Статья 25. Заключение общественной экологической экспертизы
1. Адресатами комментируемой статьи является широкий круг субъектов, включая: общественную экологическую организацию, проводившую общественную экологическую экспертизу; федеральный орган исполнительной власти в области экологической экспертизы или орган государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющие государственную экологическую экспертизу; заказчика документации, подлежащей общественной экологической экспертизе; орган, принимающий решение о реализации объектов экологической экспертизы, орган местного самоуправления; руководителя и членов экспертной комиссии общественной экологической экспертизы; средства массовой информации, которым передается заключение общественной экологической экспертизы для публикации; других заинтересованных лиц.
В статье регулируются основные правовые положения, касающиеся заключения общественной экологической экспертизы. В соответствии с ней заключение данного вида экспертизы направляется в органы, организации и другим субъектам, для которых оно может представлять интерес. К ним относятся федеральный орган исполнительной власти в области экологической экспертизы или орган государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственную экологическую экспертизу, заказчик документации, по которой проводилась общественная экологическая экспертиза, органы местного самоуправления, в пределах юрисдикции которых будет осуществляться деятельность, предусмотренная соответствующим проектом.
В направлении заключения общественной экологической экспертизы именно этим органам заинтересована сама общественная экологическая организация, которая провела экспертизу: от них зависит, насколько справедливо, в соответствии с экологическим законодательством будет, в конечном счете, решаться вопрос о намечаемой деятельности.
2. С правовой точки зрения наибольшее значение имеет направление заключения общественной экспертизы в федеральный орган исполнительной власти в области экологической экспертизы или орган государственной власти субъекта Российской Федерации. Подготовленное в рамках данной экспертизы, в отличие от государственной, экспертное заключение носит рекомендательный характер. Чтобы стать юридически обязательным, оно должно быть утверждено федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае утверждения заключение общественной экологической экспертизы приобретает юридические качества заключения государственной экспертизы, в которых говорилось в комментарии к ст. 18.
В соответствии с п. 2.1. Федерального закона от 16 мая 2008 г. N 75-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об экологической экспертизе" и статьи 49 и 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации" статья 25 комментируемого закона была дополнена пунктом 2.1. "При проведении государственной экологической экспертизы заключение общественной экологической экспертизы учитывается в случае, если общественная экологическая экспертиза была проведена в отношении того же объекта до дня окончания срока проведения государственной экологической экспертизы".
Обеспечение учета заключения общественной экологической экспертизы при проведении государственной экологической экспертизы по тому же объекту является одним из двух юридически значимых вариантов участия граждан, общественности, общественных формирований в подготовке и принятии экологически значимых решений, регулируемых в комментируемом законе. О первом варианте говорилось выше - утверждении заключения общественной экологической экспертизы федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Законодатель обоснованно оговаривает, что заключение общественной экологической экспертизы учитывается при проведении государственной экологической экспертизы лишь при определенных условиях. Этими условиями является то, что общественная экологическая экспертиза была проведена, во-первых, в отношении того же объекта, по которому проводится и государственная экологическая экспертиза, и, во-вторых, общественная экологическая экспертиза проведена до дня окончания срока проведения государственной экологической экспертизы. Оба условия вполне разумны и логичны. Предмет экспертизы должен быть один и тот же. И заключение общественной экологической экспертизы должно быть передано в орган государственной экологической экспертизы на этапе, когда имеется возможность его учесть и отразить в заключении государственной экологической экспертизы, т.е. до его подписания комиссией государственной экологической экспертизы.
3. Одним из правовых последствий придания юридической силы заключению общественной экологической экспертизы является то, что на руководителя и членов экспертной комиссии этой экспертизы начинают распространяться положения статей 30-34 комментируемого Закона. Этими статьями определяются виды нарушений законодательства об экологической экспертизе, за которые наступает ответственность, и применение уголовной, административной, материальной и гражданско-правовой ответственности (см. комментарий к названным статьям).
4. В соответствии со ст. 25 заключения общественной экологической экспертизы могут публиковаться в средствах массой информации. Распространение информации о позиции общественности в отношении намечаемой экологически значимой деятельности важно в контексте действия гласности, на котором должна основываться экологическая экспертиза, в соответствии со ст. 3 комментируемого закона (см. комментарий к ст. 3) и обжалования в суде заключения государственной экологической экспертизы, если выводы, содержащиеся в заключении, не совпадают с позицией общественности.
Далее в этой статье, по существу, повторяется положение части 1 настоящей статьи о том, что заключение общественной экологической экспертизы может передаваться заинтересованным субъектам - органам местного самоуправления, органам государственной экологической экспертизы, заказчикам документации, которая была объектом экспертизы, другим заинтересованным лицам.
