Статья 46. Порядок обжалования
1. Применяя правила п. 1 и 2 ст. 46, нужно учесть, что:
1) право на обжалование (см. об этом комментарий к ст. 45 ТК) может быть реализовано путем подачи жалобы:
а) в судебном порядке (в суд общей юрисдикции или в арбитражный суд);
б) либо в вышестоящие таможенные органы;
2) если лицо обжаловало решение, действие, бездействие таможенного органа или его должностного лица в судебном порядке, то это не лишает его права на:
а) подачу жалобы в судебном порядке (одновременно с жалобой в вышестоящий орган);
б) подачу в суд жалобы уже после того, как жалоба в вышестоящий таможенный орган была подана (и даже по жалобе было принято решение).
2. Статья 46 императивно предписывает руководствоваться нормами действующего ГПК, если жалоба на решение, действие или бездействие таможенного органа или его должностного лица подана в суд общей юрисдикции (например, если жалоба подана физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем и перемещающим товар для личных нужд). В связи с этим нужно учитывать следующие обстоятельства:
1) в соответствии со ст. 254 ГПК гражданин или организация вправе оспорить в суде решение, действие, бездействие таможенного органа или его должностных лиц. (При этом заявление с жалобой подается в суд с учетом подсудности, установленной в ст. 24-27 ГПК.) Заявление может быть подано гражданином либо организацией по месту нахождения таможенного органа (должностного лица), решение, действие (бездействие) которого обжалуется;
2) систематическое толкование ст. 46 ТК и ст. 254 ГПК показывает, что заявление об оспаривании решений, действий (бездействия), указанных выше, подается: либо лично, либо через представителя (полномочия последнего должны быть оформлены в соответствии со ст. 53 ГПК);
3) рассматривая заявление с жалобой, суд вправе, хотя и не обязан приостановить оспариваемое решение;
4) гражданин вправе обратиться в суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о том, что его права и законные интересы нарушены. При этом:
а) срок обращения в суд не зависит от того, подал ли заявитель жалобу в суд, минуя вышестоящий таможенный орган, или же воспользовался своим правом на обжалование во внесудебном порядке;
б) имеются в виду три календарных месяца, отсчет которых начинается со следующего (после дня, когда гражданину стало известно о нарушенном праве) дня;
5) анализ судебной практики показывает, что:
а) если суд, всесторонне исследовав материалы дела, придет к выводу, что срок на обращение в суд пропущен по неуважительной причине, он отказывает в удовлетворении просьбы о его восстановлении. В случае пропуска указанного срока по уважительной причине он может быть восстановлен судом по заявлению гражданина, подавшего жалобу;
б) заявление с жалобой на действия (бездействие), решения, упомянутые в ст. 46 ТК, оформляется по правилам, предусмотренным в ст. 131, 132 ГПК, и оплачивается госпошлиной в размере и порядке, предусмотренных в НК;
в) учитывая требования ст. 131 ГПК к форме и содержанию подаваемого заявления, в нем, в частности, должно быть указано, какие действия (решения), какие конкретно права и свободы гражданина нарушены этими действиями (решениями), подавалась ли аналогичная жалоба в вышестоящий таможенный орган или должностному лицу и, если подавалась, какой получен ответ. Судья вправе оставить жалобу без движения при наличии оснований, предусмотренных ст. 136 ГПК. Приняв жалобу к рассмотрению, суд по просьбе гражданина или по своей инициативе вправе приостановить исполнение обжалуемого действия (решения);
г) льготы по госпошлине действуют и в данном случае;
д) если гражданин или юридическое лицо предъявили иск о возмещении убытков, причиненных им в результате незаконных действий (бездействия), непосредственно к таможенному органу, допустившему соответствующие нарушения, то это не может служить основанием к отказу в принятии искового заявления либо к его возвращению без рассмотрения. В этом случае суд привлекает в качестве ответчика по делу соответствующий финансовый или иной управомоченный орган (п. 12 Постановления N 6/8);
е) в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) таможенных органов и должностных лиц этих органов, необходимо иметь в виду, что ответчиком по этому делу должна признаваться Россия в лице соответствующего финансового или иного управленческого органа (п. 12 Постановления N 6/8);
6) заявление с жалобой на решения, действие, бездействие таможенного органа (должностного лица) должно быть рассмотрено судом:
а) с учетом правил ст. 256 ГПК о том, что заявление рассматривается:
- не позднее 10 календарных дней с момента его подачи в суд (отсчет начинается со следующего дня после дня подачи жалобы);
- с участием самого лица, подавшего заявление. Оно должно быть извещено в соответствии со ст. 113-117 ГПК;
- с участием руководителя таможенного органа или должностного лица, действия (бездействие), решения которых обжалуются;
б) по общему правилу судьей единолично;
7) суд вправе рассмотреть жалобу и при неявке - по неуважительной причине - как самого заявителя, так и руководителя таможенного органа, должностного лица (чьи действия (бездействие), решения обжалованы) либо их представителей;
8) если суд признает явку этих лиц обязательной, то:
- рассмотрение заявления откладывается;
- суд извещает не явившихся лиц о месте судебного заседания и о необходимости их явки в суд (ст. 113-117, 169 ГПК).
Судебная практика исходит из того, что:
- установив, что таможенные органы реорганизованы либо ликвидированы, суд принимает меры к привлечению к участию в деле их правопреемников, к компетенции которых относится восстановление нарушенных прав и свобод гражданина. Это относится и к случаям рассмотрения жалоб, указанных в ст. 46 ТК;
- если должностное лицо, действия которого обжалуются, не работает в прежней должности, суд решает вопрос о привлечении к участию в деле соответствующего таможенного органа, к компетенции которого относится восстановление нарушенных прав и свобод гражданина. В случае удовлетворения заявления суд возлагает на руководителя этого таможенного органа обязанность восстановить нарушенные права и свободы заявителя;
9) ни правила ст. 46, ни ст. 257 ГПК не препятствуют участию в рассмотрении жалобы должностным лицам вышестоящих таможенных органов;
10) рассматривая жалобу на решения, действия (бездействие) таможенного органа, суд:
а) должен, в частности, исследовать материалы, представленные вышестоящими органами, самими таможенными органами, их служащими, должностными лицами, которые, рассмотрев жалобу гражданина, поданную во внесудебном порядке, признали оспоренные решения, действия (бездействие) законными. При этом следует учесть ряд важных моментов:
- на таможенные органы, должностных лиц, действия, решения которых оспорены, возлагается процессуальная обязанность документально доказать законность оспоренных решений;
- гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий (решений), но обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод (ст. 6 Закона об обжаловании);
б) вправе (хотя и не обязан) выслушать:
- объяснения других лиц (в частности, заявителя, других граждан, которые могут сообщить сведения по существу заявления, имеющие значение для дела;
- исследовать документы и иные доказательства (в порядке, предусмотренном в ст. 181, 182 ГПК);
11) в соответствии со ст. 258 ГПК:
а) суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего таможенного органа, должностного лица устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Это относится к любым таможенным органам.
Решение суда направляется для устранения допущенного нарушения закона руководителю таможенного органа, должностному лицу, решения, действия, бездействие которых были оспорены, либо в вышестоящий в порядке подчиненности таможенный орган, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу;
б) в суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения. Решение исполняется по правилам, указанным в части второй ст. 206 ГПК;
в) суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий таможенного органа, должностного лица и права либо свободы гражданина не были нарушены. См. об этом подробнее в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к ГПК РФ. - М.: Экзамен, 2006.
3. Столь же императивно ст. 46 предписывает руководствоваться нормами действующего АПК, если решение, действие (бездействие) таможенного органа и его должностного лица обжалуют юридические и физические лица и это связано с осуществлением ими предпринимательской или иной экономической деятельности. Учитывая, что именно они чаще всего обжалуют решения, действия, бездействие таможенных органов, остановимся на систематическом толковании ст. 46 ТК и ряда норм АПК. Этот анализ показывает, что:
1) дела об оспаривании решений, действий, бездействия таможенных органов и их должностных лиц рассматриваются арбитражным судом по правилам искового производства, но с рядом особенностей (ст. 197, 198 АПК);
2) заявление с такой жалобой подается в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов. Оно должно соответствовать требованиям ст. 125 и 199 АПК. В частности, в заявлении должны быть указаны:
- наименование таможенного органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие);
- название, номер, дата принятия оспариваемого акта, решения, время совершения действий;
- права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием);
- законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действие (бездействие);
- требование заявителя о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
К заявлению необходимо приложить текст оспариваемого решения. По ходатайству заявителя арбитражный суд вправе приостановить действие оспариваемого решения таможенного органа или должностного лица;
3) дела об оспаривании действий, бездействия, решений таможенных органов, должностных лиц рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления соответствующего заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок не установлен федеральным законом.
Арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания заявителя, а также таможенный орган или должностное лицо, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), и иных заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.
Арбитражный суд может признать обязательной явку на судебное заседание представителей государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе таможенных органов, должностных лиц, принявших оспариваемый акт, решение или совершивших оспариваемые действия (бездействие), и вызвать их на судебное заседание. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, является основанием для наложения штрафа в порядке и в размерах, которые установлены в АПК;
4) при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) таможенных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у таможенного органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решения и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на таможенный орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В случае непредставления таможенным органом или лицом, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия решения, арбитражный суд может истребовать их по своей инициативе (ст. 200 АПК);
5) арбитражный суд, установив, что решение, действие, бездействие таможенных органов, их должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному акту, признает их незаконными своим решением. Если же эти решения, действия, бездействие таможенных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования;
6) в резолютивной части решения арбитражного суда по делу об оспаривании решений таможенных органов и их должностных лиц, в частности, указываются:
- наименование таможенного органа или лица, принявших оспариваемый акт, решение;
- название, номер, дата принятия оспариваемого акта, решения;
- название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которому проверены оспариваемый акт, решение;
- указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части;
7) в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий, бездействия таможенных органов и их должностных лиц указываются:
- наименование таможенного органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие) и отказавших в совершении действий, принятии решений; сведения о действиях (бездействии), решениях;
- название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения;
- указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
В резолютивной части решения арбитражный суд может указать на необходимость сообщения суду соответствующими таможенным органом или лицом об исполнении решения суда.
Решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) таможенных органов, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда. Это относится и к решениям по делам, указанным в ст. 46 ТК.
Копия решения арбитражного суда направляется в пятидневный срок со дня его принятия заявителю, в таможенный орган, должностным лицам, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие). Суд может также направить копию решения в вышестоящий в порядке подчиненности таможенный орган или вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу, прокурору, другим заинтересованным лицам (ст. 201 АПК). См. об этом подробнее в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к АПК РФ. - М.: Экзамен, 2006.
4. В п. 3 ст. 46 императивно установлено, что внесудебный порядок подачи, рассмотрения и разрешения поданных в таможенные органы жалоб на решения, действия, бездействие таможенных органов и их должностных лиц, предусмотренный в ст. 45-57 ТК, не применяется в случае обжалования постановлений таможенных органов и их должностных лиц по делам об административных правонарушениях, а также иных решений, действий (бездействия) таможенных органов (их должностных лиц), в отношении которых предусмотрен специальный порядок обжалования. В свою очередь, Верховный Суд РФ разъяснил, что ГПК не определяет порядок производства по делам об административных правонарушениях, в том числе и порядок рассмотрения жалоб на постановления таможенных органов и их должностных лиц, вынесенные по делам об административных правонарушениях. Этот порядок устанавливается в КоАП (п. 7 Постановления N 2 от 20.01.03). Нужно учесть, что правом на подачу заявления об оспаривании постановлений по делам об административных правонарушениях обладают граждане и организации (в том числе лица, к которым применено административное наказание), потерпевшие представители этих лиц (ст. 25.1-25.4 КоАП). Систематическое толкование ст. 46 ТК, ст. 254 ГПК и 30.1 КоАП показывает, что:
1) обжалованы могут быть как постановление по делу об административном правонарушении, так и определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Обжалование иного рода определений нормами КоАП не предусмотрено. В связи с этим возник вопрос: нет ли противоречий между правилами ч. 4 ст. 30.1 КоАП (предусматривающими возможность обжалования лишь определения, например должностного лица таможенного органа, об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении) и ст. 46 Конституции РФ (о том, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд)? Безусловно, такое противоречие налицо: в связи с этим необходимо руководствоваться нормами ст. 46 Конституции РФ (ибо она имеет прямое действие, ст. 15 Конституции РФ), а также правилами ст. 245, 254 ГПК;
2) постановления по делу об административных правонарушениях вправе обжаловать:
а) лицо, по поводу которого ведется производство по делу об административном правонарушении;
б) потерпевшие;
в) законные представители физического лица;
г) законные представители юридического лица;
д) защитники и представители;
3) в случае если жалоба по делу об административном правонарушении одновременно поступила и в суд, и в вышестоящий таможенный орган, вышестоящему должностному лицу (а право подать жалобу во все эти инстанции у лиц, упомянутых выше, есть), жалобу должен рассмотреть суд;
4) по результатам рассмотрения заявления с такой жалобой:
а) судом выносится решение (оно должно отвечать не только требованиям КоАП, но и требованиям, предусмотренным в ГПК);
б) вышестоящим таможенным органом, вышестоящим должностным лицом также принимается решение (но оно не является судебным актом);
5) постановление таможенного органа по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом либо индивидуальным предпринимателем, обжалуется не в суды общей юрисдикции, а в арбитражные суды в порядке, предусмотренном действующим АПК (см. об этом подробнее в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к АПК РФ. - М.: Экзамен, 2006);
6) заявление с жалобой на решение по делу об административном правонарушении подается:
а) либо судье, таможенному органу, должностному лицу, которые рассмотрели дело и вынесли обжалуемое постановление. В этом случае последние обязаны в течение трех суток (включая нерабочие дни) со дня поступления жалобы (отсчет трех суток начинается со следующего дня после даты поступления жалобы) направить:
жалобу соответствующим судье, вышестоящему таможенному органу, должностному лицу;
одновременно с жалобой - все материалы дела (протокол об административном правонарушении, протокол о доставлении, задержании, иные протоколы, документы, вещественные доказательства, определения, вынесенные в ходе производства по делу, заявление ходатайства и т.п.);
б) либо непосредственно судье, таможенному органу, должностному лицу, уполномоченному рассматривать жалобу (т.е. минуя таможенный орган, должностное лицо, вынесшие постановление по делу). В этом случае суд, вышестоящие таможенный орган, должностное лицо истребуют все материалы дела у органа, должностного лица, вынесших обжалуемое постановление (ст. 30.2 КоАП);
7) говоря о сроках обжалования постановлений таможенных органов по делу об административном правонарушении, нужно учесть, что упомянутая выше жалоба может быть подана (т.е. это право, а не обязанность лиц) в течение десяти календарных суток, отсчитываемых:
а) либо со следующего дня после дня вручения копии постановления по делу об административном правонарушении. Она вручается (под расписку) физическому лицу, законному представителю физического лица, законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему (по его просьбе) в течение трех дней со дня вынесения постановления;
б) либо со следующего дня после даты, когда копия постановления по делу была получена упомянутыми лицами.
Напомним, что в соответствии со ст. 29.11 КоАП копия постановления по делу должна быть выслана (например, по почте) указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения постановления;
8) если срок подачи жалобы (указанный выше) был пропущен (например, по болезни, по иным уважительным причинам), он может быть восстановлен:
а) по ходатайству (в соответствии с правилами ст. 24.4 КоАП) лица, подающего жалобу;
б) судьей (судом), который правомочен рассмотреть жалобу. О восстановлении срока выносится определение.
При этом нужно учесть, что:
- ходатайство о восстановлении пропущенного срока может быть и отклонено;
- вопрос об удовлетворении (отклонении) жалобы решает лишь судья самостоятельно с учетом всех обстоятельств;
- об отклонении ходатайства выносится определение. Возможность его обжалования в нормах КоАП не предусмотрена;
9) жалоба на постановление таможенного органа (либо его должностного лица) по делу об административном правонарушении должна быть рассмотрена судьей в течение 10 календарных суток, отсчитываемых со следующего дня после даты поступления в суд (который правомочен рассматривать жалобу).
Кроме заявления с жалобой на постановление таможенного органа по делу об административном правонарушении, вышестоящие таможенные органы и суд рассматривают и материалы дела (например, протокол об административном правонарушении, иные протоколы, обжалуемое постановление, вещественные доказательства). Нельзя подавать жалобу отдельно от материалов дела: они подаются только одновременно (за исключением случая, когда жалоба была подана непосредственно в суд, в этом случае сроки отсчитываются с момента подачи самого заявления (с жалобой на постановление по делу), а материалы дела истребуются судьей самостоятельно);
10) судья осуществляет подготовку к рассмотрению заявления с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении. При этом указанная подготовка должна быть осуществлена в течение сроков, установленных для рассмотрения заявления с жалобой на постановление (т.е. упомянутый выше десятидневный срок не продлевается). В ходе такой подготовки суд (судья):
а) выясняет (например, путем анализа всех материалов дела), имеются ли обстоятельства, исключающие:
- возможность рассмотрения жалобы данным судьей, должностным лицом;
- производство по делу об административном правонарушении (они указаны в ст. 24.5 КоАП);
б) разрешает ходатайства, при необходимости назначает экспертизу, истребует дополнительные материалы (в том числе путем направления запросов, поручений), вызывает лиц, участие которых признано необходимым;
в) направляет жалобу со всеми материалами дела на рассмотрение по подведомственности, если выясняется, что ее рассмотрение не относится к компетенции данного судьи, суда. По всем вопросам, которые разрешаются в ходе подготовки к рассмотрению жалобы на постановление таможенного органа об административном правонарушении (а также о самой такой подготовке), выносятся определения. Их содержание должно отвечать требованиям ст. 225 ГПК и ст. 29.12 КоАП.
В ходе самого рассмотрения заявления с жалобой на постановления таможенных органов и их должностных лиц по делу об административном правонарушении (как показывает систематическое толкование ст. 46 ТК, ст. 257 ГПК и ст. 30.6 КоАП) последовательно совершаются следующие процессуальные действия:
а) объявляется (устно, что отражается в протоколе), кто рассматривает жалобу (фамилия, имя, отчество судьи), какая жалоба подлежит рассмотрению (т.е. необходимо точно огласить название жалобы и дату ее подачи), кем подана жалоба (т.е. необходимо назвать фамилию, имя, отчество гражданина, подавшего жалобу, его адрес либо наименование (фирменное наименование) юридического лица, его местонахождение, фамилию, имя, отчество его законного представителя и т.п.);
б) устанавливается явка физического лица, его законного представителя (если это несовершеннолетний), законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено обжалованное постановление. Проверяются также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц;
в) наряду с проверкой полномочий законных представителей проверяются полномочия защитника и представителя (например, путем истребования ордера адвоката, выданного адвокатским образованием и т.д.);
г) выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение (т.е. выносится определение) о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц, а если это невозможно - об отложении рассмотрения жалобы. Эти определения немедленно оглашаются;
д) разъясняются права и обязанности лиц, участвующих в рассмотрении жалобы (о чем делается запись в протоколе);
е) разрешаются заявленные отводы:
- участникам (например, защитникам, представителям) производства по делу (это возможно в соответствии со ст. 25.12, 25.13 КоАП);
- судьям в соответствии со ст. 16, 17 ГПК.
Кроме того, разрешаются заявленные ходатайства таможенного органа (должностного лица);
ж) оглашается содержание жалобы;
11) после рассмотрения жалобы по существу судья:
I) оставляет постановление без изменения, а жалобу - без удовлетворения. Такое решение выносится, если будет установлено, что обжалованное постановление таможенного органа в полной мере соответствует закону, правильно по существу и обоснованно;
II) изменяет постановление по делу при условии, что:
а) административное наказание не усиливается, а, наоборот, смягчается;
б) положение лица (в отношении которого было вынесено обжалованное постановление) не ухудшается иным образом (например, ему не назначается дополнительное административное наказание).
В практике возникает вопрос: если жалоба на постановление была подана, например, потерпевшим, действует ли данное правило? Да, оно действует и в этом случае;
III) отменяет постановление и прекращает производство, если:
а) имеет место хотя бы одно обстоятельство, исключающее производство по делу об административном правонарушении (ст. 24.5 КоАП);
б) совершенное правонарушение является малозначительным (ст. 2.9 КоАП);
в) будет установлена недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;
IV) отменяет постановление и возвращает дело на новое рассмотрение таможенному органу, должностному лицу (другим, а не тем, кто раньше рассматривал дело), если:
а) были существенно нарушены процессуальные требования, предусмотренные КоАП. К сожалению, в ст. 30.7 КоАП нет норм, аналогичных, например, положениям ст. 364 ГПК, в которых четко и однозначно раскрывалось бы понятие "существенное нарушение процессуальных требований". Указаны лишь общие признаки: если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Примерами таких существенных нарушений могут служить: неполнота протокола об административном правонарушении, иных протоколов, неисследованность доказательств, нарушение требований о допустимости доказательств;
б) выяснится, что необходимо было применить закон об административном правонарушении, который предусматривает более строгое административное наказание (например, вместо предупреждения нужно было применить закон, предусматривающий административный штраф). Однако это допускается лишь при условии, что жалоба на постановление по делу:
подана исключительно потерпевшим;
основывалась именно на том, что административное наказание, предусмотренное постановлением, слишком мягкое;
V) отменяет постановление и направляет дело на рассмотрение по подведомственности (т.е. тому судье, таможенному органу, должностному лицу, которые по закону были правомочны рассмотреть дело), если в ходе рассмотрения жалобы будет установлено, что оно было рассмотрено судьей, органом, должностным лицом, которые не имели на это права.
5. Нужно также иметь в виду, что:
1) решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении подлежит:
а) устному оглашению. Оно осуществляется немедленно после вынесения решения.
Не допускается также вручение (без оглашения) текста решения заинтересованным лицам;
б) приобщению к материалам дела (с учетом того, что оно может быть обжаловано или опротестовано);
2) решение (упомянутое выше) должно быть доведено в день его вынесения до:
а) таможенного органа, должностного лица, исполняющего постановление по делу (см., например, об органах, исполняющих лишение специального права, ст. 32.5 КоАП);
б) лица, в отношении которого было вынесено решение;
в) потерпевшего;
3) копия (в том числе ксерокопия) решения по жалобе (такая копия изготавливается и заверяется судьей, таможенным органом, должностным лицом, которые приняли решение) на постановление по делу подлежит вручению (или высылке, например, по почте, через посыльного, курьером и т.п.):
а) физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых было вынесено обжалованное постановление по делу об административном правонарушении;
б) потерпевшему, если жалобу на постановление по делу об административном правонарушении подал потерпевший;
в) прокурору (по просьбе последнего, изложенной в письменной форме);
4) упомянутая копия вручается (высылается) в срок не позднее трех календарных суток, отсчитываемых со следующего дня после даты принятия решения. Факт его оглашения не освобождает судью, таможенный орган, должностное лицо от обязанности вручить (выслать) копию решения упомянутым выше лицам.
6. Определенной спецификой обладает порядок рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности. Эти дела рассматриваются в арбитражных судах в соответствии с АПК и с учетом особенностей, установленных КоАП. Производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений таможенных органов и их должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность. При этом:
1) заявление о привлечении лица к такой ответственности подается в арбитражный суд по месту жительства гражданина или месту нахождения юридического лица, в отношении которых составлен протокол об административном правонарушении.
В этом заявлении, в частности, указываются:
а) дата и место совершения действий, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении;
б) должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол об административном правонарушении;
в) сведения о лице, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении;
г) нормы закона, предусматривающего административную ответственность за действия, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении;
д) требование заявителя о привлечении к административной ответственности.
К заявлению прилагаются протокол от административном правонарушении и прилагаемые к протоколу документы, а также уведомление о вручении или иной документ, подтверждающий направление копии заявления лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении;
2) дела о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются в судебном заседании судьей единолично в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок рассмотрения не установлен федеральным законом об административных правонарушениях.
Арбитражный суд может продлить срок рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности не более чем на месяц по ходатайству лиц, участвующих в деле, или в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела. О продлении срока рассмотрения дела арбитражный суд выносит определение.
Арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.
Арбитражный суд может признать обязательной явку в судебное заседание представителя таможенного органа, а также лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, и вызвать их в судебное заседание для дачи объяснений. Неявка указанных лиц, вызванных в судебное заседание, является основанием для наложения штрафа.
По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
В случае непредставления таможенным органом (должностным лицом), составившим протокол, доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия решения, арбитражный суд может истребовать доказательства от указанного органа по своей инициативе.
При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имело ли место событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия таможенного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (ст. 204, 205 АПК);
3) по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
В резолютивной части решения о привлечении к административной ответственности должны содержаться:
- наименование лица, привлеченного к административной ответственности, его место нахождения или место жительства, сведения о его государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя;
- нормы закона, на основании которых данное лицо привлекается к административной ответственности;
- вид административного наказания и санкции, возложенные на лицо, привлеченное к административной ответственности.
Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Копия решения арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности направляется арбитражным судом в трехдневный срок со дня его принятия лицам, участвующим в деле. Арбитражный суд может направить копию решения также в вышестоящий в порядке подчиненности таможенный орган (ст. 206 АПК).
7. Со своей стороны, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, подвергнутые административному наказанию, вправе оспорить (обжаловать) решение таможенных органов о привлечении к административной ответственности. Систематическое толкование ст. 46 ТК и ст. 207-211 АПК показывает, что:
1) дела об оспаривании решений таможенных органов и их должностных лиц о привлечении упомянутых выше индивидуальных предпринимателей и юридических лиц к административной ответственности рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства с учетом особенностей, предусмотренных в КоАП;
2) заявление об оспаривании решения таможенного органа о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя.
Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.
В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.
По ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить исполнение оспариваемого решения.
Заявление об оспаривании решения таможенного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
В нем должны быть указаны:
- наименование таможенного органа, принявшего оспариваемое решение;
- название, номер, дата принятия оспариваемого решения и иные сведения;
- права и законные интересы заявителя, которые нарушены, по его мнению, оспариваемым решением;
- требование заявителя и основания, по которым он оспаривает решение административного органа.
К заявлению об оспаривании решения таможенного органа прилагаются текст оспариваемого решения, а также уведомление о вручении или иной документ, подтверждающие направление копии заявления об оспаривании решения в таможенный орган, его принявший;
3) дела об оспаривании данных решений таможенных органов и их должностных лиц рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий десяти дней со дня поступления в арбитражный суд заявления, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иные сроки не установлены федеральным законом.
Арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле, и других заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.
Арбитражный суд может признать обязательной явку представителя таможенного органа, принявшего оспариваемое решение, и лица, обратившегося в суд с заявлением, и вызвать их в судебное заседание для дачи объяснений. Неявка указанных лиц, вызванных в судебное заседание, является основанием для наложения штрафа.
По делам об оспаривании решений таможенных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на таможенный орган, принявший оспариваемое решение.
В случае непредставления таможенными органами доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия решения, арбитражный суд может истребовать доказательства от указанных органов по своей инициативе.
При рассмотрении дела об оспаривании решения таможенного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий таможенного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При рассмотрении дела об оспаривании решения таможенного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме;
4) по результатам рассмотрения данной категории дел судья принимает решения.
В случае если при рассмотрении заявления об оспаривании решения таможенного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято таможенным органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
В случае если при рассмотрении заявления об оспаривании решения таможенного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение таможенного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
В резолютивной части решения по делу об оспаривании решения административного органа должны содержаться:
а) название, номер, дата и место принятия, другие необходимые сведения об оспариваемом решении;
б) наименование лица, привлеченного к административной ответственности, его место нахождения или место жительства, сведения о его государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя;
в) указание на признание решения незаконным и его отмену полностью или в части, либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части, либо на меру ответственности, если она изменена судом.
Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Копия решения направляется всем лицам, участвующим в деле.
8. Непосредственно в ст. 45-57 ТК предусмотрены:
1) внесудебный порядок подачи жалобы на решения, действия (бездействие) таможенного органа и его должностных лиц;
2) сроки рассмотрения такой жалобы;
3) основания для отказа в ее рассмотрении;
4) иные вопросы, связанные с ее разрешением (см. комментарий к ст. 45, 48-57 ТК).
