Полномочия органов местного самоуправления в области экологической экспертизы

Полномочия органов местного самоуправления в области экологической экспертизы
1. Адресатами комментируемой статьи являются: органы местного самоуправления; комиссии государственной экологической экспертизы объектов экологической экспертизы; общественные экологические организации (объединения) и движения, население; федеральные органы исполнительной власти в области охраны окружающей среды и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы прокуратуры.
Статья 9 конкретизирует полномочия органов местного самоуправления в связи с проведением экологической экспертизы в отношении объектов, реализация которых затрагивает интересы населения соответствующей территории, создает основы для обеспечения участия их в решении вопросов экологической экспертизы и вводит дополнительные гарантии общественного контроля в данной области.
Органами местного самоуправления являются избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Конституция РФ подчеркивает самостоятельность органов местного самоуправления при решении вопросов местного значения и устанавливает формы участия населения в организации местного самоуправления.
Полномочия органов местного самоуправления в области экологической экспертизы следуют из содержания более общих полномочий, предоставленных им по регулированию планировки и застройки территорий муниципальных образований, контролю за использованием земель, участию в охране окружающей среды и др. (ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).
2. Полномочия органов местного самоуправления разделяются на несколько групп: организационные, контрольные и информационные.
1) Организационными полномочиями являются:
- принятие в пределах своих полномочий решений по вопросам экологической экспертизы;
- реализация принятых решений, например обжалование результатов экспертизы в установленном законом порядке, проведение повторной экологической экспертизы, подготовка сообщений для средств массовой информации и т.п.;
- организация общественных обсуждений, проведение опросов*(20), референдумов среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе;
- организация по требованию населения общественных экологических экспертиз (см. комментарий к гл. IV).
2) Контрольные полномочия органов местного самоуправления реализуются делегированием (направлением) экспертов для участия в качестве наблюдателей в заседаниях экспертных комиссий как при реализации объектов экологической экспертизы на территории данного муниципального образования, так и в случае возможного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, намечаемой другой административно-территориальной единицей. Делегируемые эксперты могут быть приглашены органами местного самоуправления на возмездной или безвозмездной основе и являться специалистами в отраслях знания, имеющих отношение к предмету экспертизы, но при этом не имеет значения место жительства и место работы приглашенного эксперта.
3) Информационные полномочия заключаются:
- в выявлении общественного мнения по вопросам экологической экспертизы объектов, имеющих значение для соответствующей территории;
- в информировании государственных органов по охране окружающей среды, правоохранительных органов, органов государственной власти о различных обстоятельствах, связанных с организацией и проведением экологической экспертизы или с реализацией ее объектов, в том числе о начале реализации объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы, а также в информировании о подготовленных аргументированных предложениях по экологическим аспектам намечаемой хозяйственной деятельности;
- в получении необходимой информации от государственных органов об объектах и результатах государственной экологической экспертизы, а также о результатах общественной экологической экспертизы.