Статья 25. Обязанность представления информации в антимонопольный орган

1. В части 1 комментируемой статьи закреплена обязанность представления информации в антимонопольный орган следующих субъектов:

коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностные лица;

федеральные органы исполнительной власти, их должностные лица;

органы государственной власти субъектов РФ, их должностные лица;

органы местного самоуправления, их должностные лица;

иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, их должностные лица;

государственные внебюджетные фонды, их должностные лица;

физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Как видно, данной нормой охватывается практически весь спектр субъектов права. Сама обязанность перечисленных субъектов по представлению информации сформулирована как представление в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая служебную переписку в электронном виде.

Следует иметь в виду, что норма ч. 1 комментируемой статьи полностью изложена в новой редакции в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 2009 г. N 164-ФЗ. Изменения же коснулись следующего: указано, что речь идет о представлении информации не только в антимонопольный орган, но и его должностным лицам; включено указание на то, что информация подлежит представлению в установленный срок (видимо речь идет о том, что этот срок устанавливается в требовании о представлении информации); по-новому сформулированы объекты представления - ранее указывалось на документы, объяснения в письменной или устной форме, информацию; иначе изложен перечень оснований, по которым антимонопольные органы имеют право запрашивать информацию - ранее говорилось об информации, необходимой антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями для рассмотрения заявлений и материалов о нарушении антимонопольного законодательства, дел о нарушении антимонопольного законодательства, осуществления контроля за экономической концентрацией или определения состояния конкуренции (в этой связи следует упомянуть о письме ФАС России от 28 февраля 2007 г. N АК/2487, в котором отмечалось, что комментируемым Законом о защите конкуренции установлен исчерпывающий перечень оснований, по которым антимонопольные органы имеют право запрашивать сведения, составляющие банковскую тайну).

Нововведение о том, что информация представляется не только в антимонопольный орган, но и его должностным лицам, видимо учитывает новую, введенную тем же Федеральным законом от 17 июля 2009 г. N 164-ФЗ ст. 25.4 комментируемого Закона, регламентирующую истребование документов и информации должностными лицами антимонопольного органа при проведении проверки соблюдения антимонопольного законодательства. Однако при этом необходимо иметь в виду, что указанная статья содержит самостоятельное регулирование (см. ст. 25.4 Закона и комментарий к ней).

Неисполнение или ненадлежащее исполнение установленной комментируемой статьей обязанности по представлению информации в антимонопольный орган влечет наступление ответственности, предусмотренной ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ. Согласно указанной норме (в ред. Федерального закона от 22 июня 2007 г. N 116-ФЗ) непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством РФ, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 и 4 данной статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 500 до 2 500 руб.; на должностных лиц - от 10 тыс. до 15 тыс. руб.; на юридических лиц - от 300 тыс. до 500 тыс. руб.

2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи на Банк России возлагается обязанность представлять по запросу в письменной форме федерального антимонопольного органа, во-первых, принятые Банком России нормативные акты, и, во-вторых, информацию (за исключением информации, составляющей банковскую тайну), необходимую для проведения федеральным антимонопольным органом анализа состояния конкуренции на рынке услуг кредитных организаций и осуществления контроля за ее состоянием.

Согласно ч. 3 ст. 7 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" нормативные акты Банка России подлежат обязательному официальному опубликованию в официальном издании Банка России - "Вестнике Банка России". В пункте 6.2 Положения Банка России от 15 сентября 1997 г. N 519 "О порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России"*(143) предусмотрено, что не подлежат опубликованию нормативные акты Банка России, содержащие сведения, составляющие государственную тайну и (или) сведения ограниченного распространения, а также отдельные пункты нормативных актов Банка России, содержащие сведения такого рода. Как представляется, именно в этих случаях и имеет значение рассматриваемая норма в части представления нормативных актов Банка России.

3. Часть 3 комментируемой статьи предписывает при представлении в антимонопольный орган информации, составляющей коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, учитывать требования, установленные федеральными законами. В отношении охраняемой законом тайне необходимо отметить следующее.

Отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности, регулирует Закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне"*(144), что и определено в его преамбуле (в ред. Федерального закона от 6 октября 1997 г. N 131-ФЗ*(145)). Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определен в ст. 5 названного Закона РФ (в ред. Федерального закона от 11 ноября 2003 г. N 153-ФЗ*(146)), в том числе: в военной области; в области экономики, науки и техники; в области внешней политики и экономики; в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности. Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. N 1203 утвержден Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне*(147) (в ред. последующих изменений).

Отношения, связанные с установлением, изменением и прекращением режима коммерческой тайны в отношении информации, составляющей секрет производства (ноу-хау), регулирует Федеральный закон "О коммерческой тайне", что и закреплено в ч. 1 его ст. 1 (см. комментарий к ст. 14 Закона).

На уровне Конституции РФ и законодательных актов предусмотрена конфиденциальность информации различного рода, в связи с чем представляется целесообразным привести утвержденный Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. N 188 (в ред. Указа Президента РФ от 23 сентября 2005 г. N 1111) перечень сведений конфиденциального характера*(148) (следует однако отметить, что указанный Перечень утвержден в целях дальнейшего совершенствования порядка опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти): 1) сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях; 2) сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства, а также сведения о защищаемых лицах и мерах государственной защиты, осуществляемой в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 г. N 119-ФЗ "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" и другими нормативными правовыми актами РФ; 3) служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом РФ и федеральными законами (служебная тайна); 4) сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и т.д.); 5) сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Гражданским кодексом РФ и федеральными законами (коммерческая тайна); 6) сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них.