Статья 8. Общий порядок деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ
1. Под оборотом наркотических средств и психотропных веществ на территории РФ согласно комментируемому Федеральному закону понимается культивирование растений; разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, ввоз на таможенную территорию РФ, вывоз с таможенной территории РФ, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, разрешенные и контролируемые в соответствии с законодательством РФ. Данный оборот осуществляется в медицинской, научно-исследовательской, учебной экспертной, оперативно-розыскной деятельности, в ветеринарии и иных специальных целях. Такая деятельность строится на принципах государственной монополии на основные виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их лицензировании. Оборот наркотических средств и психотропных веществ осуществляется в порядке, который устанавливает Правительство России.
Осуществляется законодательное регулирование конкретных видов оборота вышеуказанных средств. К таким документам можно отнести Постановление Правительства РФ от 05 ноября 2003 г. N 671 "Об утверждении Положения об изъятии или о замене перемещаемых через таможенную границу РФ товаров при осуществлении контролируемой поставки". При осуществлении контролируемой поставки полное или частичное изъятие или замена перемещаемых через таможенную границу РФ товаров, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых допускается по специальному разрешению в соответствии с законодательством РФ, производится органом, осуществляющим контролируемую поставку, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.
В целях обеспечения государственного контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров Постановлением Правительства РФ от 23 января 2006 г. N 31 утверждены: Положение о создании, ведении и использовании единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту", Постановление Правительства РФ от 04 ноября 2006 г. N 644 "О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров", Постановление Правительства РФ от 12 июня 2008 г. N 449 "О порядке перевозки наркотических средств и психотропных веществ на территории РФ, а также оформления необходимых для этого документов".
2. Комментируемым Федеральным законом установлено, что все виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, подлежат лицензированию и осуществляются в соответствии с международными договорами РФ и законодательством РФ. Согласно Федеральному закону от 08 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" подлежат лицензированию такие виды деятельности, осуществление которых либо последствия, осуществления которых могут причинить вред здоровью (физическому и/или психическому) или жизни человека. Это относится к:
культивированию наркосодержащих растений используемых для производства наркотических средств и психотропных веществ;
переработке наркотических средств и психотропных веществ;
изготовлению и производству наркотических средств и психотропных веществ;
производству наркотических средств и психотропных веществ в целях изготовления аналитических (стандартных) образцов;
изготовлению аналитических (стандартных) образцов наркотических средств и психотропных веществ;
переработке, распределению и уничтожению наркотических средств и психотропных веществ;
разработке новых наркотических средств и психотропных веществ и т.д.
В этих целях принят ряд документов: постановление Правительства РФ от 07.04.2008 г. N 249 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список I в соответствии с Федеральным законом "О наркотических средствах и психотропных веществах"", постановление Правительства РФ от 04.11.2006 г. N 648 "Об утверждении положений о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ", постановление Правительства РФ от 26.01.2006 г. N 45 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности".
Деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, осуществляется федеральными государственными унитарными предприятиями и федеральными государственными учреждениями; государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями. Производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование и уничтожение препаратов, которые содержат малые количества наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список I и II, - предоставлено организациям независимо от формы собственности.
Лицензирование деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, согласно Постановлению Правительства РФ от 07 апреля 2008 г. N 249 "осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ, за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптеками федеральных организаций здравоохранения, и Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития в части деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптеками федеральных организаций здравоохранения.
Организация работы по лицензированию деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, возложена на Управление лицензирования Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития Минздравсоцразвития РФ.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12 августа 2004 г. N 412 издан приказ Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития от 13 декабря 2006 г. N 2746-Пр/06 "Об утверждении Положения о Центральной комиссии Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по лицензированию деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ".
Комиссия Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по лицензированию деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ образуется как коллегиальный совещательный орган при Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (далее - Федеральная служба) с целью обеспечения законности, гласности и открытости лицензирования деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Комиссия имеет право рассматривать материалы и готовить рекомендации о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензий на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ по совершенствованию системы лицензирования деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Также издан приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 10 июня 2008 г. N 278н, который утвердил методические указания по осуществлению органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий РФ по лицензированию деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Лицензирование деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, включает в себя осуществление комплекса мероприятий, связанных с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании.
Лицензирующий орган осуществляет следующие полномочия:
предоставление лицензий;
переоформление документов, подтверждающих наличие лицензий;
приостановление действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий и возобновление действия лицензий;
прекращение действия лицензий в случае, предусмотренном п. 3 ст. 13 Федерального закона от 08 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";
ведение реестров лицензий, предоставление заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании;
контроль за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий;
обращение в суд с заявлениями об аннулировании лицензий.
При осуществлении лицензирующим органом полномочий по лицензированию деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, используются документы, формы которых (заявление о предоставлении лицензии; заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, уведомление о предоставлении лицензии; уведомление об отказе в предоставлении лицензии; уведомление о переоформлении документа, подтверждающего наличие (или продлении срока действия) лицензии; уведомление об отказе в переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии; заявление о выдаче выписки из реестра лицензий; заявление о выдаче дубликата документа, подтверждающего наличие лицензии; копии документа, подтверждающего наличие лицензии), утверждены Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития.
Лицензия выдается сроком на пять лет.
3. Лица, которые в силу своих служебных обязанностей имеют непосредственный доступ к наркотическим средствам и психотропным веществам, должны получать разрешение на допуск к ним. Порядок допуска к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, согласно настоящего Федерального закона, определен Постановлением Правительства РФ от 06 августа 1998 г. N 892.
Допуск лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами осуществляется руководителями организаций, учреждений и предприятий независимо от их организационно-правовой формы или лицами, их замещающими. При оформлении лиц, для работы с наркотическими средствами и психотропными веществами, осуществляется подготовка определенных материалов. Она проводится управлениями (отделами) кадров, а в случае их отсутствия - работником, ведущим кадровую работу в организации.
При оформлении материалов необходимо учитывать некоторые ограничения, не позволяющие допускать лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами. Прежде всего, запрещено допускать к такой работе больных наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом и признанных в установленном порядке непригодными к выполнению работ, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Допуск не выдается тем, кто имеет непогашенную или неснятую судимость за преступление средней тяжести, тяжкое преступление, особо тяжкое преступление, либо преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в том числе совершенное за пределами Российской Федерации. Также не могут получить допуск лица, которым предъявлено обвинение в совершении преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Для получения сведений об имеющихся ограничениях у лица, оформляющегося на работу с наркотическими средствами и психотропными веществами, руководитель организации или лицо, его замещающее, направляет соответствующие запросы в учреждение здравоохранения по месту жительства этого лица, и органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по месту нахождения этой организации с приложением анкеты лица, оформляемого на работу с наркотическими средствами и психотропными веществами. Запросы в органы наркоконтроля могут направляться общим списком. На основе данного запроса выдается заключение. На основе Постановления Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. N 679, приказом Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков от 08 декабря 2008 г. N 450, утвержден административный регламент по исполнению государственной функции по выдаче заключений об отсутствии у работников, которые в силу своих служебных обязанностей получат доступ непосредственно к наркотическим средствам и психотропным веществам, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в том числе совершенное вне пределов Российской Федерации, а равно о том, что указанным работникам не предъявлено обвинение в совершении преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. На его основе осуществляется выдача заключения, выдается письменное уведомление об отказе в выдаче заключения и выносится постановление об исключении работника из заключения.
Направлять граждан в органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и в учреждения здравоохранения за требуемыми документами не допускается.
На основании полученных из органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждений здравоохранения, данных управлением (отделом) кадров, а в случае их отсутствия - работником, ведущим кадровую работу в организации, составляется письменное заключение о возможности допуска лица к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, которое утверждается руководителем организации или лицом, его замещающим.
До утверждения этого документа подписание трудового договора (контракта) не допускается. Трудовой договор (контракт) с лицом, допущенным к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, может быть расторгнут в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, а также при выяснении, что они имеют непогашенную или неснятую судимость за преступление средней тяжести, тяжкое преступление, особо тяжкое преступление, либо преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в том числе совершенное за пределами Российской Федерации, или предъявлено обвинение в совершении преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Расторжение происходит и в то случае, если стали известны сведения о заболевании наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом.
К работе с наркотическими средствами и психотропными веществами запрещается привлекать лиц, не достигших 18-летнего возраста. Студентам образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования разрешается работать в ходе учебного процесса с наркотическими средствами и психотропными веществами только в присутствии лиц, допущенных к работе с ними в установленном порядке.
4. Правительство РФ устанавливает порядок допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами.
В этой связи необходимо сказать, что порядок допуска к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами лиц, которые в силу своих служебных обязанностей получат непосредственный доступ к ним, определяется в соответствии с Правилами допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06 августа 1998 г. N 892.
Допуск лиц к работе с указанными средствами и веществами предусматривает ознакомление этих лиц с законодательством РФ о наркотических средствах и психотропных веществах, а также включение в трудовой договор (контракт) взаимных обязательств администрации организации и лица, связанных с оборотом этих средств и веществ.
Согласно указанным правилам, не допускаются к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами лица:
не достигшие 18-летнего возраста;
имеющие непогашенную или неснятую судимость за преступление средней тяжести, тяжкое преступление, особо тяжкое преступление, либо преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в том числе совершенное за пределами РФ;
которым предъявлено обвинение в совершении преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
больные наркоманией, токсикоманией и хроническим алкоголизмом;
признанные в установленном порядке непригодными к выполнению работ, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Порядок выдачи заключений об отсутствии у работников, которые в силу своих служебных обязанностей получат доступ непосредственно к наркотическим средствам и психотропным веществам, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в том числе совершенное вне пределов РФ, а равно о том, что указанным работникам не предъявлено обвинение в совершении преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, установлен приказом Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков от 19 июля 2005 г. N 231. Заключение выдается на срок действия лицензии на деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Оно оформляется на одного работника или группу работников (по списку). Заключение заверяется гербовой печатью, регистрируется в журнале регистрации (приложение 5) и выдается под роспись представителю юридического лица.
5. Государство в соответствии с комментируемым Федеральным законом ввело специальный контроль за инструментами и оборудованием, используемых для производства наркотиков и психотропных веществ.
Правительство РФ Постановлением от 22 февраля 2001 г. N 221 установило Правила разработки, производства, изготовления, хранения, перевозки, пересылки, отпуска, реализации, распределения, приобретения, использования, ввоза на таможенную территорию РФ, вывоза с таможенной территории РФ, уничтожения инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ и Перечень инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ. Правила устанавливают порядок разработки, производства, изготовления, хранения, перевозки, пересылки, отпуска, реализации, распределения, приобретения, использования, ввоза на таможенную территорию РФ, вывоза с таможенной территории РФ, уничтожения инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ (далее именуются - инструменты и оборудование), включенных в перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22 марта 2001 г. N 221. Данные Правила распространяются на всех юридических лиц, осуществляющих в соответствии с законодательством РФ деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Разработка, производство, изготовление, перевозка, пересылка инструментов и оборудования осуществляются в соответствии с отраслевыми нормативами, установленными для этих категорий работ. Хранение инструментов и оборудования, временно не используемых, осуществляется организациями в специально отведенных для этой цели закрытых складских помещениях в порядке, утвержденном Министерством промышленности и энергетики РФ по согласованию с Федеральной службой РФ по контролю за оборотом наркотиков. Распределение инструментов и оборудования по организациям осуществляется Федеральным агентством по промышленности в установленном порядке, а их отпуск, реализация и приобретение производится организациями по согласованию с указанным Агентством.
Ввоз на таможенную территорию РФ, вывоз с таможенной территории РФ инструментов и оборудования осуществляется в соответствии с законодательством РФ.
Уничтожение инструментов и оборудования производится путем демонтажа, воздействия высоких температур, давления или иным способом до состояния, исключающего возможность их дальнейшего применения.
Уничтожение инструментов и оборудования производится на основании решения руководителя организации, согласованного с Федеральным агентством по промышленности.
Уничтожение производится в присутствии комиссии, состав которой утверждается руководителем организации, имеющей на балансе эти инструменты и оборудование, а также представителя территориального органа Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков.
По факту уничтожения инструментов и оборудования составляется акт.
Перечень устанавливает виды инструментов, оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ (далее - инструменты или оборудование), а также правила их разработки, производства, изготовления, хранения, перевозки, пересылки, отпуска, реализации, распределения, приобретения, использования, ввоза на таможенную территорию РФ, вывоза с таможенной территории РФ, уничтожения.
