Статья 12 1. Комментируемая статья посвящена формированию и деятельности Национального банковского совета, определенного в ч. 1 данной статьи как коллегиальный орган Банка России. Нормы о Национальном банковском совета являются в известной степени новеллами данного Закона, поскольку в Законе 1990 г. о Банке России говорилось о Национальном банковском совете "при Банке России", представлявшем собой совещательный орган, а не орган управления Банком России (см. комментарий к ст. 13 Закона). Как определялось в ч. 1 ст. 20 названного Закона, Национальный банковский совет при Банке России создается в целях совершенствования денежно-кредитной системы РФ. Соответственно, в комментируемом Законе не воспроизведено положение ч. 1 ст. 11 Закона 1990 г. о Банке России, определявшее, что высшим органом Банка России является Совет директоров - коллегиальный орган, определяющий основные направления деятельности Банка России и осуществляющий руководство и управление Банком России. 2-3. В части 2 комментируемой статьи определены численность и порядок формирования Национального банковского совета. Регламентируя данный вопрос, часть 2 ст. 20 Закона 1990 г. о Банке России устанавливала, что Председателем Национального банковского совета является Председатель Банка России; в состав Национального банковского совета входят по два представителя от палат Федерального Собрания РФ, по одному представителю от Президента РФ и Правительства РФ, а также министр финансов РФ и министр экономики РФ; остальные члены Национального банковского совета назначаются Государственной Думой по представлению Председателя Банка России; численность Национального банковского совета не превышает 15 человек. Как следовало из ч. 1 указанной статьи, "остальные" члены - это представители Банка России, кредитных организаций, а также эксперты. В части 2 комментируемой статьи установлено, что численность Национального банковского совета составляет 12 человек, из которых: двое назначаются Советом Федерации из числа членов Совета Федерации; трое назначаются Государственной Думой из числа депутатов Государственной Думы; трое назначаются Президентом РФ; трое назначаются Правительством РФ; один является Председателем Банка России. В части 3 комментируемой статьи установлено, что отзыв членов Национального банковского совета осуществляется органом государственной власти, направившим их в состав Национального банковского совета. Определяя порядок назначения членов Национального банковского совета, статья 172 Регламента Государственной Думы. При этом в ч. 3 указанной статьи (в ред. постановления Государственной Думы от 25 апреля 2008 г. N 425-5 ГД*(63)) предусматривает следующее: кандидатуры для избрания трех представителей Государственной Думы в состав Национального банковского совета - коллегиального органа Банка России выдвигаются депутатами Государственной Думы из числа депутатов Государственной Думы. Письмо депутата (депутатов) Государственной Думы, содержащее предложение о кандидатурах в состав Национального банковского совета, направляется в Комитет Государственной Думы по финансовому рынку (ч. 1); кандидатуры в состав Национального банковского совета предварительно рассматриваются на заседании Комитета Государственной Думы по финансовому рынку. Данный комитет вносит проект постановления Государственной Думы по указанному вопросу на рассмотрение палаты (ч. 2); кандидат в состав Национального банковского совета выступает перед Государственной Думой с изложением своих взглядов на предстоящую деятельность (ч. 4); депутаты Государственной Думы, присутствующие на заседании, вправе задавать вопросы кандидату, высказывать свое мнение по обсуждаемой кандидатуре, выступать за или против нее (ч. 5); преимущественное право на выступление принадлежит представителям фракций и комитетов палаты (ч. 6); решение Государственной Думы по вопросу формирования Национального банковского совета считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы. Способ голосования определяется Государственной Думой в ходе обсуждения данного вопроса (ч. 7). В пункте "а" ч. 12 ст. 30 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, прин. постановлением Совета Федерации от 30 января 2002 г. N 33-СФ (в ред. постановления Совета Федерации от 18 июня 2008 г. N 223-СФ)*(64), предусмотрено лишь то, что кандидатуры на должности членов Национального банковского совета, представляющих Совет Федерации, предварительно обсуждает и вносит на рассмотрение Совета Федерации Комитет Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению. В Регламенте Правительства Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. N 260 "О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации"*(65), о порядке назначения Правительством РФ членов Национального банковского совета ничего не говорится. В настоящее время в состав Национального банковского совета*(66) входят: Кудрин А.Л. - Заместитель Председателя Правительства РФ - Министр финансов РФ, Председатель Национального банковского совета; Игнатьев С.М. - Председатель Банка России, заместитель Председателя Национального банковского совета; Плескачевский В.С. - председатель Комитета Государственной Думы по собственности; Ананьев Д.Н. - председатель Комитета Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению; Набиуллина Э.С. - Министр экономического развития РФ; Дворкович А.В. - помощник Президента РФ; Ломакин-Румянцев И.В. - начальник Экспертного управления Президента РФ; Чиханчин Ю.А. - руководитель Росфинмониторинга; Медведев П.А. - член Комитета Государственной Думы по финансовому рынку; Резник В.М. - председатель Комитета Государственной Думы по финансовому рынку; Оганян О.А. - председатель Комитета Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности; Саватюгин А.Л. - директор Департамента финансовой политики Минфина России. 4. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает, что члены Национального банковского совета, за исключением Председателя Банка России, не работают в Банке России на постоянной основе и не получают оплату за эту деятельность. Соответственно, в отличие от членов Совета директоров в отношении членов Национального банковского совета не установлен запрет совмещения членства в Национальном банковском совете с наличием статуса депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации, депутата законодательного (представительного) органа субъекта РФ, депутата органа местного самоуправления, государственного служащего, а также члена Правительства РФ (см. ст. 19 Закона и комментарий к ней). 5-6. В части 5 и 6 комментируемой статьи определены порядок избрания Председателя Национального банковского совета и его заместителя, а также основные функции Председателя Национального банковского совета: согласно ч. 5 статьи Председатель Национального банковского совета избирается членами Национального банковского совета из их числа простым (неквалифицированным) большинством голосов от общего членов Национального банковского совета. Точно такой же порядок предусмотрен в ч. 6 статьи для избрания заместителя Председателя Национального банковского совета. Представляется очевидным, что в данных нормах говорится о большинстве от установленного числа членов Национального банковского совета, а не от числа участвующих в голосовании членов Национального банковского совета; основными функциями Председателя Национального банковского совета в соответствии с ч. 6 статьи являются осуществление руководство деятельностью данного органа, а также председательствование на заседаниях данного органа. Как установлено при этом, в случае отсутствия Председателя Национального банковского совета его функции выполняет заместитель. 7-9. Положения ч. 7-9 комментируемой статьи определяют кворум для проведения заседания Национального банковского совета и кворум для принятия решений Национального банковского совета: в соответствии с ч. 7 статьи заседание Национального банковского совета правомочно принимать решения при условии присутствия семи членов Национального банковского совета, т.е. более половины от установленного числа членов Национального банковского совета; решения Национального банковского совета согласно ч. 7 статьи принимаются простым (неквалифицированным) большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов Национального банковского совета. В части 9 статьи установлено, что в случае равенства голосов на заседании Национального банковского совета решающим является голос председательствующего, т.е. Председателя Национального банковского совета либо в случае отсутствия Председателя Национального банковского совета его заместителя; часть 8 статьи предусматривает, что при принятии Национальным банковским советом решений мнение членов Национального банковского совета, оказавшихся в меньшинстве (т.н. "особое мнение"), заносится по их требованию в протокол заседания Национального банковского совета. 10-12. В положениях ч. 10-12 комментируемой статьи регламентирована периодичность проведения заседаний Национального банковского совета: в соответствии с ч. 10 статьи Национальный банковский совет заседает не реже одного раза в квартал. Речь идет об очередных или плановых заседаниях Национального банковского совета. Следует отметить, что в ч. 3 ст. 20 Закона 1990 г. о Банке России предусматривалась такая же периодичность проведения заседаний Национального банковского совета - не реже чем один раз в три месяца; в ч. 11 статьи установлено, что заседания Национального банковского совета назначаются Председателем Национального банковского совета либо в случае отсутствия Председателя Национального банковского совета его заместителем, а также по требованию Председателя Банка России или не менее трех членов Национального банковского совета. Иначе говоря, заседание Национального банковского совета, будь оно очередным или внеочередным (внеплановым), назначается Председателем Национального банковского совета или в случае отсутствия Председателя Национального банковского совета его заместителем. Внеочередное или внеплановое заседание Национального банковского совета может быть инициировано непосредственно Председателем Национального банковского совета или его заместителем, а также Председателем Банка России или группой в составе не менее трех членов Национального банковского совета; часть 12 комментируемой статьи предписывает Председателю Национального банковского совета, а в случае его отсутствия - заместителю Председателя Национального банковского совета своевременно уведомлять членов Национального банковского совета о назначении заседания Национального банковского совета.