Приватизация земельного участка (надела), находящегося в водоохранной зоне

Имеет ли гражданин, собственник строения (жилого дома) право на бесплатную передачу в собственность земельного надела, находящегося в постоянном бессрочном пользовании, если этот надел расположен в водоохранной зоне водных объектов или в прибрежной защитной полосе водного объекта, в том случае, если правомерное пользование земельным наделом или находящимся на земельном наделе строением возникло у гражданина до введения в действие Водного кодекса Российской Федерации (т.е. до 23 ноября 1995 г.), предусматривающего в качестве обязательного условия предоставления гражданам и юридическим лицам земельных наделов в водоохранных зонах водных объектов согласование с федеральным органом исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда?

1 п. 1 ст. 97 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что земли водоохранных зон - рек и водоемов относятся к землям природоохранного назначения, которые в соответствии с п. 2 ст. 94 ЗК РФ входят в состав земель особо охраняемых территорий.
В п. 4 ст. 97 ЗК РФ говорится, что в пределах земель природоохранного назначения вводится особый правовой режим использования земель, ограничивающий или запрещающий виды деятельности, которые несовместимы с основным назначением этих земель.
В 27 ЗК РФ, предусматривающей ограничения оборотоспособности земельных наделов, не относит земельные наделы, расположенные в водоохранной зоне или прибрежной защитной полосе, непосредственно к землям, изъятым из оборота или ограниченным в обороте.
В силу п. 5 ст. 20 ЗК РФ собственники, обладающие земельными наделами на праве постоянного (бессрочного) пользования, имеют право приобрести их в собственность. Каждый гражданин имеет право однократно бесплатно приобрести в собственность находящийся в его постоянном (бессрочном) пользовании земельный надел.
При этом указанной нормой не устанавлен запрет на приобретение в собственность земельных наделов, которые расположены в водоохранной зоне. Следовательно, во всех случаях, когда возникло правомерное пользование земельным наделом или находящимся на земельном наделе строением, у собственника возникает право на однократное бесплатное приобретение в собственность земельного надела в порядке, предусмотренном данной статьей.
В п. 4 ст. 28 ЗК РФ говорится о том, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных наделов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства, за исключением случаев:
- изъятия земельных наделов из оборота;
- установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных наделов;
- резервирования земельных наделов для государственных или муниципальных нужд.
Рассматриваемая категория земельных наделов, исходя из положений Земельного кодекса Российской Федерации, не относится к категориям земель, которые изъяты из оборота. В настоящее время не имеется федерального закона, который устанавливает прямой запрет на их приватизации. Факт резервирования земельных наделов в соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" должен быть установлен нормативным правовым актом соответствующего органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Следовательно, земельное законодательство не содержит ограничений на передачу в собственность земельных наделов, которые расположены в водоохранной зоне.
Однако в ст. 112 Водного кодекса Российской Федерации в качестве обязательного условия для предоставления гражданам и юридическим лицам земельных наделов в водоохранных зонах водных объектов предусматрено согласование с федеральным органом исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда.
В Земельном кодексе Российской Федерации и Водном кодексе Российской Федерации под предоставлением понимается также передача в собственность граждан и юридических лиц земельных наделов, предоставленых им ранее на праве постоянного (бессрочного) пользования.
При предоставлении земельных наделов, которые расположены в водоохранной зоне водного объекта, в постоянное (бессрочное) пользование согласия федерального органа исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда не требовалось, при предоставлении же в собственность этих земельных наделов согласование с указанными органами необходимо в каждом конкретном случае.
В соответствии с п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23 ноября 1996 г. N 1404 "Об утверждении Положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах" в пределах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения природопользования.
Поэтому порядок передачи в собственность земельных наделов, которые расположены в пределах прибрежных защитных полос водных объектов, должен быть таким же, как и порядок передачи в собственность земельных наделов, расположенных в водоохранной зоне, т.е. при наличии согласия федерального органа исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда.
Так ныне действующее законодательство не устанавливает ограничений для передачи в собственность земельных наделов только на том основании, что они расположены в водоохранной зоне или прибрежной защитной полосе водного объекта.
Из этого следует, что если гражданин обладает правом пользования земельным наделом, который расположен в водоохранной зоне или прибрежной защитной полосе водного объекта, или находящимся на данном земельном наделе строением, то он может приобрести этот земельный надел в собственность с согласия соответствующего федерального органа исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда.
Отказ федерального органа исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда в предоставлении в собственность указанных земельных наделов должен быть мотивирован и в каждом конкретном случае может быть оспорен гражданином в судебном порядке.