Комментарий к статье 10

1) Приведенный в п. 1 ст. 10 перечень полномочий общего собрания акционеров народного предприятия представляется нам неполным: из этого перечня не следует, что собрание избирает членов ревизионной комиссии; утверждает аудитора; принимает решение о распределении прибыли и убытков по результатам финансового года; определяет порядок ведения общего собрания; образует его счетную комиссию; принимает решения по поводу совершения крупных сделок и сделок, в которых имеется заинтересованность; определяет форму сообщения акционерам материалов (информации) к повестке дня общего собрания акционеров; принимает решения об участии народного предприятия в финансово-промышленных группах, иных объединениях коммерческих организаций.

Мы обращаем внимание читателей на это обстоятельство потому, что согласно статье 48 "Компетенция общего собрания акционеров" Закона об акционерных обществах решение указанных выше вопросов относится к исключительной компетенции общего собрания акционеров. Обойтись без решения этих вопросов нельзя, само собрание или органы управления народного предприятия неизбежно будут их решать. Поэтому, по нашему мнению, целесообразно отнести решение указанных вопросов к компетенции общего собрания акционеров, отразив это в уставе народного предприятия.

В противном случае работники-акционеры и другие акционеры утратят контроль за действиями наблюдательного совета, генерального директора народного предприятия, которые без их ведома будут решать принципиально важные для акционеров вопросы.

В п. 1 ст. 10 также обращают на себя внимание принципы голосования участников общего собрания акционеров по различным вопросам, отнесенным к его исключительной компетенции. Решения по вопросам 1-6, 8, 10, 12 и 14 пункта 1 принимаются по принципу "один акционер - один голос". Возникает вопрос, по какому принципу принимаются общим собранием акционеров решения по вопросам 7, 9, 11, 13 и 15? Решения по этим вопросам принимаются по принципу "одна акция - один голос". Таким образом, при решении некоторых вопросов все акционеры поставлены в равное положение, им предоставлены одинаковые права независимо от количества принадлежащих им акций, а при решении других вопросов - в неравное положение - в зависимости от величины их вклада в имущественное положение народного предприятия, - его активы.

Заметим, что решения по принципу "один акционер - один голос" принимаются по тем вопросам, которые в равной степени затрагивают интересы всех акционеров - например, избрание Генерального директора народного предприятия, председателя контрольной комиссии. А решения по принципу "одна акция - один голос" принимаются по вопросам, затрагивающим, в первую очередь, интересы собственников. Например, утверждение годового бухгалтерского баланса, отчета о прибылях и убытках.

2) Согласно пункту 2 статьи 10, если вопросы, отнесенные к исключительной компетенции собрания не могут быть переданы им на решение другим органам управления, то его полномочия по иным вопросам могут быть переданы его решением, принятым не менее чем тремя четвертями голосов от общей численности акционеров, наблюдательному совету или контрольной комиссии на определенный срок, но не более чем на один год. Однако об иных полномочиях в статье 10 говорится очень мало: собрание утверждает порядок принятия им решений, определяет период полномочий счетной комиссии собрания.

Что же тогда относится к иным полномочиям общего собрания акционеров народного предприятия? К ним относятся полномочия, предусмотренные другими статьями Закона о народных предприятиях. Так, согласно пункту 4 статьи 5 этого Закона порядок определения сумм оплаты труда работников народного предприятия за отчетный финансовый год, а также порядок наделения акциями народного предприятия его работников утверждаются общим собранием акционеров. А согласно пункту 3 статьи 6 количество разрешенных к продаже акций народного предприятия одним работником - акционером устанавливается общим собранием акционеров.

К иным полномочиям общего собрания акционеров относятся также те, которые предусмотрены Законом об акционерных обществах, если они не противоречат положениям Закона о народных предприятиях. К ним и относятся полномочия, предусмотренные статьей 48 Закона об акционерных обществах, которые были приведены выше. Желательно, чтобы все полномочия общего собрания акционеров были отражены в его уставе с тем, чтобы на собрании не возникали у акционеров вопросы, вправе ли собрание решить тот или иной вопрос. К тому же, закрепление в уставе народного предприятия всех полномочий общего собрания значительно затруднит для наблюдательного совета, Генерального директора подмену решений общего собрания решениями этих органов управления, как это нередко бывает в акционерных обществах.

Согласно п. 1 ст. 47 Закона об акционерных обществах общее собрание акционеров является высшим органом управления общества, что необходимо отразить в уставе народного предприятия. Вместе с тем, его полномочия небезграничны. Пунктом 3 ст. 48 указанного Закона установлено, что общее собрание акционеров не вправе рассматривать и принимать решения по вопросам, не отнесенным к его компетенции, что также необходимо отразить в уставе народного предприятия.

Отсюда следует, что общее собрание акционеров не вправе отменять или корректировать решения наблюдательного совета и Генерального директора, принятые или в соответствии с предоставленными им законодательством и уставом народного предприятия полномочиями.

Определенная Законом о народных предприятиях компетенция общего собрания акционеров (ст. 48), безусловно, должна быть отражена в его уставе с тем, чтобы каждый акционер в любой момент мог с ней ознакомиться, а на собрании не возникали диспуты о том, вправе или нет оно решить тот или иной вопрос.

При включении в устав положений о полномочиях общего собрания акционеров могут возникнуть некоторые проблемы, в связи с чем представляется целесообразным высказать ряд соображений, которые могут быть учтены при приведении устава общества в соответствие с требованиями законодательства.

Во-первых, значительная часть вопросов, решаемых общим собранием акционеров, вносится на его рассмотрение наблюдательным советом. Собрание, одобрив предложение наблюдательного совета, принимает тем самым на себя ответственность за результаты принятого им решения. После того, как решение принято, наблюдательный совет остается как бы в стороне от такой ответственности.

В связи с этим народное предприятие заинтересовано в том, чтобы обеспечить ответственный подход органов управления, их должностных лиц, обеспечивающих подготовку вопросов и принимающих по ним на своем уровне решения. Исходя из этого, целесообразно, может быть, в уставе записать положение о том, что наблюдательный совет несет ответственность за внесенные на рассмотрение собрания предложения, сославшись на статью 71 "Ответственность членов совета директоров (наблюдательного совета) общества, исполнительного органа общества (директора, генерального директора) и (или) членов коллегиального исполнительного органа общества (правления, дирекции), управляющей организации или управляющего" Закона об акционерных обществах.

Пусть эта ответственность будет носить, как правило, чисто моральный характер, тем не менее сама возможность, сам факт установления определенных требований и санкций к членам наблюдательного совета обнажит существующую проблему, сделает ее предметом внимания, главной по отношению к массе рядовых акционеров, голосующих на годовых собраниях при выборе членов наблюдательного совета.

Однако только отразить в уставе саму эту проблему недостаточно. В целях обеспечения вынесения на решение собрания хорошо и всесторонне проработанных предложений целесообразно, на наш взгляд, регламентировать порядок подготовки проектов решений собрания, отразив его в уставе или каком-либо внутреннем документе общества.

Во-вторых, к компетенции наблюдательного совета отнесено одобрение сделок с имуществом общества в весьма крупных размерах (п. 5 ст. 15 Закона о народных предприятиях), что в случае, если такие сделки окажутся неудачными, может принести обществу большие убытки, даже привести его к банкротству.

Поэтому акционерам следует подумать о том, чтобы защитить себя в этом плане от разного рода неожиданностей. Дело в том, что современное российское уголовное и гражданское законодательство еще не ориентировано в должной мере на пресечение и предупреждение злоупотреблений в хозяйственной и коммерческой деятельности, что открывает перед различного рода недобросовестными элементами, в том числе и некоторой частью руководящих работников, широкие возможности в присвоении различными путями средств, а затем и имущества предприятий путем сознательного или непреднамеренного доведения их до финансовой несостоятельности, банкротства.

Возможность банкротства предприятия многократно увеличивается в результате вступления в различного рода производственно-коммерческие отношения, в том числе с иностранными партнерами. Часто причина банкротства здесь кроется не только в некомпетентности и невежестве в коммерческой деятельности, но и безответственности и халатности ответственных работников, разрабатывающих взаимные договорные обязательства сторон, их полной неспособности просчитать хотя бы на ближайшую перспективу последствия принимаемых ими решений.

Органы государственного управления в значительной части не смогли или не захотели защитить коммерческие организации от такой опасности. Ей же подвержены и народные предприятия, если они не смогут самостоятельно уберечь свои имущество и денежные средства от расхищения. В связи с этим общим собраниям акционеров целесообразно взять под свой контроль те действия администрации, которые связаны с распоряжением значительными средствами, хотя возможностей для этого, надо прямо сказать, немного.

В этих целях, в частности, возможно предусмотреть правило, согласно которому в годовом отчете наблюдательного совета, решение по которому принимает годовое общее собрание акционеров, должна быть дана полная информация о сделках с имуществом в истекшем финансовом году и их результатах.

Необходимо также использовать возможности, хотя и очень ограниченные, в части участия общего собрания акционеров в принятии решений о совершении крупных сделок от лица народного предприятия. Так, решение о заключении крупной сделки, предметом которой является имущество, стоимость которого составляет от 15 до 30% балансовой стоимости активов общества, принимается наблюдательным советом общества единогласно и в обязательном порядке согласовывается с контрольной комиссией. Если же согласие о заключении такой сделки в наблюдательном совете не достигнуто или решение по нему не согласовано с контрольной комиссией, указанный вопрос может быть решен только общим собранием акционерного предприятия.

Учитывая, что члены наблюдательного совета по различным причинам не одобряют некоторые сделки, но в то же время выносят вопрос о них на решение собрания, они тем самым возлагают на собрание ответственность за принятое решение, последствия которого могут быть для народного предприятия весьма негативными. Вместе с тем, принять правильное решение массе неискушенных в финансовых делах рядовых акционеров значительно сложнее, чем специалистам - членам наблюдательного совета и контрольной комиссии.

Поэтому желательно по возможности ограничить число таких решений, а также возможность "протащить" на собрании выгодное кому-то решение. В этих целях целесообразно предусмотреть в уставе, что в подобных ситуациях решение принимается квалифицированным большинством участников собрания. Особенно осторожными акционерам необходимо быть при принятии собранием решения об одобрении сделки, предметом которой является имущество, стоимость которого составляет свыше 30% балансовой стоимости имущества общества. В данном случае общество рискует потерять значительную часть своего имущества. Согласно п. 5 ст. 15 Закона о народных предприятиях решение о такой сделке принимается общим собранием акционеров не менее чем тремя четвертями голосов присутствующих на нем акционеров. Не менее осторожными акционерам следует быть на собраниях, на которых решается вопрос о заключении сделок, в которых заинтересованы руководящие работники общества и его крупные акционеры.

3) В соответствии с пунктом 3 статьи 10 порядок принятия решения общим собранием акционеров утверждается общим собранием акционеров. То есть, общее собрание акционеров утверждает внутренний документ народного предприятия, регламентирующий порядок принятия общим собранием акционеров его решений. Этот внутренний документ народного предприятия принимается собранием по принципу "один акционер - один голос". Каких-либо требований к содержанию этого внутреннего документа в пункте 3 не приводится.

Поэтому, казалось бы, общее собрание акционеров вправе свободно сделать свой выбор, определяя его содержание. Однако нельзя забывать о том, что согласно пункту 2 статьи 1 Закона о народных предприятиях к ним применяются правила Закона об акционерных обществах о закрытых акционерных обществах, если иное не предусмотрено Законом о народных предприятиях. Отсюда следует, что, если "иное" Законом о народных предприятиях не предусмотрено, при разработке внутреннего документа, регламентирующего порядок принятия общим собранием акционеров народного предприятия решений, по нашему мнению, следует руководствоваться положениями статей 49 "Решение общего собрания акционеров" и 50 "Решение общего собрания акционеров, принимаемое путем проведения заочного голосования (опросным путем)" Закона об акционерных обществах.

4) Согласно статье 47 "Общее собрание акционеров" Закона об акционерных обществах высшим органом управления общества является общее собрание акционеров. Общество обязано ежегодно проводить годовое общее собрание акционеров. Оно проводится в сроки, устанавливаемые уставом общества, но не ранее чем через два месяца и не более чем через шесть месяцев после окончания финансового года общества. На годовом общем собрании акционеров решается вопрос об избрании наблюдательного совета общества, ревизионной комиссии (ревизора) общества, утверждении аудитора общества, рассматриваются предоставляемые наблюдательным советом общества годовой отчет общества и иные документы в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 48 указанного Закона: утверждение годовых отчетов, бухгалтерских балансов, счета прибылей и убытков, распределение прибылей и убытков. Годовое общее собрание акционеров созывает исключительно наблюдательный совет. Он же формирует повестку дня.

Положения комментируемой статьи 10 предоставляют некоторым акционерам право участвовать в формировании повестки дня годового общего собрания акционеров. Согласно пункту 6 статьи 10 2 процента акционеров или акционеры (акционер), которым в совокупности принадлежит не менее 2 процентов акций народного предприятия, не позднее 30 дней с даты окончания отчетного финансового года (31 декабря) вправе предложить не более двух вопросов для внесения в повестку дня годового общего собрания, а в случае проведения выборов в наблюдательный совет и контрольную комиссию выдвинуть кандидатуры в количестве, не превышающем количественный состав каждого из этих органов. А также выдвинуть кандидатуры на должности генерального директора народного предприятия и председателя контрольной комиссии.

5) Согласно пункту 7 статьи 10 при внесении предложений по указанным выше кандидатурам, в том числе в случае самовыдвижения, указывается имя кандидата, количество принадлежащих ему акций народного предприятия. если он является его акционером, а также имена акционеров (акционера), выдвигающих кандидатуры, и количество принадлежащих им (ему) акций народного предприятия.

6) В пунктах 8-10 статьи 10 излагается порядок рассмотрения наблюдательным советом народного предприятия указанных выше предложений акционеров. Он обязан рассмотреть поступившие ему предложения и принять решение о включении их в повестку дня годового общего собрания акционеров или об отказе в таком включении не позднее 15 дней после окончания срока, в течение которого предложения могут быть сделаны акционерами - не позднее 30 дней с даты окончания отчетного финансового года.

Однако наблюдательный совет не только вправе, но обязан отказать акционерам в принятии их предложений в случаях, когда:

1. Акционерами (акционером) не соблюден срок, установленный для внесения предложений - 30 дней;

2. Акционеры (акционер) не являются владельцами предусмотренного пунктом 6 настоящей статьи количества голосов.

Примечание авторов. Согласно указанному выше пункту 6 статьи 10 право вносить предложения в повестку дня собрания и выдвигать кандидатуры имеют 2 процента акционеров или акционеры (акционер), которым в совокупности принадлежит не менее 2 процентов акций народного предприятия.

Здесь ничего не говорится о том, каким количеством голосов они должны обладать, а количество этих голосов может быть различным. 2 процента акционеров обладают 2 процентами голосов при голосовании по принципу "один акционер - один голос". В то же время, акционеры, владеющие 2 процентами акций народного предприятия, обладают количеством голосов равным численности этих акционеров. Если 2 процентами акций владеют 3 акционера, то они обладают всего 3 голосами при голосовании по принципу "один акционер - один голос". В связи с изложенным текст условия, исключающего возможность принятия предложений акционеров (акционера), если они не являются владельцами предусмотренного пунктом 6 количества голосов, не корректен.

Не корректен по той причине, что это количество голосов не обозначено. А раз так, открывается возможность различного толкования этого текста членами наблюдательного совета и акционерами, заинтересованными в том, чтобы наблюдательный совет принял их предложения, возникновения на этой почве конфликтов, судебных разбирательств. По нашему мнению, этого рода недоразумений можно избежать, если наблюдательный совет народного предприятия при рассмотрении предложений акционеров по внесению их вопросов в повестку дня собрания, а также по кандидатурам в его органы управления, будет руководствоваться положениями пункта 6, т.е. вносить эти предложения в наблюдательный совет вправе:

- 2 процента акционеров народного предприятия;

- акционеры (акционер), которым в совокупности принадлежит не менее 2 процентов акций народного предприятия;

3. Данные, представленные в соответствии с пунктом 7 статьи 10 являются неполными;

4. Внесенные акционерами предложения не соответствуют Закону о народных предприятиях и иным правовым актам Российской Федерации.

Согласно пунктам 9 и 10 статьи 10 в случае отказа акционерам (акционеру) во включении вопроса в повестку дня собрания или кандидатур в список кандидатур для голосования, мотивированное решение наблюдательного совета направляется их авторам предложения, не позднее трех дней с даты принятия этого решения. Решение об отказе наблюдательного совета во включение вопроса в повестку дня общего собрания акционеров, а также кандидатур в список для голосования может быть обжаловано в ревизионную (контрольную) комиссию народного предприятия, решение которой по данному вопросу является обязательным для исполнения наблюдательным советом.

Мы рассмотрели весьма незначительные изменения, которые в соответствии с комментируемой ст. 10 внесены в правила Закона об акционерных обществах о закрытых акционерных обществах, в части, касающейся полномочий общего собрания акционеров народного предприятия, формирования его повестки дня, различных принципов принятия акционерами решений по вопросам, поставленным на голосование.

По другим вопросам регламентации организации и проведения общего собрания акционеров народного предприятия следует руководствоваться положениями Закона об акционерных обществах. Обратимся к рассмотрению наиболее сложных, по нашему мнению, положений указанного Закона.

1) Право акционеров на участие в общем собрании акционеров.

Оно предоставляется в соответствии со статьей 51 Закона. Список лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, составляется на основании данных реестра акционеров общества. Дата составления указанного списка не может быть установлена ранее даты принятия решения о проведении общего собрания акционеров и более чем за 50 дней, а в случае, предусмотренным п. 2 ст. 53 Закона об акционерных обществах, - более чем за 85 дней до даты проведения общего собрания акционеров.

В случае проведения собрания, в определении кворума которого и голосовании участвуют бюллетени, полученные обществом в соответствии с аб. 2 пункта 2 статьи 58 Закона, дата составления списка акционеров, имеющих право на участие в собрании, устанавливается не менее чем за 35 дней до даты проведения собрания.

Список лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, содержит имя (наименование) каждого такого лица, данные, необходимые для его идентификации, данные о количестве обыкновенных акций, правом голоса по которым он обладает, почтовый адрес в Российской Федерации, по которому должны направляться сообщения о проведении общего собрания акционеров, бюллетени для голосования в случае, если голосование предполагает направление бюллетеней для голосования, и отчет об итогах голосования.

Список лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, предоставляется обществом для ознакомления по требованию лиц, включенных в этот список и обладающих не менее чем 1 процентом голосов. При этом данные документов и почтовый адрес физических лиц, включенных в этот список, предоставляются только с согласия этих лиц.

По требованию любого заинтересованного лица общество в течение трех дней обязано предоставить ему выписку из списка лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, содержащую данные об этом лице, или справку о том, что оно не включено в список лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров.

Как видим, Закон в указанных случаях адресует акционеров к обществу, что все равно, что, например, адресовать их к стенам этого общества, а не к конкретному лицу или органу общества, отвечающему за составление списка. В этой связи необходимо предусмотреть в уставе общества или в каком-либо его внутреннем регламенте, например в положении о порядке ведения общего собрания акционеров, конкретное лицо или орган, представляющий акционерам соответствующую информацию. Тогда каждый акционер получит реальную возможность проверить правильность занесения в список данных о нем самом и акциях, которыми он владеет.

Отметим, что изменения в список лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, могут вноситься только в случае восстановления нарушенных прав лиц, не включенных в указанный список на дату его составления.

Порядок участия акционеров в общем собрании акционеров определен ст. 57 Закона об акционерных обществах. Право на участие в общем собрании акционеров осуществляется акционером как лично, так и через своего представителя. Акционер вправе в любое время заменить своего представителя или лично принять участие в общем собрании акционеров.

Представитель акционера на общем собрании акционеров действует в соответствии с полномочиями, основанными на доверенности, составленной в письменной форме. Доверенность на голосование должна содержать сведения о представляемом и представителе (для физического лица - имя, данные документа, удостоверяющего личность (серия и (или) номер документа, дата и место его выдачи, орган, выдавший документ), для юридического лица - наименование, сведения о месте нахождения). Доверенность на голосование должна быть оформлена в соответствии с требованиями пунктов 4 и 5 статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации или удостоверена нотариально.

Поскольку представители акционеров имеют право участвовать в работе общего собрания на основе доверенности, необходимо особо остановиться на вопросе подтверждения их права на представительство перед обществом. Такая необходимость возникает потому, что акционеры заинтересованы в том, чтобы поручить защиту своих интересов специалистам высокой квалификации, наделив их большим числом голосов, способным влиять определенным образом на решения, принимаемые общим собранием акционеров. К тому же по различным, часто независящим от акционеров причинам, многие из них не могут принимать участия в работе собраний.

В связи с этим акционерам необходимо знать правила, регламентирующие представительство, поскольку известно немало случаев, когда нарушаются права акционеров. Наиболее характерные из них, когда разрешается давать доверенность только определенным лицам - членам совета директоров, правления, акционерам, работающим в данном обществе, произвольно ограничивается срок ее действия.

Представительство и порядок выдачи доверенности, ее содержание регламентируются статьями 182-189 ГК РФ. Там, в частности, сказано, что доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами. Срок действия доверенности не может превышать трех лет. Если срок в доверенности не указан, она сохраняет силу в течение года со дня ее совершения. Доверенность, в которой не указана дата ее совершения, ничтожна (т.е. не порождает никаких последствий, кроме того, что она недействительна).

Действие доверенности прекращается вследствие: истечения срока доверенности; отмены доверенности лицом, выдавшим ее; отказа лица, которому она была выдана; прекращения юридического лица, от имени которого она была выдана; прекращения юридического лица, которому выдана доверенность; смерти гражданина, выдавшего доверенность, признания его недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим.

Лицо, выдавшее доверенность, может во всякое время отменить доверенность, а лицо, которому доверенность выдана, - отказаться от нее. Соглашение об отказе от этих прав ничтожно. Лицо, выдавшее доверенность и впоследствии отменившее ее, обязано известить об этом лицо, которому доверенность выдана, также известных ему третьих лиц (в данном случае - акционерное общество), для представительства перед которыми дана доверенность.

Права и обязанности, возникшие в результате действий лица, которому выдана доверенность, до того, как это лицо узнало или должно было узнать о ее прекращении, сохраняют силу для выдавшего доверенность и его правопреемников в отношении третьих лиц (в данном случае - акционерного общества). Это правило не применяется, если третье лицо (акционерное общество) знало или должно было знать, что действие доверенности прекратилось. По прекращении доверенности лицо, которому она выдана, или его правопреемники обязаны немедленно вернуть доверенность.

Таким образом, утверждение некоторых заинтересованных должностных лиц о том, что представлять интересы акционеров на общих собраниях может ограниченный круг работников, не основывается на законе. Мало того, оно ему прямо противоречит. Любой акционер вправе выдать доверенность на представление его интересов любому правомочному и дееспособному гражданину или юридическому лицу. Кроме того, закон четко определяет причины, в силу которых прекращается доверенность. Поэтому никакое должностное лицо не вправе прекращать действие доверенности по иным основаниям. Вместе с тем следует иметь в виду, что акционер вправе в любое время заменить своего представителя на общем собрании акционеров или лично принять в нем участие (п. 1 ст. 57 Закона).

Согласно п. 2 ст. 57 в случае, если акционер передал, продал свою акцию в период между датой составления списка акционеров, дающего право на участие в собрании, и до даты его проведения, лицо, включенное в список, обязано выдать приобретателю доверенность на голосование или голосовать на собрании в соответствии с указанием приобретателя акции. Такое правило применяется также к каждому последующему случаю передачи акций.

Следует также иметь в виду возможный редкий случай, когда акция общества находится в общей долевой собственности нескольких лиц. Тогда, согласно пункту 3 статьи 57 Закона, правомочия по голосованию на общем собрании акционеров осуществляются по их усмотрению одним из участников общей долевой собственности либо их общим представителем. Полномочия этих лиц должны быть подтверждены соответствующей доверенностью.

2) Информация о проведении общего собрания акционеров.

Содержание и порядок предоставления акционерам такой информации регламентируется ст. 52 Закона об акционерных обществах.

Сообщение о проведении общего собрания акционеров должно быть сделано не позднее чем за 20 дней, а сообщение о проведении общего собрания акционеров, повестка дня которого содержит вопрос о реорганизации общества, - не позднее чем за 30 дней до даты его проведения. При этом в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 8 статьи 53 настоящего Федерального закона, сообщение о проведении внеочередного общего собрания акционеров должно быть сделано не позднее чем за 70 дней до дня его проведения. В указанные сроки сообщение о проведении общего собрания акционеров должно быть направлено каждому лицу, указанному в списке лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, заказным письмом, если уставом общества не предусмотрен иной способ направления этого сообщения в письменной форме, или вручено каждому из указанных лиц под роспись либо, если это предусмотрено уставом общества, опубликовано в доступном для всех акционеров общества печатном издании, определенном уставом общества. Кроме того, общество вправе дополнительно информировать акционеров о проведении общего собрания акционеров через иные средства массовой информации (телевидение, радио).

В п. 1 ст. 52 указаны сроки, в пределах которых должно быть сделано акционерам, имеющим право на участие в собрании, сообщение о его проведении, а также средства, которыми сообщение направляется указанным акционерам.

Особый порядок сообщения о проведении общего собрания акционеров (п. 4 ст. 52) применяется в случае, если зарегистрированным в реестре акционеров общества лицом является номинальный держатель акций. В этом случае сообщение о проведении общего собрания акционеров направляется по адресу номинального держателя акций, если в списке лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, не указан иной почтовый адрес, по которому должно направляться сообщение о проведении общего собрания акционеров. Если сообщение о проведении общего собрания акционеров направлено номинальному держателю акций, он обязан довести его до сведения своих клиентов в порядке и сроки, которые установлены правовыми актами Российской Федерации или договором с клиентом.

Заметим, что номинальный держатель - это профессиональный участник рынка ценных бумаг, который является держателем ценных бумаг (в том числе акций) от своего имени, но в интересах другого лица, не являясь владельцем этих ценных бумаг.

В п. 2 ст. 52 содержатся сведения, которые должны быть указаны в сообщении о проведении общего собрания акционеров:

полное фирменное наименование общества и место нахождения общества;

форма проведения общего собрания акционеров (собрание или заочное голосование);

дата, место, время проведения общего собрания акционеров и в случае, когда в соответствии с пунктом 3 статьи 60 настоящего Федерального закона заполненные бюллетени могут быть направлены обществу, почтовый адрес, по которому могут направляться заполненные бюллетени, либо в случае проведения общего собрания акционеров в форме заочного голосования дата окончания приема бюллетеней для голосования и почтовый адрес, по которому должны направляться заполненные бюллетени;

дата составления списка лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров;

повестка дня общего собрания акционеров;

порядок ознакомления с информацией (материалами), подлежащей предоставлению при подготовке к проведению общего собрания акционеров, и адрес (адреса), по которому с ней можно ознакомиться.

В связи с приведенным текстом отметим, что согласно постановлению Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг (ФКЦБ) от 31 мая 2002 г. N 17/пс в сообщении о проведении общего собрания, проводимого в форме собрания, помимо сведений, предусмотренных пунктом 2 данной статьи, должно быть указано время начала регистрации лиц, участвующих в общем собрании.

К информации (материалам), указанной в п. 2 ст. 52, которая должна быть предоставлена лицам, имеющим право на участие в общем собрании акционеров, относятся (п. 3 указанной статьи) годовая бухгалтерская отчетность, в том числе заключение аудитора, заключение ревизионной комиссии (ревизора) общества по результатам проверки годовой бухгалтерской отчетности, сведения о кандидате (кандидатах) в исполнительные органы общества, совет директоров (наблюдательный совет) общества, ревизионную комиссию (ревизоры) общества, счетную комиссию общества, проект изменений и дополнений, вносимых в устав общества, или проект устава общества в новой редакции, проекты внутренних документов общества, проекты решений общего собрания акционеров, предусмотренная пунктом 5 статьи 32.1 настоящего Федерального закона информация об акционерных соглашениях, заключенных в течение года до даты проведения общего собрания акционеров, а также информация (материалы), предусмотренная уставом общества. Указанная информация (материалы) в течение 20 дней, а в случае проведения общего собрания акционеров, повестка дня которого содержит вопрос о реорганизации общества, в течение 30 дней до проведения общего собрания акционеров должна быть доступна лицам, имеющим право на участие в общем собрании акционеров, для ознакомления в помещении исполнительного органа общества и иных местах, адреса которых указаны в сообщении о проведении общего собрания акционеров. Указанная информация (материалы) должна быть доступна лицам, принимающим участие в общем собрании акционеров, во время его проведения.

Общество обязано по требованию лица, имеющего право на участие в общем собрании акционеров, предоставить ему копии указанных документов. Плата, взимаемая обществом за предоставление данных копий, не может превышать затраты на их изготовление.

3) Подготовка к проведению общего собрания акционеров.

В соответствии со ст. 54 Закона об акционерных обществах при подготовке к проведению общего собрания акционеров наблюдательный совет общества определяет:

форму проведения общего собрания акционеров (собрание или заочное голосование);

дату, место, время проведения общего собрания акционеров и в случае, когда в соответствии с пунктом 3 статьи 60 настоящего Федерального закона заполненные бюллетени могут быть направлены обществу, почтовый адрес, по которому могут направляться заполненные бюллетени, либо в случае проведения общего собрания акционеров в форме заочного голосования дату окончания приема бюллетеней для голосования и почтовый адрес, по которому должны направляться заполненные бюллетени;

дату составления списка лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров;

повестку дня общего собрания акционеров;

порядок сообщения акционерам о проведении общего собрания акционеров;

перечень информации (материалов), предоставляемой акционерам при подготовке к проведению общего собрания акционеров, и порядок ее предоставления;

форму и текст бюллетеня для голосования в случае голосования бюллетенями.

Вместе с тем, разъясняется, что в повестку дня годового общего собрания акционеров должны быть обязательно включены вопросы об избрании совета директоров (наблюдательного совета) общества, ревизионной комиссии (ревизора) общества, утверждении аудитора общества, а также вопросы, предусмотренные подпунктом 11 пункта 1 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту 11 п. 1 ст. 48 Закона об акционерных обществах к этим вопросам относятся: утверждение годовых отчетов, годовой бухгалтерской отчетности, в том числе отчетов о прибылях и убытках (отчетов прибылей и убытков) общества, а также распределение прибыли (в том числе выплата (объявление) дивидендов, и убытков общества по результатам финансового года.

Как видим, в данной статье приводится перечень чисто формальных решений, необходимых для созыва собрания. В то же время подготовка собрания требует проведения многих мероприятий, в том числе и тех, о которых говорится в статьях 51, 52 и 56 Закона. К тому же большинство организационных действий, связанных с подготовкой собрания, в Законе, естественно, не могло найти отражения, в этом нет необходимости. Однако без их проведения подготовить собрание невозможно.

В связи с этим вопрос о создании специального органа, проводящего всю работу по созыву и проведению общего собрания акционеров, весьма актуален для тех обществ, где это еще не сделано. Там указанная работа возлагается очень часто на административно-управленческий персонал предприятия под руководством генерального директора общества. Особая группа не создается, отдельные работники выполняют различные поручения, состав их от собрания к собранию меняется, в их действиях отсутствует, как правило, профессионализм, что ведет к многочисленным упущениям в работе, нарушению прав акционеров. Нередко это ставит под сомнение законность принятых собранием решений.

Для того чтобы обеспечить соблюдение всех требований к проведению собраний, исключить нарушение законодательства, целесообразно пойти по пути акционерных обществ, создавших на постоянной основе оргкомитеты по созыву и проведению собраний. Решение о создании оргкомитета принимается наблюдательным советом по согласованию с исполнительным органом общества, поскольку в основном в него входят лица из числа административно-управленческого персонала.

Возглавляет оргкомитет секретарь совета директоров. Членам оргкомитета после проведения собрания выплачивается определенное вознаграждение в зависимости от качества и объема их работы. Размер и порядок выплаты вознаграждения членам оргкомитета носят постоянный характер, не устанавливаются от случая к случаю, что хорошо их стимулирует.

После принятия наблюдательным советом решения о созыве общего собрания акционеров перед оргкомитетом ставится ряд весьма сложных задач: организация разработки проектов документов, выносимых на собрание, подготовка предложений по формированию состава секретариата собрания, счетной комиссии; рассылка уведомлений, составление бюллетеней, утверждение порядка голосования и т.д. Результативность собрания акционеров в значительной степени зависит от того, насколько четко проработана организация его проведения, налажено взаимодействие ведущего собрание, секретариата, держателя реестра, счетной и ревизионной комиссий и участников собрания.

Для того чтобы избежать так хорошо нам известных пустопорожних дискуссий, шквала вопросов из зала по процедурным вопросам, необходим регламент (порядок) проведения собрания акционеров, являющийся составной частью устава общества. В самом общем виде задача, стоящая перед разработчиками регламента, заключается в том, чтобы зафиксировать механизм подготовки и проведения собрания, что позволит ведущему собрание, его секретариату, счетной комиссии, акционерам сориентироваться в подготовке и проведению собраний.

Закон обходит стороной порядок регистрации участников общего собрания акционеров, тогда как этот этап проведения собрания очень важен. Задачи, которые решаются на этом этапе, можно сформулировать следующим образом:

- подсчет общего числа акционеров, их представителей, участвующих в собрании, установление наличия кворума для проведения собрания;

- исключение возможности участия в собрании, голосовании лиц, не являющихся на день проведения собрания владельцами голосующих акций;

- то же в отношении представителей акционеров, чьи полномочия не подтверждены доверенностями.

Для того чтобы избежать ненужных осложнений, неразберихи при регистрации участников собрания, целесообразно заранее заготовить для каждого из них конверт с имеющимися документами. При регистрации участник собрания предъявляет документ, удостоверяющий личность. Работник секретариата отыскивает его имя в журнале регистрации, составленном на основе реестра акционеров, и выдает конверт, а акционер расписывается в получении документов. Если в собрании участвует не сам акционер, а его представитель, работник секретариата должен удостоверить личность представителя и наличие соответствующей доверенности на право участия в собрании, голосовании. Счетная комиссия ведет учет зарегистрированных акционеров, их представителей, определяет наличие кворума.

4) Определение кворума общего собрания акционеров.

Оно регламентируется ст. 58 Закона об акционерных обществах.

Общее собрание акционеров правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие акционеры, обладающие в совокупности более чем половиной голосов размещенных голосующих акций общества. При этом принявшими участие в общем собрании акционеров считаются акционеры, зарегистрировавшиеся для участия в нем, и акционеры, бюллетени которых получены не позднее двух дней до даты проведения общего собрания акционеров. Принявшими участие в общем собрании акционеров, проводимом в форме заочного голосования, считаются акционеры, бюллетени которых получены до даты окончания приема бюллетеней.

В случае отсутствия кворума для проведения:

- годового общего собрания акционеров должно быть проведено повторное общее собрание акционеров с той же повесткой дня;

- внеочередного общего собрания акционеров может быть проведено (может быть и не проведено) повторное общее собрание акционеров с той же повесткой дня.

Повторное общее собрание акционеров (как годовое, так и внеочередное) правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие акционеры, обладающие в совокупности не менее чем 30 процентами голосов размещенных голосующих акций общества.

Что касается порядка сообщения о проведении повторного общего собрания акционеров, то оно осуществляется в соответствии с требованиями статьи 52 настоящего Федерального закона. При этом положения абзаца второго пункта 1 статьи 52 настоящего Федерального закона не применяются. Вручение, направление и опубликование бюллетеней для голосования при проведении повторного общего собрания акционеров осуществляются в соответствии с требованиями статьи 60 настоящего Федерального закона.

Установлено также, что при проведении повторного общего собрания акционеров (как годового, так и внеочередного) менее чем через 40 дней после несостоявшегося общего собрания акционеров лица, имеющие право на участие в общем собрании акционеров, определяются в соответствии со списком лиц, имевших право на участие в несостоявшемся общем собрании акционеров. Такая запись означает, что если повторное общее собрание акционеров проводится через 40 и более дней, необходимо составлять новый список лиц, имеющих право на участие в повторном собрании.

5) Бюллетень для голосования на общем собрании акционеров.

Порядок голосования на общем собрании акционеров при помощи бюллетеней регламентируется ст. 60 Закона об акционерных обществах.

1. В пункте 1 ст. 60 декларируется, что голосование по вопросам повестки дня общего собрания акционеров может осуществляться бюллетенями для голосования. Это означает, что голосование может осуществляться и иными способами.

В п. 1 приводятся случаи, в которых голосование бюллетенями должно являться единственным средством волеизъявления участников собрания:

Голосование по вопросам повестки дня общего собрания акционеров общества с числом акционеров - владельцев голосующих акций более 100, а также голосование по вопросам повестки дня общего собрания акционеров, проводимого в форме заочного голосования, осуществляются только бюллетенями для голосования.

2. В п. 2 ст. 60 раскрывается механизм вручения (направления) бюллетеней участникам собрания.

2.1. Бюллетень для голосования должен быть вручен под роспись каждому лицу, указанному в списке лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров (его представителю), зарегистрировавшемуся для участия в общем собрании акционеров. Здесь речь идет об акционерах, принимающих личное участие в работе собрания.

2.2. Особый порядок вручения (направления) бюллетеней определен (п. 2 ст. 60) при проведении общего собрания акционеров в форме заочного голосования и проведении общего собрания акционеров общества с числом акционеров - владельцев голосующих акций 1000 и более, а также иного общества, устав которого предусматривает обязательное направление (вручение) бюллетеней до проведения общего собрания акционеров. В этих случаях бюллетень для голосования должен быть направлен или вручен под роспись каждому лицу, указанному в списке лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, не позднее чем за 20 дней до проведения общего собрания акционеров.

Направление бюллетеня для голосования осуществляется заказным письмом, если уставом общества не предусмотрен иной способ направления бюллетеней для голосования.

3. В соответствии с п. 3 ст. 60 при проведении общего собрания акционеров, за исключением общего собрания акционеров, проводимого в форме заочного голосования, в обществах, осуществляющих направление (вручение) бюллетеней или опубликование их бланков в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи, лица, включенные в список лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров (их представители), вправе принять участие в таком собрании либо направить заполненные бюллетени в общество. При этом при определении кворума и подведении итогов голосования учитываются голоса, представленные бюллетенями для голосования, полученными обществом не позднее чем за два дня до даты проведения общего собрания акционеров.

4. В бюллетене для голосования (п. 4 ст. 60) должны быть указаны:

полное фирменное наименование общества и место нахождения общества;

форма проведения общего собрания акционеров (собрание или заочное голосование);

дата, место, время проведения общего собрания акционеров и в случае, когда в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи заполненные бюллетени могут быть направлены в общество, почтовый адрес, по которому могут направляться заполненные бюллетени, либо в случае проведения общего собрания акционеров в форме заочного голосования дата окончания приема бюллетеней для голосования и почтовый адрес, по которому должны направляться заполненные бюллетени;

формулировки решений по каждому вопросу (имя каждого кандидата), голосование по которому осуществляется данным бюллетенем;

варианты голосования по каждому вопросу повестки дня, выраженные формулировками "за", "против" или "воздержался";

упоминание о том, что бюллетень для голосования должен быть подписан акционером.

Примечание. Об информации, содержащейся в бюллетене для голосования на общем собрании акционеров, см. также Положение о дополнительных требованиях к порядку подготовки, созыва и проведения общего собрания акционеров, утвержденное постановлением ФКЦБ от 31 мая 2002 г. N 17/пс.

Согласно ст. 61 Закона об акционерных обществах при голосовании, осуществляемом бюллетенями для голосования, засчитываются голоса по тем вопросам, по которым голосующим оставлен только один из возможных вариантов голосования. Бюллетени для голосования, заполненные с нарушением вышеуказанного требования, признаются недействительными, и голоса по содержащимся в них вопросам не подсчитываются. В случае, если бюллетень для голосования содержит несколько вопросов, поставленных на голосование, несоблюдение вышеуказанного требования в отношении одного или нескольких вопросов не влечет за собой признания бюллетеня для голосования недействительным в целом.

6) Счетная комиссия общего собрания акционеров.

Порядок создания счетной комиссии и выполняемые ею функции регламентируются ст. 56 Закона об акционерных обществах.

1. Счетная комиссия создается в обществе, в котором численность акционеров - владельцев голосующих акций - больше ста. Количественный и персональный состав счетной комиссии утверждается общим собранием акционеров. В составе счетной комиссии не может быть менее трех человек. В счетную комиссию не могут входить члены совета директоров (наблюдательного совета) общества, члены ревизионной комиссии (ревизор) общества, члены коллегиального исполнительного органа общества, единоличный исполнительный орган общества, а равно управляющая организация или управляющий, а также лица, выдвигаемые кандидатами на эти должности.

Если держателем реестра акционеров общества является регистратор, общим собранием акционеров ему может быть поручено выполнение функций счетной комиссии. При этом, в обществе с числом акционеров - владельцев голосующий акций более 500 функции счетной комиссии выполняет только регистратор.

Если в обществе с числом акционеров - владельцев голосующих акций 500 и менее срок полномочий счетной комиссии истек либо количество ее членов стало менее трех, а также в случае явки для исполнения своих обязанностей менее трех членов счетной комиссии для осуществления функций счетной комиссии может быть привлечен регистратор.

2. Функции счетной комиссии заключаются в следующем: она проверяет полномочия и регистрирует лиц, участвующих в общем собрании акционеров, определяет кворум общего собрания акционеров, разъясняет вопросы, возникающие в связи с реализацией акционерами (их представителями) права голоса на общем собрании, разъясняет порядок голосования по вопросам, выносимым на голосование, обеспечивает установленный порядок голосования и права акционеров на участие в голосовании, подсчитывает голоса и подводит итоги голосования, составляет протокол об итогах голосования, передает в архив бюллетени для голосования.

К сожалению, в тексте ст. 56 остался нерешенным вопрос правового положения органа, выполняющего функции счетной комиссии в обществах с числом акционеров - владельцев голосующих акций 100 и менее. В связи с этим сложилась самостийная практика подсчета голосов. В одних обществах стали избирать на каждом собрании отчетные комиссии, в других - счетчиков. Обоснование избрания счетчиков было найдено в тексте п. 1 ст. 62 Закона об акционерных обществах: по итогам голосования счетная комиссия составляет протокол об итогах голосования, подписываемый членами счетной комиссии или лицом, выполняющим ее функции.

7) Протокол и отчет об итогах голосования на общем собрании акционеров.

В соответствии со ст. 62 Закона об акционерных обществах по итогам голосования счетная комиссия составляет протокол об итогах голосования, подписываемый членами счетной комиссии или лицом, выполняющим ее функции. Протокол об итогах голосования составляется не позднее 15 дней после закрытия общего собрания акционеров или даты окончания приема бюллетеней при проведении общего собрания акционеров в форме заочного голосования.

Протокол об итогах голосования подлежит приобщению к протоколу общего собрания акционеров.

После составления протокола об итогах голосования и подписания протокола общего собрания акционеров бюллетени для голосования опечатываются счетной комиссией и сдаются в архив общества на хранение.

Решения, принятые общим собранием акционеров, а также итоги голосования оглашаются на общем собрании акционеров, в ходе которого проводилось голосование, или доводятся не позднее 10 дней после составления протокола об итогах голосования в форме отчета об итогах голосования до сведения лиц, включенных в список лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, в порядке, предусмотренном для сообщения о проведении общего собрания акционеров, т.е. в порядке, предусмотренном ст. 52 Закона об акционерных обществах.

8) Протокол общего собрания акционеров.

Порядок составления протокола общего собрания акционеров регламентируется ст. 63 Закона об акционерных обществах.

1. Протокол общего собрания акционеров составляется не позднее 15 дней после закрытия общего собрания акционеров в двух экземплярах. Оба экземпляра подписываются председательствующим на общем собрании акционеров и секретарем общего собрания акционеров.

2. В протоколе общего собрания акционеров указываются:

место и время проведения общего собрания акционеров;

общее количество голосов, которыми обладают акционеры - владельцы голосующих акций общества;

количество голосов, которыми обладают акционеры, принимающие участие в собрании;

председатель (президиум) и секретарь собрания, повестка дня собрания.

В протоколе общего собрания акционеров общества должны содержаться основные положения выступлений, вопросы, поставленные на голосование, и итоги голосования по ним, решения, принятые собранием.

Примечание.

О сведениях, которые должны быть указаны в протоколе общего собрания акционеров, см. также пункты 5.1, 5.7 и 5.8 Постановления ФКЦБ от 31.05.2002 N 17/пс.