Статья 31. Отказ в возбуждении исполнительного производства

Закон об исполнительном производстве 1997 г. не позволял судебному приставу-исполнителю принимать решение об отказе в возбуждении исполнительного производства. Названный Закон предоставлял судебному приставу-исполнителю возможность не возбуждать исполнительное производство только в случаях, если исполнительный документ не соответствовал требованиям, предъявляемым к исполнительному документу, или если истек срок его предъявления. В таких случаях исполнительный документ подлежал возвращению в орган, его выдавший, или взыскателю соответственно.

Закон об исполнительном производстве предусматривает право судебного пристава-исполнителя принять решение об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Комментируемая статья устанавливает следующие основания для отказа в возбуждении исполнительного производства:

1) предъявление исполнительного документа без заявления взыскателя либо предъявление заявления, не подписанного взыскателем или его представителем, за исключением случаев, когда исполнительное производство подлежит возбуждению без заявления взыскателя (см. комментарий к ст. 30);

2) предъявление исполнительного документа не по месту совершения исполнительных действий (см. комментарий к ст. 33), за исключением случая, когда взыскателю неизвестно, в каком подразделении судебных приставов должно быть возбуждено исполнительное производство.

3) истечение срока предъявления исполнительного документа к исполнению и отсутствие судебного решения о его восстановлении;

4) предъявление документа, который не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам;

5) предъявление исполнительного документа, который ранее предъявлялся к исполнению и исполнительное производство по которому было прекращено по основаниям, предусмотренным ст. 43 Закона об исполнительном производстве, судом или судебным приставом-исполнителем, а также в случае отмены приговора в части назначения штрафа за преступление (ч. 14 ст. 103 Закона об исполнительном производстве);

6) предъявление исполнительного документа, который ранее предъявлялся к исполнению и исполнительное производство по которому было окончено ввиду:

- фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (п. 1 ч. 1 ст. 47 Закона об исполнительном производстве);

- фактического исполнения за счет одного или нескольких должников требования о солидарном взыскании, содержащегося в исполнительных документах, объединенных в сводное исполнительное производство (п. 2 ч. 1 ст. 47 Закона об исполнительном производстве);

- выплаты штрафа за преступление в полном объеме (п. 1 ч. 15 ст. 103 Закона об исполнительном производстве);

- замены штрафа за преступление другим видом наказания или отмены наказания в виде штрафа в порядке амнистии или помилования (п. 2 ч. 15 ст. 103 Закона об исполнительном производстве);

- смерти должника-осужденного или объявления его умершим по исполнительному листу о взыскании штрафа за преступление (п. 4 ч. 15 ст. 103 Закона об исполнительном производстве);

7) предъявление судебного акта, акта другого органа или должностного лица, который является исполнительным документом или на основании которого выдан исполнительный документ не вступившего в законную силу, за исключением исполнительных документов, подлежащих немедленному исполнению;

8) предъявление исполнительного документа, который не подлежит исполнению в соответствии с законодательством. Например, ФССП России в соответствии с БК не производит принудительное исполнение судебных актов о взыскании денежных средств с казны РФ, казны субъекта РФ, казны муниципального образования (ст. 242.2).

Решение об отказе в возбуждении исполнительного производства оформляется постановлением судебного пристава-исполнителя. Такое постановление выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа судебному приставу-исполнителю.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства с приложением исполнительного и иных поступивших документов не позднее дня, следующего за днем вынесения такого постановления, направляется взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Комментируемым Законом не предусмотрен способ передачи (направления) исполнительного документа взыскателю при отказе в возбуждении исполнительного производства, а также в иных случаях передачи (направления) исполнительного документа из соответствующего структурного подразделения территориального органа службы судебных приставов, например, в другое структурное подразделение. Представляется, что в целях исключения случаев утраты исполнительных документов они должны передаваться взыскателю (его представителю) лично под роспись либо направлены ему почтовым отправлением с уведомлением в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи.

В случае устранения обстоятельств, предусмотренных п. 1-4 и 7 ч. 1 комментируемой статьи, исполнительный документ может быть предъявлен на исполнение повторно в порядке, установленном Законом об исполнительном производстве.