Статья 74
1-2. Комментируемая статья определяет меры, которые вправе применять Банк России в рамках осуществления функций банковского регулирования и банковского надзора в случае нарушения кредитной организацией федеральных законов и нормативных актов Банка России. Отсылая к комментируемому Закону, статья 19 Закона о банках (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 219-ФЗ*(244)) указывает, что Банк России имеет право применять такие меры в случае нарушения федеральных законов, нормативных актов и предписаний Банка России, устанавливаемых им обязательных нормативов, непредставления информации, представления неполной или недостоверной информации, непредставления информации в бюро кредитных историй в случае получения согласия субъекта кредитной истории, а также совершения действий, создающих реальную угрозу интересам вкладчиков и кредиторов.
В части 1 и 2 комментируемой статьи перечислены практически те же случаи, разница прослеживается лишь в следующих двух моментах: во-первых, в комментируемой статье не говорится о таком случае, как непредставление информации в бюро кредитных историй в случае получения согласия субъекта кредитной истории; указание на данный случай включено в ст. 19 Закона о банках Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 219-ФЗ в связи с принятием Федерального закона "О кредитных историях", однако в комментируемый Закон соответствующие изменения не вносились; во-вторых, в комментируемой статье также прямо не указано на такой случай, как нарушение устанавливаемых Банком России обязательных нормативов; в то же время в ч. 4 ст. 38 комментируемого Закона предусмотрены меры воздействия, применяемые Банком России при нарушении нормативов обязательных резервов Банк России (см. указанную статью и комментарий к ней).
Часть 1 комментируемой статьи предусмотрены меры воздействия, применяемые в случаях нарушения кредитной организацией федеральных законов, издаваемых в соответствии с ними нормативных актов и предписаний Банка России, непредставления информации, представления неполной или недостоверной информации: Банк России имеет право требовать от кредитной организации устранения выявленных нарушений, взыскивать штраф в размере до 0,1% минимального размера уставного капитала либо ограничивать проведение кредитной организацией отдельных операций на срок до шести месяцев. Точно такое же регулирование ранее содержалось в ч. 1 ст. 75 Закона 1990 г. о Банке России. С учетом ч. 2 ст. 11 Закона о банках (см. комментарий к ст. 62 Закона) 0,1% минимального размера уставного капитала составляет: 180 тыс. рублей для банка; 90 тыс. рублей для небанковской кредитной организации, имеющей лицензию, предусматривающую право на осуществление расчетов по поручению юридических лиц, в том числе банков-корреспондентов, по их банковским счетам; 18 тыс. рублей для небанковской кредитной организации, не имеющей такую лицензию.
В части 2 комментируемой статьи определен перечень мер воздействия, применяемых в случае неисполнения в установленный Банком России срок предписаний Банка России об устранении нарушений, выявленных в деятельности кредитной организации, а также в случае, если эти нарушения или совершаемые кредитной организацией банковские операции или сделки создали реальную угрозу интересам ее кредиторов (вкладчиков). В указанных случаях Банк России вправе:
1) взыскать с кредитной организации штраф в размере до 1% размера оплаченного уставного капитала, но не более 1% минимального размера уставного капитала;
2) потребовать от кредитной организации:
осуществления мероприятий по финансовому оздоровлению кредитной организации, в том числе изменения структуры ее активов; замены руководителей кредитной организации, перечень должностей которых указан в ст. 60 комментируемого Закона;
осуществления реорганизации кредитной организации;
3) изменить на срок до шести месяцев установленные для кредитной организации обязательные нормативы;
4) ввести запрет на осуществление кредитной организацией отдельных банковских операций, предусмотренных выданной ей лицензией на осуществление банковских операций, на срок до одного года, а также на открытие ею филиалов на срок до одного года;
5) назначить временную администрацию по управлению кредитной организацией на срок до шести месяцев. Порядок назначения и деятельности временной администрации устанавливается федеральными законами и издаваемыми в соответствии с ними нормативными актами Банка России;
6) ввести запрет на осуществление реорганизации кредитной организации, если в результате ее проведения возникнут основания для применения мер по предупреждению банкротства кредитной организации, предусмотренные Законом о банкротстве кредитных организаций;
7) предложить учредителям (участникам) кредитной организации, которые самостоятельно или в силу существующего между ними соглашения, либо участия в капитале друг друга, либо иных способов прямого или косвенного взаимодействия имеют возможность оказывать влияние на решения, принимаемые органами управления кредитной организации, предпринять действия, направленные на увеличение собственных средств (капитала) кредитной организации до размера, обеспечивающего соблюдение ею обязательных нормативов.
В точности такой же перечень, но только с п. 1 по 5 ранее предусматривался в ч. 2 ст. 75 Закона 1990 г. о Банке России. Соответственно, в п. 6 и 7 ч. 1 комментируемой статьи содержатся новеллы комментируемого Закона.
Федеральным законом от 29 июля 2004 г. N 97-ФЗ на период до 31 декабря 2006 г. в ч. 2 комментируемой статьи включался п. 8 предусматривавший, что Банк России вправе ограничения на величину процентной ставки, которую кредитная организация определяет в договорах банковского вклада, заключаемых (пролонгируемых) в период действия ограничения, в виде максимального значения процентной ставки (но не ниже двух третей ставки рефинансирования Банка России по банковским вкладам в рублях и не ниже ставки ЛИБОР по банковским вкладам в иностранной валюте на дату введения ограничения), на срок до одного года (при этом определялось, что в целях данного положения в расчет процентной ставки наряду с процентами включаются любые непроцентные платежи, которые кредитная организация выплачивает вкладчикам - физическим лицам). Это изменение вносилось в связи с принятием Федерального закона "О выплатах Банка России по вкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации".
В соответствии с ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 13 октября 2008 г. N 174-ФЗ устанавливалось, что со дня вступления в силу данного Закона (т.е. с 14 октября 2008 г.) и до 31 декабря 2009 г. включительно в случае неисполнения в установленный Банком России срок предписаний Банка России об устранении нарушений, выявленных в деятельности кредитной организации, а также в случае, если эти нарушения или совершаемые кредитной организацией банковские операции или сделки создали реальную угрозу интересам ее кредиторов (вкладчиков), Банк России вправе ввести ограничения на величину процентной ставки, которую кредитная организация определяет в договорах банковского вклада, заключаемых (пролонгируемых) в период действия ограничения, в виде максимального значения процентной ставки (но не ниже двух третей ставки рефинансирования Банка России по банковским вкладам в рублях и не ниже ставки ЛИБОР по банковским вкладам в иностранной валюте на дату введения ограничения), на срок до одного года. При этом также определялось, что в целях данного положения в расчет процентной ставки наряду с процентами включаются любые непроцентные платежи, которые кредитная организация выплачивает вкладчикам - физическим лицам.
Упоминаемые в п. 5 ч. 2 комментируемой статьи основания назначения временной администрации по управлению кредитной организацией установлены в ст. 17 Закона о банкротстве кредитных организаций, в соответствии с п. 1 которой (в ред. Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 121-ФЗ*(245)) Банк России вправе назначить временную администрацию, если:
1) кредитная организация не удовлетворяет требования кредиторов (кредитора) по денежным обязательствам (обязательству) и (или) не исполняет обязанность по уплате обязательных платежей в сроки, превышающие семь дней и более с момента наступления даты их удовлетворения и (или) исполнения, в связи с отсутствием или недостаточностью денежных средств на корреспондентских счетах кредитной организации;
2) кредитная организация допускает снижение собственных средств (капитала) по сравнению с их (его) максимальной величиной, достигнутой за последние 12 месяцев, более чем на 30% при одновременном нарушении одного из обязательных нормативов, установленных Банком России;
3) кредитная организация нарушает норматив текущей ликвидности, установленный Банком России, в течение последнего месяца более чем на 20%;
4) кредитная организация не исполняет требования Банка России о замене руководителя кредитной организации либо об осуществлении мер по финансовому оздоровлению или реорганизации кредитной организации в установленный срок;
5) в соответствии с Законом о банках имеются основания для отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций (о таких основаниях см. ниже).
В соответствии с решением Совета директоров Банка России (протокол заседания от 26 октября 2005 г. N 20) Положением Банка России от 9 ноября 2005 г. N 279-П "О временной администрации по управлению кредитной организацией"*(246) (в ред. последующих изменений) установлены порядок назначения, организации, осуществления и прекращения деятельности временной администрации по управлению кредитной организацией, а также форма реестра требований кредиторов.
Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 73 Закона), до настоящего времени действует Инструкция Банка России от 31 марта 1997 г. N 59 "О применении к кредитным организациям мер воздействия за нарушения пруденциальных норм деятельности". В названной Инструкции определено, что основной задачей, решаемой надзорными органами (таковыми в тексте Инструкции именуются центральный аппарат и территориальные учреждения Банка России) при применении мер воздействия, является регулирование деятельности кредитных организаций в целях ее приведения в соответствие с нормами и требованиями федеральных законов и Банка России. Выбор мер воздействия, применяемых к кредитным организациям в рамках, установленных федеральными законами и данной Инструкцией, должен определяться наиболее эффективным решением указанной задачи.
Надзорные органы применяют к кредитным организациям меры воздействия двух типов: предупредительные; принудительные. Конкретный состав применяемых мер воздействия может включать как меры воздействия только одного типа (предупредительные либо принудительные), так и сочетать меры воздействия разных типов.
Выбор мер воздействия, если это специально не оговорено Инструкцией, производится надзорными органами самостоятельно с учетом:
характера допущенных кредитной организацией нарушений;
причин, обусловивших возникновение выявленных нарушений;
общего финансового состояния кредитной организации.
положения кредитной организации на федеральном и региональном рынке банковских услуг.
Предупредительные меры воздействия применяются в основном в тех случаях, когда недостатки в деятельности кредитной организации непосредственно не угрожают интересам кредиторов и вкладчиков. Указанные меры могут применяться при условии ответственного, конструктивного подхода органов управления, а в соответствующих случаях и учредителей (участников) кредитной организации к устранению нарушений в ее деятельности, а также при условии надлежащего взаимодействия кредитной организации и ее учредителей (участников) с надзорными органами. Взаимодействие с надзорными органами должно выражаться в принятии кредитной организацией, а в необходимых случаях и ее учредителями (участниками) соответствующих обязательств по корректировке деятельности данной кредитной организации.
Принудительные меры воздействия применяются в отношении кредитной организации в тех случаях, когда это вытекает из характера допущенных нарушений с учетом того, что применение одних только предупредительных мер воздействия не приносит или не может обеспечить надлежащую корректировку деятельности кредитной организации.
Уместно отметить, что согласно п. 81 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица Банка России вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.26 "Нарушение законодательства о банках и банковской деятельности" данного Кодекса. Как разъяснялось в п. 3 письма Банка России от 2 июля 2002 г. N 84-Т "О Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях"*(247), в целях применения ст. 28.3 КоАП РФ в соответствии с нормативными актами Банка России под должностными лицами Банка России следует понимать Председателя Банка России и его заместителей, руководителей территориальных учреждений Банка России и их заместителей (для Московского ГТУ Банка России - также управляющих отделениями Московского ГТУ Банка России); при этом для осуществления указанных полномочий заместителю Председателя Банка России, а также руководителям территориальных учреждений Банка России, их заместителям и управляющим отделениями Московского ГТУ Банка России не требуется специальная доверенность.
3. Согласно ч. 3 комментируемой статьи Банк России вправе отозвать у кредитной организации лицензию на осуществление банковских операций по основаниям, предусмотренным Законом о банкротстве кредитных организаций. При этом определено, что порядок отзыва лицензии на осуществление банковских операций устанавливается нормативными актами Банка России. Точно такое же регулирование ранее содержалось в ч. 3 ст. 75 Закона 1990 г. о Банке России (в ред. Федерального закона от 31 июля 1998 г. N 151-ФЗ).
Безусловно, отзыв лицензии на осуществление банковских операций является наиболее суровой мерой, применяемой Банком России в порядке надзора в случае нарушения кредитной организацией федеральных законов и нормативных актов Банка России. Как указал КС России в определении от 5 ноября 1999 г. N 182-О*(248), право на отзыв лицензии является одним из закрепленных Законом 1990 г. о Банке России полномочий Банка России, через которое реализуется его надзорная деятельность и достигаются цели, установленные названным Законом в соответствии с ч. 2 ст. 75 Конституции РФ; с отзывом у банка лицензии связано ограничение на совершение им сделок, которое ставится в зависимость от начала процедуры банкротства. Однако в силу особенностей правового положения кредитных организаций отзыв лицензии является начальным этапом процедуры банкротства или ликвидации банка; запрет на заключение сделок и исполнение обязательств по сделкам до создания в установленном порядке ликвидационной комиссии и назначения конкурсного управляющего обусловлен необходимостью сохранения денежных средств и имущества кредитной организации для их законно обоснованного распределения между кредиторами, и направлен он на реализацию конституционного принципа равенства всех перед законом (ч. 1 ст. 19 Конституции РФ).
В определении от 14 декабря 2000 г. N 268-О КС России указал, что в силу изложенной правовой позиции, сохраняющей свою силу, сам по себе отзыв лицензии Банком России у кредитной организации не затрагивает установленное статьей 34 (ч. 1) Конституции РФ право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а является средством государственной защиты прав и свобод, гарантируемой статьей 45 (ч. 1) Конституции РФ.
Основания для отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций установлены ст. 20 Закона о банках. Так, в соответствии с ч. 1 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 192-ФЗ*(249)) Банк России может отозвать у кредитной организации лицензию на осуществление банковских операций в случаях:
1) установления недостоверности сведений, на основании которых выдана указанная лицензия;
2) задержки начала осуществления банковских операций, предусмотренных этой лицензией, более чем на один год со дня ее выдачи;
3) установления фактов существенной недостоверности отчетных данных;
4) задержки более чем на 15 дней представления ежемесячной отчетности (отчетной документации);
5) осуществления, в том числе однократного, банковских операций, не предусмотренных указанной лицензией;
6) неисполнения федеральных законов, регулирующих банковскую деятельность, а также нормативных актов Банка России, если в течение одного года к кредитной организации неоднократно применялись меры, предусмотренные комментируемым Законом, а также неоднократного нарушения в течение одного года требований, предусмотренных ст. 6 и 7 (за исключением п. 3 ст. 7) Федерального закона "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем";
7) неоднократного в течение одного года виновного неисполнения содержащихся в исполнительных документах судов, арбитражных судов требований о взыскании денежных средств со счетов (с вкладов) клиентов кредитной организации при наличии денежных средств на счетах (во вкладах) указанных лиц;
8) наличия ходатайства временной администрации, если к моменту окончания срока деятельности указанной администрации, установленного Законом о банкротстве кредитных организаций, имеются основания для ее назначения, предусмотренные указанным Законом;
9) неоднократного непредставления в установленный срок кредитной организацией в Банк России обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, за исключением сведений о полученных лицензиях;
10) неисполнение кредитной организацией, являющейся управляющим ипотечным покрытием, требований Федерального закона "Об ипотечных ценных бумагах" и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов РФ, а также неустранение нарушений в установленные сроки, если в течение одного года к кредитной организации неоднократно применялись меры, предусмотренные комментируемым Законом.
В части 2 ст. 20 Закона о банках (в ред. Федерального закона от 28 февраля 2009 г. N 28-ФЗ) установлено, что Банк России обязан отозвать лицензию на осуществление банковских операций в случаях:
1) если достаточность капитала кредитной организации становится ниже 2%. Если в течение последних 12 месяцев, предшествующих моменту, когда в соответствии с данной статьей у кредитной организации должна быть отозвана указанная лицензия, Банк России изменял методику расчета достаточности капитала кредитных организаций, в целях настоящей статьи применяется та методика, в соответствии с которой достаточность капитала кредитной организации достигает максимального значения;
2) если размер собственных средств (капитала) кредитной организации ниже минимального значения уставного капитала, установленного на дату государственной регистрации кредитной организации. Указанное основание для отзыва лицензии на осуществление банковских операций не применяется к кредитным организациям в течение первых двух лет со дня выдачи лицензии на осуществление банковских операций;
3) если кредитная организация не исполняет в срок, установленный Законом о банкротстве кредитных организаций, требования Банка России о приведении в соответствие величины уставного капитала и размера собственных средств (капитала);
4) если кредитная организация не способна удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей в течение 14 дней с наступления даты их удовлетворения и (или) исполнения. При этом указанные требования в совокупности должны составлять не менее 1000-кратного размера минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом;
5) если банк, размер собственных средств (капитала) которого на 1 января 2007 г. равен 180 млн рублей или выше этой суммы, в течение трех месяцев подряд допускает снижение размера собственных средств (капитала) ниже 180 млн рублей, за исключением снижения вследствие изменения методики определения размера собственных средств (капитала), и не подает в Банк России ходатайство об изменении своего статуса на статус небанковской кредитной организации;
6) если банк, размер собственных средств (капитала) которого на 1 января 2007 г. менее 180 млн рублей, не достиг на соответствующую дату размера собственных средств (капитала), установленного ч. 5 и 6 ст. 11.2 Закона о банках, или если этот банк в течение трех месяцев подряд допускает уменьшение размера собственных средств (капитала) (за исключением случаев такого снижения вследствие применения измененной методики определения размера собственных средств (капитала) банка) менее большей из двух величин: размера собственных средств (капитала), достигнутого им на 1 января 2007 г., или размера собственных средств (капитала), установленного ч. 5 и 6 ст. 11.2 названного Закона, и не подает в Банк России ходатайство об изменении своего статуса на статус небанковской кредитной организации;
7) если банк, имевший на 1 января 2007 г. собственные средства (капитал) в размере, равном 180 млн рублей и выше, и допустивший снижение размера собственных средств (капитала) ниже минимального размера, установленного ст. 11.2 Закона о банках, вследствие изменения методики определения размера собственных средств (капитала), в течение 12 месяцев не достиг указанного минимального размера собственных средств (капитала) и не подал в Банк России ходатайство об изменении своего статуса на статус небанковской кредитной организации;
8) если банк, имевший на 1 января 2007 г. собственные средства (капитал) в размере менее 180 млн рублей и допустивший уменьшение размера собственных средств (капитала) по сравнению с уровнем, достигнутым на 1 января 2007 г. или установленным на соответствующую дату ч. 5 и 6 ст. 11.2 Закона о банках, вследствие применения измененной методики определения размера собственных средств (капитала) банка, в течение 12 месяцев не достиг большей из двух величин: размера собственных средств (капитала), имевшегося у него на 1 января 2007 г., или размера собственных средств (капитала), установленного на соответствующую дату ч. 5 и 6 ст. 11.2 названного Закона, и не подал в Банк России ходатайство об изменении своего статуса на статус небанковской кредитной организации.
Среди актов, о которых идет речь в ч. 3 комментируемой статьи, следует упомянуть об Указаниях Банка России от 14 августа 2009 г. N 2276-У "О порядке отзыва лицензии на осуществление банковских операций при снижении размера собственных средств (капитала) банка ниже уровня, установленного Федеральным законом "О банках и банковской деятельности"*(250) и от 17 сентября 2009 г. N 2293-У "О порядке отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций при установлении существенной недостоверности отчетных данных"*(251).
Необходимо также отметить, что в упоминавшейся выше Инструкции Банка России от 31 марта 1997 г. N 59 "О применении к кредитным организациям мер воздействия за нарушения пруденциальных норм деятельности" (см. комментарий к ст. 73 Закона) установлено, что решению об отзыве лицензии по основаниям, предусмотренным ч. 1 ст. 20 Закона о банках, как правило, предшествует применение к кредитной организации предусмотренных данной Инструкцией предупредительных и/или принудительных мер воздействия. Там же указано, что решение об отзыве лицензии по таким основаниям может быть принято без предварительного применения иных мер воздействия в случаях, когда дальнейшее проведение кредитной организацией банковских операций создает реальную угрозу интересам клиентов и/или кредиторов (вкладчиков), а применение иных мер в сложившейся ситуации признано Банком России нецелесообразным.
4. В части 4 комментируемой статьи содержится новелла комментируемого Закона, определяющая срок давности привлечения Банком России кредитной организации к ответственности за совершение нарушения из числа перечисленных в ч. 1 и 2 данной статьи: кредитная организация не может быть привлечена к ответственности, если со дня его совершения истекло пять лет.
Соответственно данной норме в ч. 5 ст. 73 комментируемого Закона установлено, что проводимой Банком России в рамках осуществления функций банковского регулирования и банковского надзора проверкой кредитной организации (ее филиала) могут быть охвачены только пять календарных лет деятельности кредитной организации (ее филиала), предшествующие году проведения проверки.
В данной новелле видится аналогия с нормами ст. 113 части первой НК РФ о сроке давности привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения. Согласно общему правилу, закрепленному в п. 1 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 137-ФЗ), лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения, если со дня его совершения либо со следующего дня после окончания налогового периода, в течение которого было совершено это правонарушение, и до момента вынесения решения о привлечении к ответственности истекли три года (срок давности).
В этой связи следует отметить, что согласно правовой позиции, изложенной в постановлении КС России от 14 июля 2005 г. N 9-П*(252), законодатель ввел институт давности привлечения к налоговой ответственности за совершение налоговых правонарушений в целях достижения стабильности правопорядка, правовой определенности, устойчивости сложившейся системы правоотношений при юридически обеспеченной возможности сбора и закрепления доказательств правонарушения; давность привлечения к налоговой ответственности - институт, общий для правовых систем государств - участников Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Европейский Суд по правам человека рассматривает ее как право, предоставляемое законом лицу, совершившему налоговое правонарушение, не быть преследуемым по истечении определенного срока с момента совершения деяния, с тем чтобы достигалась правовая защищенность и не подвергалось посягательствам право на защиту, которое было бы скомпрометировано, если бы суды выносили решения, основываясь на неполной в силу истекшего времени доказательственной базе (Постановление от 22 июня 2000 года по делу "Коэм и другие против Бельгии" (Coeme and others v. Belgium).
Необходимо также иметь в виду, что согласно разъяснениям, данным в п. 36 постановления Пленума ВАС России от 28 февраля 2001 г. N 5 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации"*(253), при применении установленного ст. 113 НК РФ срока давности судам надлежит исходить из того, что в контексте этой статьи моментом привлечения лица к налоговой ответственности является дата вынесения руководителем налогового органа (его заместителем) в установленном Кодексом порядке и сроки решения о привлечении лица к налоговой ответственности.
5. Часть 5 комментируемой статьи содержит новеллу комментируемого Закона, определяющую срок давности взыскания с кредитной организации штрафов или иных санкций, установленных федеральными законами: Банк России может обратиться в суд с иском о взыскании санкций не позднее шести месяцев со дня составления акта об обнаружении нарушения из числа перечисленных в ч. 1 и 2 данной статьи. В этой новелле усматривается аналогия с нормами ст. 115 части первой НК РФ о сроке давности взыскания штрафов. В соответствии с п. 1 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 137-ФЗ) исковое заявление о взыскании штрафа с организации или индивидуального предпринимателя в случаях, предусмотренных подп. 1-3 п. 2 ст. 45 данного Кодекса, может быть подано налоговым органом в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате штрафа.
При этом открытым остается вопрос о возможности применения по аналогии положения п. 1 ст. 115 НК РФ, согласно которому пропущенный по уважительной причине срок подачи указанного искового заявления может быть восстановлен судом. Дело в том, что данное правило введено изменениями, внесенными Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 137-ФЗ. До принятия же данного Закона имели практическую значимость разъяснения, которые даны в п. 20 постановления Пленума ВАС России и Пленума ВС России от 11 июня 1999 г. N 41/9 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации"*(254) и согласно которым срок давности взыскания штрафов являлся пресекательным, т.е. не подлежащим восстановлению в случае его пропуска.
