Статья 27. Создание и реорганизация коммерческих организаций с предварительного согласия антимонопольного органа
1. Характеризуя то, каким образом комментируемым Законом регламентирован государственный контроль за экономической концентрацией (понятие "экономическая концентрация" определено в п. 21 его ст. 4 как сделки, иные действия, осуществление которых оказывает влияние на состояние конкуренции), авторы его проекта указывали на устранение неоправданных административных барьеров при осуществлении такого контроля.
Законопроект, как отмечалось в пояснительной записке к нему, предполагает устранение излишних административных барьеров, препятствующих деятельности хозяйствующих субъектов. Устранение излишних административных барьеров осуществляется за счет: уменьшения перечня видов сделок и действий хозяйствующих субъектов, не оказывающих влияния на состояние конкуренции, для осуществления (заключения) которых требуется предварительное разрешение антимонопольного органа; увеличения количества критериев (пороговых значений характеристик хозяйствующих субъектов), на основе которых определяется, подлежит ли сделка или действие предварительному разрешительному контролю; передачи с уровня федерального антимонопольного органа на уровень Правительства РФ полномочия издавать подзаконные акты, регулирующие порядок рассмотрения ходатайств и уведомлений о сделках и действиях, подлежащих государственному контролю экономической концентрации.
Законопроект предполагает отказ от антимонопольного контроля экономической концентрации в отношении таких видов сделок и действий хозяйствующих субъектов, как:
приобретение акций (долей) хозяйственных обществ, при которых величина активов одного из участников сделки менее 30 млн. руб.;
создание, слияние, присоединение некоммерческих организаций, а также изменение состава участников таких организаций;
создание коммерческих организаций и финансовых организаций (за исключением случая создания коммерческой организации, когда оплата ее уставного капитала осуществляется акциями (долями) хозяйственного общества);
увеличение уставного капитала финансовых организаций; приобретение акций (долей) хозяйствующих субъектов (финансовых организаций), если такое приобретение не приводит к переходу к приобретателю прав на 25, 50 или 75% акций (50% и две трети долей) хозяйственного общества (взамен контроля любого приобретения акций (долей) свыше 20%).
Снижение административной нагрузки на хозяйствующие субъекты характеризует также снижение не связанной с защитой конкуренции нагрузки на антимонопольный орган, что позволит ему сосредоточиться на реализации своих основных функций: контролировать состояние конкуренции на товарных рынках и в предупредительном порядке реагировать на ее возможное ограничение.
В отношении изменений, внесенных Федеральным законом от 17 июля 2009 г. N 164-ФЗ в комментируемую главу, авторами их проекта указывалось, что они имеют целью предотвратить монополизацию товарных рынков. Данные изменения направлены на создание более эффективного механизма контроля экономической концентрации. Указанные изменения также уточняют перечень сведений, представляемых в антимонопольный орган вместе с ходатайством (уведомлением), в частности сведений о реальных владельцах компаний. Кроме того, для достижения указанной цели уточнены основания для отказа в согласовании сделки (иного действия), а также последствия совершения сделки (иного действия) без согласия антимонопольного органа.
Также отмечалось, что вносимые изменения направлены и на снижение административных барьеров. Указанными изменениями законопроект расширяет и более четко формулирует перечень оснований, при которых лица могут совершать сделки без предварительного согласия антимонопольного органа. При этом законопроект существенно повышает пороговые значения активов и оборота компаний, при которых требуется предварительное согласие антимонопольного органа на совершение сделок, иных действий или его уведомление. Одновременно вдвое повышаются пороговые значения активов компании по уведомлениям антимонопольного органа о совершенных сделках и иных действиях. Законопроект исключает необходимость предварительного согласования в рамках контроля экономической концентрации сделок по приобретению земельных участков, зданий, строений, объектов незавершенного строительства. Указанные предложения позволят существенно снизить административную нагрузку на средний бизнес и сосредоточиться на серьезных нарушениях антимонопольного законодательства.
В части 1 комментируемой статьи определен закрытый перечень случаев, в которых создание и реорганизация коммерческих организаций осуществляется с предварительного согласия антимонопольного органа. В основе данного регулирования лежит норма п. 3 ст. 57 части первой ГК РФ, согласно которой в случаях, установленных законом, реорганизация юридических лиц в форме слияния, присоединения или преобразования может быть осуществлена лишь с согласия уполномоченных государственных органов. В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи с предварительного согласия антимонопольного органа осуществляются следующие действия:
1) слияние коммерческих организаций (за исключением финансовых организаций), если суммарная стоимость их активов (активов их групп лиц) по бухгалтерским балансам по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате представления ходатайства (в дальнейшем по тексту комментируемого Закона в юридико-технических целях обозначается сокращением "последний баланс"; при этом предусмотрено, что в случае представления в антимонопольный орган уведомления последним балансом считается бухгалтерский баланс по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате слияния таких коммерческих организаций), превышает 3 млрд. руб. или суммарная выручка таких организаций (их групп лиц) от реализации товаров за календарный год, предшествующий году слияния, превышает 6 млрд. руб. либо если одна из таких организаций включена в реестр (введенным в п. 8 ч. 1 ст. 23 комментируемого Закона сокращением "реестр" обозначается реестр хозяйствующих субъектов (за исключением финансовых организаций), имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35% или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов);
2) присоединение одной или нескольких коммерческих организаций (за исключением финансовых организаций) к иной коммерческой организации (за исключением финансовой организации), если суммарная стоимость их активов (активов их групп лиц) по последним балансам превышает 3 млрд. руб. или суммарная выручка таких организаций (их групп лиц) от реализации товаров за календарный год, предшествующий году присоединения, превышает 6 млрд. руб. либо если одна из таких организаций включена в реестр;
3) слияние финансовых организаций или присоединение одной или нескольких финансовых организаций к другой финансовой организации, если суммарная стоимость их активов по последним балансам превышает величину, установленную Правительством РФ (при слиянии или присоединении кредитных организаций такая величина устанавливается Правительством РФ по согласованию с Банком России;
4) создание коммерческой организации, если ее уставный капитал оплачивается акциями (долями) и (или) имуществом (за исключением денежных средств) другой коммерческой организации (за исключением финансовой организации) или создаваемая коммерческая организация приобретает акции (доли) и (или) имущество другой коммерческой организации (за исключением финансовой организации) на основании передаточного акта или разделительного баланса и в отношении данных акций (долей) и (или) имущества (за исключением денежных средств) приобретает права, предусмотренные ст. 28 комментируемого Закона, и при этом суммарная стоимость активов по последнему балансу учредителей создаваемой коммерческой организации (их групп лиц) и лиц (их групп лиц), акции (доли) и (или) имущество (за исключением денежных средств) которых вносятся в качестве вклада в уставный капитал создаваемой коммерческой организации, превышает 7 млрд. руб., либо суммарная выручка учредителей создаваемой коммерческой организации (их групп лиц) и лиц (их групп лиц), акции (доли) и (или) имущество которых вносятся в качестве вклада в уставный капитал создаваемой коммерческой организации, от реализации товаров за последний календарный год превышает 10 млрд. руб., либо если организация, акции (доли) и (или) имущество (за исключением денежных средств) которой вносятся в качестве вклада в уставный капитал, включена в реестр.
Как говорилось выше, внесенными Федеральным законом от 17 июля 2009 г. N 164-ФЗ изменениями существенно повышены пороговые значения активов и оборота компаний, при которых требуется предварительное согласие антимонопольного органа на совершение сделок, иных действий или его уведомление. Так, в п. 4 ч. 1 комментируемой статьи пороговые значения для предварительного согласия по активам повышены с 3 млрд. руб. до 7 млрд. руб., а пороговые значения по обороту компании повышены с 6 млрд. руб. до 10 млрд. руб.;
5) создание коммерческой организации, если ее уставный капитал оплачивается акциями (долями) и (или) имуществом финансовой организации, создаваемая коммерческая организация приобретает в отношении таких акций (долей) и (или) имущества права, предусмотренные ст. 29 комментируемого Закона, и стоимость активов по последнему балансу финансовой организации, акции (доли) и (или) имущество которой вносятся в качестве вклада в уставный капитал, превышает величину, установленную Правительством РФ (при внесении в качестве вклада в уставный капитал акций (долей) и (или) имущества кредитной организации такая величина устанавливается Правительством РФ по согласованию с Банком России).
Как определено в п. 3 и 4 ст. 58 части первой ГК РФ: при слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу в соответствии с передаточным актом (п. 1); при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица в соответствии с передаточным актом (п. 2).
Дата слияния и дата присоединения организаций определяются в соответствии с положениями п. 2 и 5 ст. 16 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (в ред. Федерального закона от 23 июня 2003 г. N 76-ФЗ): реорганизация юридических лиц в форме слияния считается завершенной с момента государственной регистрации вновь возникшего юридического лица, а юридические лица, реорганизованные в форме слияния, считаются прекратившими свою деятельность (п. 2); реорганизация юридического лица в форме присоединения с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности последнего из присоединенных юридических лиц считается завершенной (п. 5).
Постановлением Правительства РФ от 30 мая 2007 г. N 334 "Об установлении величин активов финансовых организаций (за исключением кредитных организаций) в целях осуществления антимонопольного контроля" (наименование в ред. постановления Правительства РФ от 6 мая 2009 г. N 392)*(164) установлены следующие величины активов финансовых организаций по бухгалтерским балансам на последнюю отчетную дату, предшествующую дате подачи ходатайства, при превышении которых требуется получение предварительного согласия антимонопольного органа на совершение сделок и действий, предусмотренных комментируемой главой:
а) 200 млн. руб. - в отношении страховщиков (за исключением страховых медицинских организаций), обществ взаимного страхования, страховых брокеров и кредитных потребительских кооперативов;
б) 100 млн. руб. - в отношении фондовых бирж, валютных бирж, управляющих компаний инвестиционных фондов, управляющих компаний паевых инвестиционных фондов, управляющих компаний негосударственных пенсионных фондов, специализированных депозитариев инвестиционных фондов, специализированных депозитариев паевых инвестиционных фондов, специализированных депозитариев негосударственных пенсионных фондов, негосударственных пенсионных фондов, лизинговых компаний и профессиональных участников рынка ценных бумаг (за исключением регистраторов);
в) 50 млн. руб. - в отношении регистраторов, страховых медицинских организаций и ломбардов.
Постановлением Правительства РФ от 30 мая 2007 г. N 335 "Об установлении величин активов кредитных организаций в целях осуществления антимонопольного контроля" (в ред. постановления Правительства РФ от 17 июля 2009 г. N 591; наименование в ред. постановления Правительства РФ от 6 мая 2009 г. N 392)*(165) установлены:
суммарная стоимость активов кредитных организаций по последним балансам, при превышении которой требуется получение предварительного согласия антимонопольного органа на слияние или присоединение кредитных организаций, в размере 24 млрд. руб. (п. 1);
стоимость активов по последнему балансу кредитной организации, акции (доли) и (или) имущество которой вносятся в качестве вклада в уставный капитал создаваемой коммерческой организации, при превышении которой требуется получение предварительного согласия антимонопольного органа на создание такой коммерческой организации, в размере 6 млрд. руб. (п. 2).
В пункте 7 названного постановления Правительства РФ от 30 мая 2007 г. N 335 (в ред. постановления Правительства РФ от 6 мая 2009 г. N 392) предусмотрено, что ФАС России по согласованию с Банком России ежегодно, до 1 мая, вносит в Правительство РФ предложения об изменении указанной стоимости активов кредитных организаций в соответствии с данными о темпах роста совокупной стоимости активов кредитных организаций РФ за истекший год. В целях применения данного постановления согласно его п. 8 стоимость активов кредитных организаций по последним балансам определяется на основании данных оборотной ведомости по счетам бухгалтерского учета кредитных организаций.
2. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает три изъятия из требования ч. 1 данной статьи о получении предварительного согласия антимонопольного органа на осуществление действий, указанных в ч. 1 статьи (в точности такие же изъятия предусмотрены в ч. 2 ст. 28 и ч. 2 ст. 29 комментируемого Закона):
1) если действия осуществляются лицами, входящими в одну группу лиц по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 9 комментируемого Закона. Данное положение является новеллой Федерального закона от 17 июля 2009 г. N 164-ФЗ. Норма п. 1 ч. 1 ст. 9 комментируемого Закона предусматривает, что группой лиц признаются хозяйственное общество (товарищество) и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо имеет в силу своего участия в этом хозяйственном обществе (товариществе) либо в соответствии с полномочиями, полученными от других лиц, более чем 50% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале этого хозяйственного общества (товарищества) (см. комментарий к указанной статье);
2) если действия осуществляются с соблюдением условий, предусмотренных ст. 31 комментируемого Закона. Речь идет о том, что вместо получения предварительного согласия осуществляется последующее уведомление, в случае если соблюдаются в совокупности следующие условия: 1) действия осуществляются лицами, входящими в одну группу лиц; 2) перечень лиц, входящих в одну группу, был представлен любым входящим в эту группу лицом (заявителем) в федеральный антимонопольный орган в утвержденной им форме не позднее чем за один месяц до осуществления действий; 3) перечень лиц, входящих в эту группу, на момент осуществления действий не изменился по сравнению с представленным в федеральный антимонопольный орган перечнем таких лиц (см. комментарий к указанной статье);
3) если осуществление действий предусмотрено актами Президента РФ или актами Правительства РФ. Следует подчеркнуть, что при этом об актах иных федеральных органов исполнительной власти, нежели Правительство РФ, речь не идет.
