на отдельном счете. Эта сумма, во-первых, имеет строго целевое назначение, она может расходоваться в строго определенных случаях на покрытие определенных расходов общества. Эта сумма, во-вторых, имеет определенные источники формирования.

Таким образом, посредством фондов гарантируется расходование закрепленных в них средств по наиболее важным для общества направлениям.

Отсюда - очень важная функция фондов - предотвращение возможности использования финансовых ресурсов общества, аккумулированных в фондах, на иные, второстепенные цели, различного рода непроизводительные расходы со стороны исполнительного органа общества. Принимая решение о создании того или иного фонда, закрепляя это решение в уставе общества, акционеры тем самым вводят действия администрации по расходованию значительной части денежных средств общества в определенных ими границы.

Каждый фонд формируется из определенных источников. Например, фонд развития производства формируется за счет амортизационных отчислений и чистой прибыли, фонд социальной сферы - за счет чистой прибыли и т.д.

По мере расходования средств фондов они возобновляются. Величина ежегодных отчислений в фонды определяется годовым общим собранием акционеров общества. При этом должно стать общим правилом, что средства фондов перераспределению в другие фонды не подлежат, за исключением особо оговоренных случаев.

Формирование фондов целевого назначения - это средство планирования расходов и действенное средство контроля за правильностью использования финансовых ресурсов общества.

III. Закон о народных предприятиях об особенностях уставного

капитала народного предприятия

1. Согласно ч. 1 п. 1 комментируемой статьи 4 народное предприятие вправе выпускать только обыкновенные акции в отличие от закрытых акционерных обществ, которые вправе выпускать также привилегированные акции, владельцы которых получают право голоса на общих собраниях акционеров только в отдельных, исключительных случаях. Как правило владельцы привилегированных акций правом голоса на общих собраниях акционеров не обладают. Таким образом, все акционеры народного предприятия, владея только обыкновенными акциями, обладают равными правами при принятии общим собранием акционеров решений.

Права акционеров - владельцев обыкновенных акций, в общем виде, регламентируются ст. 31 Закона об акционерных обществах. Каждая обыкновенная акция предоставляет акционеру - ее владельцу одинаковый объем прав. Акционеры - владельцы обыкновенных акций могут в соответствии с Законом об акционерных обществах и уставом общества участвовать в общем собрании акционеров с правом голоса по всем вопросам компетенции собрания, а также имеют право на получение части его имущества, при ликвидации общества.

Частью 1 п. 1 ст. 4 установлено также, что уменьшение количества голосов владельцу акций народного предприятия при голосовании по принципу "одна акция - один голос" не допускается. Эта норма основана на положениях ст. 59 Закона об акционерных обществах, согласно которым голосование на общем собрании акционеров осуществляется по принципу "одна голосующая акция - один голос", за исключением случаев проведения кумулятивного*(10) голосования по выборам членов совета директоров (наблюдательного совета) общества. П. 1 ст. 3 Закона о народных предприятиях подтвержден такой принцип голосования акционеров: уменьшение количества голосов владельцу акций народного предприятия при голосовании по принципу: "одна акция - один голос" не допускается.

Что же касается текста ч. 2 п. 1 ст. 4, то, в принципе, он соглашений не вызывает. Однако, если речь идет о преобразовании коммерческой организации в народное предприятие, то номинальная стоимость акции народного предприятия определяется, по нашему мнению, не его общим собранием акционеров.

Первоначально участники коммерческой организации заключают с ее работниками договор о создании народного предприятия. Номинальная стоимость акций будущего народного предприятия должна быть зафиксирована в указанном договоре и проекте устава народного предприятия, также согласованного в письменной форме с работниками, иначе эти документы не имеют никакого смысла.

После заключения договора о преобразовании коммерческой организации общее собрание ее акционеров (дольщиков, пайщиков) принимает решение о преобразовании коммерческой организации, порядке и об условиях осуществления преобразования, порядке обмена акций (долей, паев) указанной организации на акции народного предприятия.

Затем акционеры создаваемого при преобразовании народного предприятия принимают на своем совместном заседании решение об утверждении его учредительных документов и избрании (назначении) органов управления.

Акционерное общество работников (народное предприятие) считается созданным с момента его государственной регистрации (ст. 8 Закона об акционерных обществах). Как видим, при преобразовании коммерческой организации в народное предприятие номинальная стоимость акции народного предприятия определяется еще до его создания: общее собрание акционеров народного предприятия начинает функционировать после его государственной регистрации.

2. Согласно п. 2 ст. 4 работникам народного предприятия должно принадлежать количество акций народного предприятия, номинальная стоимость которых составляет более 75 процентов его уставного капитала. Верхний предел количества акций, принадлежащих работникам, таким образом, не установлен. Это может означать, что учредители народного предприятия вправе записать в договоре о создании народного предприятия, что даже все 100 процентов его акций принадлежат его работникам. Единственным условием здесь является то, что номинальная стоимость принадлежащих работникам акций должна составлять более 75 процентов его уставного капитала. При этом устанавливаются сроки, в течение которых в собственность работников должно перейти более 75 процентов акций народного предприятия. Эти сроки определяются в зависимости от величины части уставного капитала народного предприятия, принадлежащей физическим лицам, не являющимся его работниками и (или) юридическим лицам:

Положения п. 2 рецензируемой статьи, определяют правовое положение народного предприятия именно как народное, закрепляют постоянное право его работников быть собственниками подавляющего большинства акций предприятия. Тем самым исключается возможность перехода права собственности на акции народного предприятия к лицам, посторонним для народного предприятия.

В п. 2 ст. 4 особо оговаривается, что в случае, если в указанные выше сроки работникам не будет принадлежать более 75 процентов уставного капитала народного предприятия, оно в течение года должно преобразоваться в коммерческую организацию иной формы. В противном случае по истечение года народное предприятие подлежит ликвидации в судебном порядке по требованию органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц, или уполномоченного на то государственного органа, или органа местного самоуправления.

3. Пунктом 3 ст. 4 определено исходное, на момент создания народного предприятия, количество его акций, которым может владеть работник преобразуемой коммерческой организации. Это количество акций должно быть эквивалентно доле оплаты его труда в общей сумме оплаты труда работников коммерческой организации за предшествующие созданию народного предприятия 12 месяцев. При этом в пункте 3 указывается, что договором о создании народного предприятия может быть предусмотрен иной порядок определения доли акций народного предприятия в общем количестве акций, которой может владеть в момент его создания работник преобразуемой коммерческой организации.

По нашему мнению, в момент создания народного предприятия (вернее - после момента его создания) работники - акционеры (дольщики, пайщики) преобразуемой коммерческой организации могут, точнее должны) владеть количеством акций народного предприятия, эквивалентном в стоимостном выражении количеству акций (долей, паев) коммерческой организации, принадлежащих им до ее преобразования в народное предприятие.

Те работники-акционеры, которым по итогам преобразования коммерческой организации будет принадлежать количество акций народного предприятия, превышающее предельную норму владения работником-акционером акциями, установленную уставом народного предприятия, обязаны продать излишек народному предприятию или, возможно, другим акционерам (ст. 6 комментируемого Закона).

Рассуждая таким образом, мы исходим из того, что государственной регистрации народного предприятия какие-либо перемещения его акций между этим предприятием и его акционерами, между акционерами, а также между акционерами и работниками неакционерами незаконны: имеют место нарушения прав собственности. Изменение собственников акций возможно лишь после государственной регистрации народного предприятия и на возмездной основе в порядке, предусмотренном ст. 5 и 6 комментируемого Закона.

Если же в п. 3 ст. 4 речь идет о работниках, не владевших акциями (долями, паями) преобразуемой коммерческой организации, то эти работники в момент государственной регистрации народного предприятия вообще не будут владеть его акциями. В дальнейшем они будут наделяться акциями народным предприятием, а также выкупать акции у других акционеров (ст. 5 и 6 комментируемого Закона).

В свете изложенного представляется целесообразным, чтобы стороны договора о создании народного предприятия предусмотрели иной порядок определения доли акций народного предприятия в общем количестве акций, которой может владеть в момент его создания работник преобразуемой коммерческой организации.

Со своей точки зрения, авторы настоящей работы не видят смысла в установлении указанного порядка сторонами трудового договора: не понятно, зачем это следует делать, какое отношение это имеет к теме настоящей статьи - уставному капиталу народного предприятия.

4. Согласно тексту пункта 4 работник преобразуемой коммерческой организации, не имеющий достаточного количества акций (долей, паев) этой организации для обмена на количество акций народного предприятия, которое ему должно принадлежать в соответствии с договором о создании народного предприятия, обязан оплатить не менее 50 процентов стоимости того количества акций народного предприятия, которое должно ему принадлежать в момент создания народного предприятия. Из этого текста может следовать только одно: указанный работник при обмене акций (долей, паев) преобразуемой коммерческой организации становится собственником количества акций народного предприятия эквивалентным по стоимости акциям (долям, паям) преобразуемой коммерческой организации.

Отметим, что в пункте 4 статьи 4 ничего не сказано о порядке оплаты акций народного предприятия работниками преобразуемой коммерческой организации, не являющимися ее участниками, т.е. не имеющими ее акций (долей, паев) для обмена на акции народного предприятия, а это было необходимо сделать. Иначе нет правовой основы порядка приобретения этими работниками акций народного предприятия в момент преобразования коммерческой организации.

5. Согласно пункту 5 статьи 4 доля акций народного предприятия в общем количестве акций, которой могут владеть в совокупности в момент его создания участники преобразуемой коммерческой организации, не являющиеся ее работниками, должна быть менее 25 процентов уставного капитала народного предприятия, если договором о его создании на периоды не более установленных пунктом 2 настоящей статьи не предусмотрено иное.

Что означает "не предусмотрено иное"?

В настоящем пункте рассматриваются две возможности создания народного предприятия с точки зрения обеспечения владения его акционерами - работниками более 75 процентами акций. Возможен такой вариант, когда в момент создания народного предприятия участники реорганизуемой коммерческой организации, являющиеся ее работниками, владеют более 75 процентами ее акций (долей, паев). В результате обмена этих акций (долей, паев) на акции народного предприятия работники уже народного предприятия будут владеть более 75 процентами его акций. Тогда процесс создания народного предприятия можно считать завершенным.

Возможен и иной вариант. Если работники - участники коммерческой организации не владеют более 75 процентами ее акций (долей, паев), то в договоре о создании народного предприятия должны быть оговорены сроки, но не более указанных выше 10 или 5 лет, в течение которых акции народного предприятия будут выкуплены у его акционеров, не являющихся работниками народного предприятия, перейдя в руки его работников.

Должно быть выкуплено такое количество акций, чтобы работники народного предприятия стали собственниками более 75 процентов акций. В этом случае в договоре о создании народного предприятия должны быть предусмотрены взаимные обязательства сторон - участников коммерческой организации и ее работников, решивших стать акционерами народного предприятия, о взаимной продаже - купле акций народного предприятия в определенные сроки, но не более, чем в указанные выше.

6. Пунктом 6 статьи 4 устанавливаются ограничения количества акций, которым может владеть один работник народного предприятия в момент его создания. Доля акций народного предприятия в общем количестве его акций, которой может владеть один работник, не должна превышать максимальную долю, указанную в пункте 1 статьи 6 Закона. Согласно пункту 1 статьи 6 работник-акционер не может владеть количеством акций, стоимость которых превышает 5 процентов уставного капитала народного предприятия.

В то же время согласно пункту 6 статьи 4 допускается, что в момент создания народного предприятия один работник может владеть и большим количеством акций, если это предусмотрено договором о создании народного предприятия. Однако в течение периодов, установленных пунктом 2 указанной статьи, количество акций, принадлежащих одному работнику - акционеру должно быть доведено до предела, установленного пунктом 1 статьи 6 Закона.

7. В соответствии с п. 7 ст. 4 минимальный уставной капитал народного предприятия должен составлять не менее 1000-кратного размера оплаты труда, установленного федеральным законом на дату государственной регистрации народного предприятия.

8. В свою очередь, п. 8 ст. 4 определено, что выкуп акций народного предприятия у акционеров, указанных в п. 3 ст. 3 комментируемого Закона, может быть осуществлен только за счет прибыли народного предприятия.